目標(biāo)多元，考驗(yàn)治理能效
目標(biāo)多元，考驗(yàn)治理能效
2020年03月06日 11:49:06 來源: 浙江在線-浙江日?qǐng)?bào) 作者: 記者 沈晶晶 王艷瓊 通訊員 張炯 周薇薇 張文燕 朱敏
浙江正在“熱”起來！
社會(huì)運(yùn)行“復(fù)蘇”，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，遙感衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)上，標(biāo)識(shí)“熱度”的紅點(diǎn)迅速擴(kuò)大。太湖航線湖州段，經(jīng)過檢疫的運(yùn)輸貨物船只，絡(luò)繹往來；在嘉善縣，來自四川等地的員工，乘坐政府安排的包機(jī)、包列、包車，返崗復(fù)工；遂昌高山村，茶農(nóng)采下嫩綠的新芽，統(tǒng)一配送至縣茶葉交易市場。
這是疫情之下，一個(gè)個(gè)特別的景象——各地外防輸入與內(nèi)防擴(kuò)散并舉、防控疫情與恢復(fù)生產(chǎn)并抓、管控風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)群眾并重，既要保防控，又要保民生，還要保發(fā)展，不斷尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。
現(xiàn)代社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理的目標(biāo)往往是多元的。
平衡多元目標(biāo)、彈好鋼琴；因地制宜，分類施策；在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中形成整體效能……面對(duì)考驗(yàn)，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件這一“顯影劑”下，浙江正在探索包容性治理體系與能力。
嘉善企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！〖紊瓶h委報(bào)道組供圖
統(tǒng)籌平衡 “十指彈好鋼琴”
2月底，嘉善縣傳來好消息，規(guī)上企業(yè)、限上服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、物流企業(yè)和在建省重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，朝著“實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”方向努力。
但疫情防控仍處于吃勁階段，地處江浙滬交界地的嘉善，經(jīng)濟(jì)以外向型為主，去年底外來人口達(dá)40萬。眼下，直面務(wù)工人員返崗壓力，突發(fā)變數(shù)風(fēng)險(xiǎn)不小?！氨Ｕ侠习傩丈踩?、激發(fā)企業(yè)信心、實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，這些任務(wù)，哪一個(gè)都不能松，每一個(gè)都必須抓，直接考驗(yàn)治理體系與能力?！奔闻d市委常委、嘉善縣委書記洪湖鵬坦言。
“事實(shí)上，這也是現(xiàn)代社會(huì)治理的常態(tài)。政府運(yùn)行的目標(biāo)永遠(yuǎn)是多元的，不是單一的，因?yàn)樯鐣?huì)需求一定是多樣的?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興認(rèn)為。
如何實(shí)現(xiàn)多元治理目標(biāo)，關(guān)系疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，也是高水平推進(jìn)省域治理體系與能力現(xiàn)代化必須答好的命題。
疫情發(fā)生以來，地處浙江“北大門”的湖州，在緊張、有序應(yīng)對(duì)中度過。
當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，剛開始，面對(duì)外來輸入、內(nèi)部傳播等不確定因素，他們迅速對(duì)高速道路、車站卡點(diǎn)等布防，開展“洗樓”行動(dòng)，記錄每一戶、每一人情況，以“急剎車”的措施，減少人群流動(dòng)。
疫情進(jìn)入相對(duì)可控階段后，他們果斷將嚴(yán)防嚴(yán)控轉(zhuǎn)變?yōu)榫苤强?，并著手恢?fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在全省率先出臺(tái) “湖八條”，一邊幫企業(yè)減負(fù)降本，一邊推進(jìn)社保返還等政策，保障勞動(dòng)者權(quán)益。此外，還設(shè)立不少于1億元企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，最大力度激發(fā)市場活力。
“在多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，我們牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既講究重點(diǎn)突破，也注重統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了良好成效?！焙菔姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
數(shù)據(jù)顯示，2月8日以來，湖州實(shí)現(xiàn)新增確診病例“零增長”。規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目全面復(fù)工，位居全省前列。
特殊考驗(yàn)見真章。平時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)目標(biāo)，可以一個(gè)時(shí)期抓一兩個(gè)重點(diǎn)。但疫情之下，既要做好精密智控，又要抓好病患救治；既要防疫情反彈，又要復(fù)工復(fù)產(chǎn)；既要促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又要保障民生。一道道難題考下來，各地不僅要有“三個(gè)指頭捏田螺”的把握，更要有“十個(gè)指頭彈鋼琴”的本事。
春節(jié)前后，疫情來勢(shì)洶洶，抓防控，就是保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。在許多省市還在二級(jí)響應(yīng)時(shí)，浙江率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，提出“十個(gè)最嚴(yán)”；
2月9日，不少地方糾結(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控兩難選擇時(shí)，浙江省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出“一手抓疫情防控，一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”、打贏防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)的重要任務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽?、?jīng)濟(jì)發(fā)展并舉；
2月24日，隨著90%以上縣（市、區(qū)）處于較低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以下，浙江及時(shí)作出調(diào)整，要求疫情可控前提下，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，加快實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保疫情防得住、發(fā)展搞得好。
在省防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省政府副秘書長陳廣勝看來，一個(gè)月來，面對(duì)疫情，浙江的每一步都踩得比較準(zhǔn)，一些步子還走在全國前列，關(guān)鍵原因在于省委省政府能準(zhǔn)確判斷每一階段不同形勢(shì)和特征，統(tǒng)籌平衡防疫情、保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等多元目標(biāo)，及時(shí)作出一系列科學(xué)決策。
而這并不是偶然的。郁建興說，多年來，浙江深化“八八戰(zhàn)略”、探索“最多跑一次”“三治融合”等創(chuàng)新實(shí)踐，積累了統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元目標(biāo)的治理能力，“這些能力在應(yīng)對(duì)疫情中發(fā)揮了重要作用，也將成為浙江高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的巨大優(yōu)勢(shì)”。
精準(zhǔn)施策 還需因地制宜
分析各地“兩手抓”“打兩戰(zhàn)”進(jìn)程，郁建興還觀察到，疫情發(fā)展存在動(dòng)態(tài)變化，各地情況千差萬別，“應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策劃，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，賦予基層更大的靈活性”。
一張五色“疫情圖”，正是浙江因地制宜、實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的舉措之一。
這張圖上，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）按疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低，被標(biāo)為紅橙黃藍(lán)綠色。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，省里要求集中精力抓好疫情防控。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以疫情防控優(yōu)先，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。較低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，在做好疫情防控前提下，全力推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
遂昌縣茶園面積達(dá)12.6萬畝，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近萬。茶葉采摘是否及時(shí)，關(guān)系老百姓整年收入。
“在全國疫情防控形勢(shì)還比較嚴(yán)峻的情況下，我們作為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，率先按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘快進(jìn)鍵’?！彼觳r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王朝輝介紹，2月10日以來，隨著縣域內(nèi)交通、物流逐步恢復(fù)，他們與當(dāng)?shù)仉娚唐脚_(tái)合作，籌建浙西南高山茶葉網(wǎng)上市場，打造線上銷售平臺(tái)。同時(shí)，在充分準(zhǔn)備、控制流量的前提下，實(shí)體茶葉市場也于2月21日開業(yè)，吸引了不少加工戶、采購商，全力搶抓春茶生產(chǎn)黃金期。
但一張“疫情圖”只分五色，即使同處一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每個(gè)地區(qū)人口狀況有別，產(chǎn)業(yè)需求不同。除了因地制宜，更需分時(shí)間、分情況、分類別。
“甌海區(qū)還處于橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，政府沒有‘一刀切’，而是幫我們逐步恢復(fù)產(chǎn)能，讓我們重拾了發(fā)展信心?！?月24日，浙江德賽集團(tuán)董事長余榮岳看著“重整旗鼓”的皮鞋生產(chǎn)線，頗為感慨。
甌海以服裝、鞋革等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)居多，春天正是產(chǎn)品產(chǎn)銷旺季，越早復(fù)工越有利。但疫情防控壓力不小，如何幫企業(yè)渡過難關(guān)、保障勞動(dòng)者就業(yè)？
“省里明確提出‘兩手抓’‘打兩戰(zhàn)’后，區(qū)里連夜召開部署會(huì)，成立復(fù)工復(fù)市和疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組?！碑T海區(qū)發(fā)改局局長金劍欣告訴記者，在防控力度不變、標(biāo)準(zhǔn)不降的前提下，他們嚴(yán)格勘查排摸，為每一個(gè)行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，為每一家企業(yè)打造防疫模板，并按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊迫程度，為各個(gè)行業(yè)、企業(yè)分出輕重緩急，讓重點(diǎn)工程、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)等八大行業(yè)率先備案，有序復(fù)工。
截至目前，該區(qū)規(guī)上（限上）企業(yè)復(fù)工1100余家，全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工，復(fù)工人數(shù)達(dá)24萬余人次，未出現(xiàn)疫情反彈現(xiàn)象。
面對(duì)復(fù)雜目標(biāo)，在堅(jiān)持“一盤棋”基礎(chǔ)上，讓各地突出特色，分類施策，這是構(gòu)建包容性治理體系的重要內(nèi)容，也是多年來浙江創(chuàng)新不竭的秘訣。
但近期采訪中，記者也了解到，一些鎮(zhèn)街為避免人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，層層加碼、嚴(yán)防死守；也有地方出現(xiàn)了“該復(fù)工的企業(yè)不能復(fù)工，不該復(fù)工的企業(yè)盲目復(fù)工”現(xiàn)象。
“根本原因還是采取了‘一刀切’做法?！庇艚ㄅd認(rèn)為，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度也不盡相同，必須再下一番“繡花功夫”，更多一些“因地制宜”。
協(xié)同聯(lián)動(dòng) 避免“木桶效應(yīng)”
疫情中，一份浙江疫情防控2號(hào)責(zé)任令，讓不少人點(diǎn)贊。
這份糾偏文件，要求改變“無理由擅自升級(jí)管控”“隨意限制普通居民正常出行”等狀況。目的不言而喻，減少疫情防控對(duì)生產(chǎn)生活帶來不便影響，也防止因搶購物資、民生難以保障等帶來的不利因素。
這引起了各地干部警覺。
“即使在疫情防控壓倒一切的階段，我們也應(yīng)充分意識(shí)到，支持醫(yī)療物資、農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就是為疫情防控提供保障，保障民生也是疫情防控的重要目標(biāo)。”臺(tái)州黃巖區(qū)委書記陳建勛說。
現(xiàn)代社會(huì)治理中，多元目標(biāo)之間是普遍聯(lián)系，不是單一孤立的，必須堅(jiān)持“大”治理理念，處理好局部與全局的關(guān)系，讓社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步、客觀指標(biāo)與群眾感受相符，防止顧此失彼，避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。
春節(jié)以來，到村莊、社區(qū)看民生保障，了解疫情防控是否到位，到企業(yè)走訪，交流復(fù)工復(fù)產(chǎn)、返崗返工情況，兩項(xiàng)安排，每天都列在陳建勛的行程表。疫情在變，企業(yè)和村社名字在變，防控、穩(wěn)企、保民生等目標(biāo)始終“串聯(lián)”。
不僅多元目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，每一項(xiàng)具體目標(biāo)也是一個(gè)復(fù)雜子系統(tǒng)。尤其，當(dāng)下迫在眉睫的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，既涉及市場需求，也關(guān)系員工返崗、原材料供給、物流配送等方方面面。
前不久，浙江一位紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人的“戰(zhàn)‘疫’日記”，就引發(fā)了熱議。
這家為大眾服裝品牌提供面料的企業(yè)，生產(chǎn)線就是流水線，每一個(gè)工種環(huán)環(huán)相扣。但復(fù)工審批通過后，外省員工難以到崗，生產(chǎn)線無法運(yùn)轉(zhuǎn)。上下游配套企業(yè)也有部分尚未復(fù)工，原料運(yùn)輸也成了問題。
如何處理好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的關(guān)系，從而匯聚各項(xiàng)政策、形成整體效能？各地已開展探索。
在紹興，當(dāng)?shù)貙⒁患壹移髽I(yè)視為鏈條，而不是孤立的個(gè)體，推出針對(duì)性舉措。核心企業(yè)梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)清單，整體打包向主管部門備案確認(rèn)。上游供應(yīng)商位于省內(nèi)其他地市的，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，位于省外的則上報(bào)省經(jīng)信廳幫助對(duì)接。眼下，新昌132家軸承企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)，諸暨176家襪業(yè)規(guī)上企業(yè)與300多家小微企業(yè)配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。
嘉善將“三服務(wù)”作為實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的載體，派出千名干部下沉企業(yè)、基層一線。面對(duì)“員工返崗后，村社疫情防控有壓力”“外省員工難到崗”等反饋，他們不局限于解決一方面的痛點(diǎn)，而是打出“制定負(fù)面清單、管好重點(diǎn)地區(qū)返崗人員”“包機(jī)包列包車接回員工”等組合拳，讓疫情管控力度與復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平同步并行。
平衡多元目標(biāo)，注重分類施策，強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)……疫情之下，這些包容性社會(huì)治理理念與能力，正為社會(huì)走出陰影、恢復(fù)活力，提供強(qiáng)大動(dòng)能。
