長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃來(lái)了 這些城市頻頻點(diǎn)名亮了
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃來(lái)了 這些城市頻頻點(diǎn)名亮了
2019年12月03日 10:47:34 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
醞釀多時(shí)，12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》終于全文發(fā)布。
長(zhǎng)江三角洲，覆蓋上海、浙江、江蘇、安徽三省一市，以3.7%的國(guó)土面積、2.25億的人口總量，創(chuàng)造了接近全國(guó)1/4的GDP。長(zhǎng)三角一體化，也同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等其他戰(zhàn)略國(guó)家一起，重新塑造中國(guó)空間格局，提升區(qū)域能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
而這新鮮出爐的3萬(wàn)多字，將成為長(zhǎng)三角當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。
那么規(guī)劃中，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市會(huì)有怎樣的未來(lái)？長(zhǎng)三角41市，誰(shuí)將迎來(lái)高光時(shí)刻。
中心區(qū)只有27城
任何一次國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)，都意味著城市格局的重新洗牌。
盡管此前早有消息，但全文發(fā)布的綱要，還是不免讓一些城市感覺到失落。
因?yàn)橐婚_篇，先劃了特區(qū)、示范區(qū)和中心區(qū)三個(gè)圈層。與此前三省一市為擴(kuò)大中心城市輻射能力，不斷吸納城市“入圈”的趨勢(shì)有所不同，國(guó)家綱要很明確，中心城市只有27個(gè)，上海全市，江蘇9個(gè)，浙江9個(gè)，安徽8個(gè)，蘇北4城連云港、徐州、宿遷、淮安，浙南麗水，浙東舟山，以及皖北7城亳州、阜陽(yáng)、淮北、宿州、淮南、蚌埠、六安并不在內(nèi)。
當(dāng)然，雖說(shuō)失落，但不必失望。因?yàn)榫V要這13個(gè)城市亦有規(guī)劃，其中提到要“加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)”，以及支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。一句話，做好錯(cuò)位發(fā)展文章、承接好中心區(qū)外溢效能。
被列入中心區(qū)的城市，根據(jù)能級(jí)，定位與功能也都有所不同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)規(guī)劃綱要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、寧波11次，蘇州6次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無(wú)錫2次。
上海的中心地位，被最高規(guī)格文件“認(rèn)證”。三大省會(huì)城市被@頻次也是規(guī)劃中“發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”重要表述的外部呈現(xiàn)。
規(guī)劃明確了上海作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”的重要定位，引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)三角發(fā)展。同時(shí)對(duì)蘇浙皖的發(fā)展方向進(jìn)行了安排，被賦予推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。
制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高的江蘇，以南京以及蘇南為兩極，打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地；
數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浙江，聚焦杭州灣，以杭州、寧波為中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、對(duì)外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標(biāo)桿；
創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊的安徽，則以合肥、蕪湖、蚌埠為三大增長(zhǎng)點(diǎn)，打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地和綠色發(fā)展樣板區(qū)；
一核三極，三極中又有各自中心城市與新增長(zhǎng)極，共同構(gòu)成長(zhǎng)三角一體化大格局。
這是與粵港澳大灣區(qū)以廣州、深圳、香港、澳門為四中心截然不同的制度安排，倒是與倫敦、紐約、東京等都市圈格局相似，展現(xiàn)出世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的氣質(zhì)。
都市圈也要一體化
面向全球、面向未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享的都市圈，越來(lái)越顯示出重要性。
就在11月27日，杭州都市圈第十次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議于在湖州安吉舉行，起草完成了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）編制大綱》，提出共建現(xiàn)代化都市連綿帶，極力加快自身發(fā)展速度。
杭州錢塘江畔。圖源浙江在線
記者注意到，長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要中被高頻提及的城市，上海、杭州、南京、合肥、寧波、蘇州和無(wú)錫，同樣也是長(zhǎng)三角幾個(gè)都市圈的核心。
此前，這些都市圈雖有合作協(xié)同，但也免不了彼此競(jìng)爭(zhēng)，畢竟人才、政策等資源有限。例如，有重合度的南京都市圈與合肥都市圈。
坊間一直戲稱南京為“徽京”，它三面環(huán)安徽，吸引了大量安徽省人口流入。正是基于這一地理因素，南京都市圈在規(guī)劃時(shí)除鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安，也把馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等安徽4個(gè)城市也納入范圍。
而這些年，隨著合肥經(jīng)濟(jì)如“黑馬”般崛起，從強(qiáng)三線城市上升為二線城市。合肥也將提高城市首位度、打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈等提上日程。此后，包括蕪湖、馬鞍山、淮南、六安、滁州、桐城市（縣級(jí)市）等8個(gè)城市的合肥都市圈格局形成。蚌埠、蕪湖、馬鞍山、滁州四個(gè)安徽地級(jí)市處在了南京都市圈與合肥都市圈的交集范圍。
這樣的情況如何解決？此次，綱要公布，其中一個(gè)重磅就是對(duì)都市圈之間的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。例如，要求南京與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。對(duì)于杭州與寧波都市圈，則用了“緊密對(duì)接、分工合作”的說(shuō)法。
關(guān)于浙江與江蘇的互動(dòng)，《綱要》提到，建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
在實(shí)質(zhì)動(dòng)作上，則求以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，提升都市圈同城化水平。
也就是說(shuō)，未來(lái)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造快速便捷都市通勤圈，同時(shí)實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。
具體如何實(shí)現(xiàn)，還有待后續(xù)。但對(duì)于幾大都市圈內(nèi)非中心城市，這無(wú)疑會(huì)是巨大利好。
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