老舊小區(qū)怎么改出幸福感？1457戶(hù)的事得商量著辦
老舊小區(qū)怎么改出幸福感？1457戶(hù)的事得商量著辦
2020年01月13日 14:14:46 來(lái)源: 浙江新聞客戶(hù)端 作者: 浙江新聞客戶(hù)端
【小名片】
位于杭州下城區(qū)的潮鳴街道，區(qū)域面積1.98平方公里，常住人口7萬(wàn)余人，是典型的杭州中心城區(qū)老街道。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，潮鳴街道內(nèi)的老舊小區(qū)，尤其是知足弄和小天竺社區(qū)一帶，由于建成時(shí)間較久，基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，外立面破損、管道堵塞、停車(chē)難等情況日益凸顯，原有的配套設(shè)施功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民品質(zhì)生活的需求，居民提升改造意愿尤為強(qiáng)烈。
2019年4月，經(jīng)過(guò)層層申請(qǐng)，潮鳴街道“小天竺、知足弄社區(qū)綜合整治工程”，成功入選2019年杭州市13個(gè)老舊住宅小區(qū)綜合改造提升試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)3個(gè)月充分征求百姓意見(jiàn)及反復(fù)斟酌設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目于2019年7月3日正式動(dòng)工，目前已進(jìn)入掃尾階段。該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，吸引多個(gè)省市代表團(tuán)參觀(guān)，還被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評(píng)選為全省老舊住宅區(qū)改造樣板工程。
【記者體驗(yàn)身份：杭州市下城區(qū)潮鳴街道社區(qū)工作者助理】
“春節(jié)快到了，時(shí)間緊迫。對(duì)老百姓生活影響特別大的舊改問(wèn)題，更要加快解決。”2019年12月31日，時(shí)鐘指針已越過(guò)中午1時(shí)，潮鳴街道黨工委書(shū)記金浪在街道食堂匆匆吃完午飯。下午，我們跟著金浪做的第一項(xiàng)工作，就是查看老舊小區(qū)提升改造重點(diǎn)區(qū)域的收尾情況。
歲末年初，記者連續(xù)3個(gè)工作日到潮鳴街道體驗(yàn)社區(qū)工作者助理工作。帶著問(wèn)題，我們跟隨街道、社區(qū)干部一起走進(jìn)弄堂里，看舊改難題如何化解，體驗(yàn)舊改工作的酸甜苦辣。
2019年12月31日，浙江新聞客戶(hù)端記者（右一）跟隨潮鳴街道黨工委書(shū)記金浪在老舊小區(qū)綜合提升改造現(xiàn)場(chǎng)?！⊥ㄓ崋T 溫藝華 攝
潮鳴，地處杭州中心城區(qū)，因宋高宗趙構(gòu)南渡經(jīng)過(guò)此地、夜聞錢(qián)江潮聲而得名。曾幾何時(shí)，這里的小區(qū)環(huán)境卻沒(méi)能跟上城市發(fā)展：小區(qū)面貌破舊，配套設(shè)施落后，生活環(huán)境缺乏品質(zhì)……
經(jīng)過(guò)半年的老舊小區(qū)綜合改造提升（下稱(chēng)舊改），潮鳴街道小天竺、知足弄社區(qū)一期舊改區(qū)域，已是另一番景象。整治一新的外立面青磚白墻，訴說(shuō)著江南小巷故事；厚實(shí)的深灰雨棚，搭配深灰的花架，兼具實(shí)用和美感；踱步小區(qū)，不經(jīng)意就能遇見(jiàn)一處嶄新的街角花園、涼亭、小景，多個(gè)塑膠跑道連成健身空間，八百年潮鳴文化的印記被重新挖掘呈現(xiàn)……
“最怕老百姓講舊改是‘面子工程’，我們必須把工作做實(shí)，讓老百姓得實(shí)惠，好看更要好住?！背兵Q街道黨工委書(shū)記金浪說(shuō)。
經(jīng)過(guò)提升改造的一期區(qū)域，整治一新的外立面青磚白墻，搭配深灰色的雨棚和花架，兼具實(shí)用和美感。
一問(wèn)：
1457戶(hù)的需求，如何取最大公約數(shù)
現(xiàn)場(chǎng)：
舊改指揮部成議事廳
走到潮鳴街道社區(qū)主干道回龍廟前街，映入眼簾的除了外立面改造一新的老房子，還有幾根突兀的電線(xiàn)桿和一捆捆飛在空中的各式線(xiàn)纜。
“本周內(nèi)，一定要把回龍廟前街上的這幾根電線(xiàn)桿先拔掉！抓緊聯(lián)系電力、電信各部門(mén)，不管多難，先讓這里的天空‘亮起來(lái)’！讓老百姓有個(gè)過(guò)年的感覺(jué)。”金浪一邊走，一邊和同行的舊改指揮部成員、社區(qū)干部、工程方代表說(shuō)問(wèn)題。
電線(xiàn)桿和“飛線(xiàn)”問(wèn)題是老百姓關(guān)注、反映的重點(diǎn)問(wèn)題之一，不僅不好看，還有安全隱患。舊改區(qū)域內(nèi)共有37根電線(xiàn)桿，拔掉電線(xiàn)桿，讓線(xiàn)路全部“上改下”，不僅意味著一大筆費(fèi)用，還牽涉到電力、通信等多家部門(mén)的協(xié)調(diào)工作?！耙延补穷^啃下來(lái)。”37根電線(xiàn)桿，計(jì)劃全部清除，正在一步步實(shí)施。
“不管是拔電線(xiàn)桿的問(wèn)題，還是其他問(wèn)題，居民都可以來(lái)這條街上的舊改指揮部反映。你看，我們專(zhuān)門(mén)租用街面店做指揮部，就是為了方便老百姓找我們?！苯鹄酥噶酥概f改指揮部說(shuō)。
老舊小區(qū)提升改造后的外立面
指揮部就在回龍廟前街上的中心位置，對(duì)面是杭州市人民職業(yè)學(xué)校，街邊是各式小店，人來(lái)人往，十分繁忙。早8時(shí)30分到晚9時(shí)，這里的大門(mén)常打開(kāi)，隨時(shí)有人接待前來(lái)反映、溝通舊改問(wèn)題的居民。指揮部里正對(duì)著大門(mén)的白墻上，掛起了“潮鄰議事廳”的“LOGO”。
“早上，外公外婆爺爺奶奶們送完孩子，會(huì)順便來(lái)轉(zhuǎn)下反映問(wèn)題；午飯后或者晚飯后，居民們遛彎經(jīng)過(guò)這里，也會(huì)來(lái)講講需求。這次舊改涉及1457戶(hù)居民，要讓大家都有說(shuō)話(huà)的地方。”舊改指揮部辦公室主任江笑玲翻開(kāi)記錄本，給記者看一條條的意見(jiàn)、需求。不算上當(dāng)場(chǎng)解疑答惑的，記錄下來(lái)需要進(jìn)一步答復(fù)或解決的問(wèn)題，就達(dá)1000多條。問(wèn)題有沒(méi)有解決，或者在跟蹤解決中，都有人落實(shí)、有人盯。
2020年1月2日，作為街道社區(qū)工作者助理，我們也在“潮鄰議事廳”里跟著江笑玲一起接待前來(lái)反映舊改問(wèn)題的老百姓。
“自從舊改工程開(kāi)挖到我們家外面后，一個(gè)多月了，房間里的臭味越來(lái)越濃。我們懷疑肯定是舊改工程開(kāi)挖，導(dǎo)致我們家的污水管斷裂了。你們指揮部一定要幫助解決?！奔易』佚垙R前二弄36號(hào)一樓的住戶(hù)許惠明前來(lái)投訴。我們收下書(shū)面投訴，并承諾會(huì)請(qǐng)施工方上門(mén)查看到底是怎么回事。
1月10日，記者又電話(huà)回訪(fǎng)了許惠明，詢(xún)問(wèn)問(wèn)題解決情況?！鞍パ剑┕挝辉谖覀兎块g里挖開(kāi)一看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是我們自己的管道老化腐爛了。雖然和舊改工程沒(méi)關(guān)系，但指揮部和施工方還是免費(fèi)幫助我們更換了新管子，可以好好過(guò)年了?！痹S惠明還專(zhuān)門(mén)給施工方送去了“為民服務(wù)盡心盡力”的錦旗，表達(dá)自己的感謝。
“看來(lái)舊改也不僅僅是工程內(nèi)的事兒?！庇浾卟唤袊@。“舊改改什么、怎么改，要讓百姓充分參與、商量，也要本著‘跨一步、帶一把’的原則，盡量把困擾老百姓的民生問(wèn)題一并解決掉?！苯鹄藢?duì)我們說(shuō)。
舊改方案設(shè)計(jì)之初，僅街道各層面的居民溝通協(xié)商會(huì)就開(kāi)了50余次，發(fā)放并回收調(diào)查表1437份，匯總意見(jiàn)、建議80余個(gè)，最終獲得九成以上的支持率，并確立“10+X”的改造內(nèi)容?！芭f改和百姓息息相關(guān)，舊改工地就在居民家門(mén)口，必須多聽(tīng)百姓意見(jiàn)、多和百姓商量，才能把事兒辦好?！苯鹄松钣懈杏|地說(shuō)。
“商量”讓很多事有了“優(yōu)化”版本——
樣板樓的雨棚玻璃原本是淺灰色，沒(méi)想到風(fēng)吹雨打、落塵堆積后，抬頭一看并不雅觀(guān)，指揮部聽(tīng)從居民建議，將后續(xù)安裝的雨棚玻璃改成了更耐臟的深灰色。
舊改第一批窗臺(tái)花架，原本只有40厘米寬，不少居民投訴，稍微大一點(diǎn)的花盆就放不下了；居民還擔(dān)心花架也比較重，老房子的墻體可能承受不住。居民這些顧慮反饋到舊改指揮部后，花架寬度擴(kuò)大到了58厘米，材質(zhì)也進(jìn)行了調(diào)整。
居民樓上新安裝的深灰色花架
二問(wèn)：
當(dāng)“好”方案遇上“反對(duì)票”，怎么辦
現(xiàn)場(chǎng)：
車(chē)庫(kù)“泡湯”卻贏百姓點(diǎn)贊
舊改，老百姓是出卷人，政府是答卷人。有時(shí)候，答卷人認(rèn)為的“好”答案，未必能得到出卷人的高分。“什么才是真正的好答案，需要更大的耐心和更好的傾聽(tīng)?！苯鹄苏f(shuō)。
我們一起走過(guò)小天竺社區(qū)珠碧弄32幢時(shí)，金浪講起了一個(gè)讓他記憶深刻的舊改故事。
舊改方案里原來(lái)有一處指揮部的創(chuàng)新設(shè)計(jì)：將珠碧弄32幢前現(xiàn)有的自行車(chē)庫(kù)，改造成一處立體車(chē)庫(kù)，一來(lái)減少道路停車(chē)泊位，在車(chē)庫(kù)一樓設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)庫(kù)，二來(lái)將車(chē)庫(kù)二層設(shè)置為電動(dòng)車(chē)庫(kù)，一舉兩得，為小區(qū)省出更多公共空間，提高道路通行效率。
“為了這個(gè)方案，社區(qū)召集了車(chē)庫(kù)附近幾處居民樓的樓道小組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)商量，結(jié)果沒(méi)通過(guò)?！毙√祗蒙鐓^(qū)主任劉國(guó)芳回憶，家住自行車(chē)庫(kù)南面回一弄的她，也不贊同改建。
方案又再調(diào)整：設(shè)計(jì)方把立體車(chē)庫(kù)二樓樓頂設(shè)置成晾曬衣服的空間。這次，得到了過(guò)半數(shù)樓道小組長(zhǎng)的認(rèn)同，開(kāi)始征求老百姓意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)期間，方案又根據(jù)百姓意見(jiàn)反復(fù)調(diào)整，卻始終得不到大部分老百姓的認(rèn)同。有的說(shuō)，立體車(chē)庫(kù)會(huì)涉及到二樓的隱私；有的說(shuō)，沒(méi)有人會(huì)真的把電瓶車(chē)推到二樓去停；有的說(shuō)，立體車(chē)庫(kù)建了，道路泊位取消，總體汽車(chē)泊位還是沒(méi)增加……
“你瞧，車(chē)庫(kù)離旁邊的居民樓很近，南面、北面、東面都有樓，這個(gè)小空間里，就算車(chē)庫(kù)頂上設(shè)了晾衣點(diǎn)，冬天也曬不到多少陽(yáng)光。”住在珠碧弄32幢的周繆琴在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)記者說(shuō)。
最終，在指揮部、設(shè)計(jì)方與居民代表開(kāi)的最后一次立體車(chē)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，商量了3個(gè)月的立體車(chē)庫(kù)計(jì)劃宣告作廢，保留原先的一層電瓶車(chē)庫(kù)。
“既然造立體車(chē)庫(kù)不實(shí)用，還是把舊改的錢(qián)用在其他地方更好?，F(xiàn)在大家都滿(mǎn)意?！敝芸娗龠B聲夸舊改做得實(shí)在。
遇上個(gè)別“反對(duì)票”的好事更多，比如加梯。趁著舊改，街道和社區(qū)極力促成有條件加裝電梯的老單元樓“加梯”。作為助理工作之一，我們也來(lái)到社區(qū)查看舊改“加梯”進(jìn)展。
在紅楓苑22幢1單元前，知足弄社區(qū)主任李洪樟示意我們“加梯”的具體位置。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，“加梯”方案好不容易得到一樓最后一戶(hù)人家的諒解，簽同意書(shū)前，這戶(hù)人家卻又反悔了?！霸趺崔k呢？”看到單元樓前的公示單上只有一個(gè)突兀的 “不同意”，我們也覺(jué)得很可惜。
“問(wèn)題的癥結(jié)在于車(chē)位改造。為讓舊改不減少車(chē)位，居民樓前的綠化地帶，同時(shí)開(kāi)發(fā)出了車(chē)位功能。這戶(hù)人家不是不同意‘加梯’，而是對(duì)窗口汽車(chē)尾氣不滿(mǎn)意?！崩詈檎琳f(shuō)。
現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，緊貼一樓住戶(hù)的窗口，預(yù)留了一道半米左右的綠化帶，正在進(jìn)行綠化覆蓋?！斑@是我們想出的一個(gè)調(diào)整方案。在一樓窗口種上一排綠植后，就把汽車(chē)物理隔離了?！崩詈檎琳f(shuō)。
最近，記者回訪(fǎng)紅楓苑22幢1單元的“加梯”進(jìn)展得知，這戶(hù)一直反對(duì)“加梯”的一樓人家，終于打開(kāi)了心結(jié)，重新同意“加梯”。
舊改工程中新打造的口袋公園：天竺公園
三問(wèn)：
百姓對(duì)舊改的高期待，如何回應(yīng)
現(xiàn)場(chǎng)：
“把舊改當(dāng)成家里裝修一樣用心”
原本未被列為突出需求的問(wèn)題，在舊改工作的推進(jìn)中“冒”出來(lái)。比如，屋頂改造。
2020年1月3日中午，金浪主持召開(kāi)了春節(jié)前最后一次“舊改收尾階段工作推進(jìn)會(huì)”，我們也列席參加。會(huì)上，我們聽(tīng)到的70多個(gè)問(wèn)題里，“屋頂滲漏”又成為百姓反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題之一。
“春節(jié)前，首批舊改的25幢房子屋頂全部都要檢查一遍。水槽垃圾要全部清理一遍，能補(bǔ)漏的地方先補(bǔ)漏。年后，我們要考慮全面修復(fù)，拿出試點(diǎn)方案來(lái)！”金浪當(dāng)場(chǎng)拍板。
“舊改的費(fèi)用有限，但老百姓對(duì)舊改的期待，是對(duì)未來(lái)十年甚至二十年生活質(zhì)量提升的期待。要怎么平衡呢？”我們問(wèn)。金浪說(shuō)，既然發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題新需求，就要拿出決心去嘗試解決，比如老百姓、舊改資金、房屋維修資金各出一點(diǎn)，探索徹底翻修老舊小區(qū)屋頂?shù)姆桨浮?/p>
我們實(shí)地走訪(fǎng)了一處剛剛在舊改中翻修屋頂一舉兩得的居民樓——馬家弄25號(hào)。馬家弄是座“回”字型建筑，朝北的單元日照時(shí)間少得可憐，居民只能上單元樓頂晾曬。整修前的屋頂不僅沒(méi)有護(hù)欄，還垃圾成堆，頂樓的7樓住戶(hù)還擔(dān)心屋頂被其他樓層的晾衣人踏壞，鄰里關(guān)系緊張。
家住馬家弄25號(hào)2單元602室的馮文根聽(tīng)說(shuō)要舊改，試著提出舊改能否把屋頂翻修、改造出晾曬空間的想法?！霸谏鐓^(qū)、街道的關(guān)心下，困擾我們北面高層住戶(hù)三十多年的晾曬問(wèn)題終于解決了。社區(qū)李主任不知道跑了多少次頂樓做工作……” 馮文根說(shuō)。
反對(duì)樓頂做成晾曬點(diǎn)的頂樓住戶(hù)，一個(gè)小時(shí)一個(gè)小時(shí)地給李洪樟打電話(huà)，電話(huà)這頭的他，總是心平氣和地說(shuō)理?？恐绻ひ淮未蔚臏贤ê蛥f(xié)調(diào)方案，意見(jiàn)不統(tǒng)一的12戶(hù)頂樓居民終于同意了屋頂改造工作?，F(xiàn)在，馮文根覺(jué)得上樓頂晾曬是種享受：水泥地面平整干凈，晾衣架整齊擺放，簇新的不銹鋼欄桿合圍一圈，安全又舒心。
“老舊小區(qū)基礎(chǔ)差，但是居民對(duì)于舊改的期待卻不斷提升。要如何回應(yīng)這種期待？”記者不禁發(fā)問(wèn)。
“要把舊改當(dāng)成家里裝修一樣用心。雖然不能事事做到完美，但都要用盡千方百計(jì)，爭(zhēng)取干一件是一件?！苯鹄苏f(shuō)，舊改已經(jīng)開(kāi)始謀劃二期項(xiàng)目，作為老百姓的“施工隊(duì)”，還有很多“未完待續(xù)”等著他們?nèi)ネ瓿伞?/p>
【助理手記】
協(xié)商之治見(jiàn)初心
?。ù黝Ｔ疲?/p>
老舊小區(qū)改造，要改到百姓心坎上，最終獲得大多數(shù)老百姓的認(rèn)可，靠什么？潮鳴的老舊小區(qū)改造提升過(guò)程中，改什么、怎么改，居民享受到了充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“有事好商量，眾人的事眾人商量”——在舊改過(guò)程中，通過(guò)問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，實(shí)事得以真正落在實(shí)處；通過(guò)協(xié)商，舊改找到民意最大公約數(shù)，形成共建共治共享的基層治理健康生態(tài)。
我省正在奮力推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，基層是省域治理的根基，也是制度執(zhí)行的最后一公里。潮鳴舊改的基層治理經(jīng)驗(yàn)，折射出“協(xié)商之治”的重要作用。
【治理錦囊】
既要“真商量”
也要“真用心”
?。ń鹄耍?/p>
我長(zhǎng)期在基層工作，和老百姓接觸很多，深深體會(huì)到老百姓對(duì)老舊小區(qū)改造的期待有多高。越是期待，越是關(guān)心，舊改要綜合平衡的意見(jiàn)也就越多。“商量著辦”，是我們舊改工作尊重百姓意見(jiàn)的態(tài)度，也是做好舊改工作的有效辦法。我作為潮鳴舊改“施工隊(duì)長(zhǎng)”，始終和團(tuán)隊(duì)講一個(gè)原則：“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”。既要“真商量”，也要“真用心”——要懷著對(duì)老百姓的真切感情，察民情、聽(tīng)民意，想其所想，真正走到群眾中去。經(jīng)過(guò)這次舊改，收獲的不僅是老百姓，也鍛煉了我們的街道干部、社工隊(duì)伍。
