全國僅6家！這場全國性會(huì)議上 桐鄉(xiāng)市委書記作典型發(fā)言
全國僅6家！這場全國性會(huì)議上 桐鄉(xiāng)市委書記作典型發(fā)言
2019年12月25日 11:24:39 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 宋彬彬 魏衍方 徐瀟卓
12月24日上午，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作部署會(huì)在北京召開，浙江省桐鄉(xiāng)市與江蘇省、福建省、四川省等6地作交流發(fā)言。桐鄉(xiāng)市委書記盛勇軍在會(huì)上作題為《深化“三治融合”，打造鄉(xiāng)村有效治理的“桐鄉(xiāng)樣本”》的發(fā)言。
日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯(lián)合公布了首批115個(gè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣名單，桐鄉(xiāng)名列其中。
據(jù)介紹，2013年開始，桐鄉(xiāng)在全國率先探索開展自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理模式，被寫入黨的十九大報(bào)告。六年來，桐鄉(xiāng)以三治融合推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，全市刑事警情率下降34.3%，安全生產(chǎn)事故死亡率下降42.5%，信訪量下降36.2%，矛盾糾紛受理下降26.5%，人民調(diào)解成功率達(dá)99.9%，成為浙江省首批十四連冠平安市。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)5.7萬元、3.5萬元，城鄉(xiāng)收入比1.63:1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。
《浙江日報(bào)》頭版點(diǎn)贊桐鄉(xiāng)三治。
桐鄉(xiāng)的秘訣何在？桐鄉(xiāng)市委書記在現(xiàn)場分享了治理經(jīng)驗(yàn)。
《深化“三治融合”，打造鄉(xiāng)村有效治理的“桐鄉(xiāng)樣本”》
創(chuàng)新三治融合新形式，讓鄉(xiāng)村治理的根基更牢
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新自治、法治、德治的新形式，讓短板不短、長板更長、進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。
激發(fā)自治活力。一是厘清權(quán)利邊界。開展清牌子、減評比、去臺(tái)賬等基層組織去機(jī)關(guān)化行動(dòng)，建立基層群眾自治組織36項(xiàng)依法履行職責(zé)事項(xiàng)和40項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)兩份清單，劃清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限。二是深化村民自治。引導(dǎo)村民參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。三是培育社會(huì)組織。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工三社聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)共治合力。目前，全市有注冊登記及備案社會(huì)組織3300多家，持證社工近2200人。
強(qiáng)化法治保障。一是強(qiáng)化依法行政。全省率先創(chuàng)立依法行政指數(shù)，建立村級法律顧問制度，出臺(tái)重大行政決策目錄管理制度，提高依法行政水平。二是推動(dòng)全民守法。組織開展優(yōu)秀法律明白人、學(xué)法用法模范戶評選活動(dòng)，組建一米陽光、法律診所等服務(wù)組織，常態(tài)化開展法律宣教活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺依靠法律解決紛爭。三是創(chuàng)新法律服務(wù)。全省首創(chuàng)集法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等功能的法治小院模式，在烏鎮(zhèn)建立全國首家互聯(lián)網(wǎng)司法所、全省首家5G智慧法庭，推出24小時(shí)法超市，讓公共法律服務(wù)觸手可及。
夯實(shí)德治根基。一是注重文化熏陶。建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的文化場館，開展形式多樣的文化活動(dòng)，打造群眾身邊的精神家園，樹立“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)”的文化品牌。二是注重典型示范。加大道德模范選樹，打造日行一善品牌，廣泛宣傳道德模范感人至深的故事，激發(fā)“我自愛桐鄉(xiāng)”的共同情懷。三是注重藝術(shù)感染。挖掘本地特色文化藝術(shù)元素，創(chuàng)作越劇、三跳等鄉(xiāng)土作品；精心制作《豐子愷漫畫元素公益廣告范本》扮靚大街小巷、田野村落，用藝術(shù)的感染力提升群眾道德素質(zhì)。目前已有桐鄉(xiāng)原創(chuàng)51幅公益廣告被中宣部調(diào)取，將在全國推廣。
打好三治融合組合拳，讓鄉(xiāng)村治理機(jī)制更活
三治融合的最大生命力在融合。我們打出了“一約兩會(huì)三團(tuán)”組合拳，讓自治、法治、德治協(xié)同發(fā)力、融合增效。
活用“一約”。一約即村規(guī)民約，讓村民將自身最關(guān)心、要求最迫切的事項(xiàng)，以村言村語的方式進(jìn)行規(guī)范。如針對環(huán)境整治問題，有的村將“雜物要堆好、不在路邊拋”寫入村規(guī)民約，樸實(shí)生動(dòng)而有效。如針對農(nóng)村紅白喜事大操大辦情況，各村將文明餐桌操辦規(guī)格寫入村規(guī)民約，有效遏制了攀比浪費(fèi)之風(fēng)。
巧用“兩會(huì)”。兩會(huì)指百姓議事會(huì)和優(yōu)秀人才參事會(huì)。百姓議事會(huì)由村書記召集黨員群眾骨干以及利益相關(guān)者組成，優(yōu)秀人才參事會(huì)由本村老黨員、老干部、企業(yè)家等組成，通過專題會(huì)議、個(gè)別訪談等方式，共商本村重點(diǎn)難點(diǎn)工作。如烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)陳莊村依托兩會(huì)引導(dǎo)本村群眾參與美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、監(jiān)督和管護(hù)，打造“水鄉(xiāng)尋夢研學(xué)路”精品線，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的長治久美。
善用“三團(tuán)”。三團(tuán)指百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)。百事服務(wù)團(tuán)和法律服務(wù)團(tuán)由具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的志愿者組成，就近為群眾提供生產(chǎn)生活、法律咨詢等服務(wù)。道德評判團(tuán)由本村有威望的村民組長、道德模范等組成，以道德評議和社會(huì)輿論的力量革除陋習(xí)，樹立新風(fēng)。如河山鎮(zhèn)堰頭村組織道德評判團(tuán)對農(nóng)戶垃圾分類準(zhǔn)確率進(jìn)行評定，根據(jù)評定結(jié)果給予面券獎(jiǎng)勵(lì)。如今拿著面券去吃面，讓村民們感到“很有面子”。
打造三治融合升級版，讓鄉(xiāng)村治理動(dòng)能更強(qiáng)
堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷深化和拓展，努力讓三治融合在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更大效能。
從示范試點(diǎn)向全域治理深化。三治融合在高橋街道越豐村率先試點(diǎn)，經(jīng)過幾年實(shí)踐，已在桐鄉(xiāng)全域推廣，并出臺(tái)了18項(xiàng)長效工作機(jī)制，形成了內(nèi)涵豐富、體系完備的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，被推廣到全省乃至全國其他地區(qū)。
從重點(diǎn)治理向全面治理深化。三治融合推行之初主要著眼于破解農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面問題。實(shí)踐中我們推進(jìn)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的運(yùn)用，讓三治融合進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)建筑工地，并參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如創(chuàng)新推出“三治信農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，為農(nóng)民提供無擔(dān)保、無抵押的純信用貸款，已完成授信11.5萬戶，占全市農(nóng)戶80%，授信近188億元，為1萬余戶農(nóng)戶發(fā)放近20億元,實(shí)現(xiàn)了“德者有得”，并已在全省推廣。
從傳統(tǒng)治理向數(shù)字治理深化。通過網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，建立“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”運(yùn)行機(jī)制，推行矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”，通過數(shù)據(jù)研判分析、在線調(diào)處、流轉(zhuǎn)交辦、回訪督辦等方式，實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛、解決信訪問題“最多跑一地”“就近跑一次”。
