基層治理浙江探索①聽武義縣委書記講，如何深化發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”
基層治理浙江探索①聽武義縣委書記講，如何深化發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”
2019年11月12日 11:09:27 來源: 浙江共產(chǎn)黨員公眾號(hào) 作者: 中共武義縣委
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨建引領(lǐng)基層治理是個(gè)大命題，在浙江有不少推廣至全國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”到安吉的“五個(gè)所有”全面推行。黨建引領(lǐng)基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實(shí)踐。
第一站，我們走進(jìn)金華武義，聽武義縣委書記姚激揚(yáng)講：如何從深化發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。
“后陳經(jīng)驗(yàn)”，是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)留下的寶貴財(cái)富。有專家說，“后陳經(jīng)驗(yàn)”是改革開放40年來，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，中國農(nóng)村的又一次重大改革創(chuàng)新。確實(shí)，“后陳經(jīng)驗(yàn)”在基層民主建設(shè)中具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。
15年的探索實(shí)踐歷程，讓我們武義人民越來越深刻地認(rèn)識(shí)到：“后陳經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平總書記親自提煉并指導(dǎo)推動(dòng)的基層工作創(chuàng)新，正是有總書記的關(guān)心關(guān)注和把關(guān)定向，“后陳經(jīng)驗(yàn)”這一基層探索得以順利開展，并最終上升為“治國之策”。
“后陳經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在基層治理現(xiàn)代化中的生動(dòng)實(shí)踐。這些積極探索是經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，并被證明是行之有效的完善村級社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。
最早把后陳村的探索實(shí)踐概括命名為“后陳經(jīng)驗(yàn)”，是習(xí)近平同志在2005年來金華調(diào)研時(shí)提出的。“后陳經(jīng)驗(yàn)”是什么？15年來，還沒有專家學(xué)者概括過。雖然我們并不拘泥于“后陳經(jīng)驗(yàn)”的定義，但明晰把握“后陳經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，必然有助于深化拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”。
“后陳經(jīng)驗(yàn)”肯定不是簡單地等同于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。我們認(rèn)為“后陳經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面：
1．“后陳經(jīng)驗(yàn)”的核心是權(quán)力受到約束和監(jiān)督。2005年習(xí)近平同志在后陳調(diào)研時(shí)指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力，肯定會(huì)趨向腐敗。這不是人的問題，而是制度的問題”。“后陳經(jīng)驗(yàn)”的基本做法是在村民選出村民委員會(huì)的同時(shí)，又選出一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對其實(shí)行監(jiān)督，確保權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。
2．“后陳經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)是村務(wù)全面公開。監(jiān)督要有效實(shí)行，必須得信息公開。“后陳經(jīng)驗(yàn)”在設(shè)立村監(jiān)委的同時(shí)，切實(shí)完善村務(wù)公開機(jī)制。公開的方式由傳統(tǒng)的村務(wù)公開欄，拓展到通過有線電視、村務(wù)報(bào)紙送上門。目前，后陳村大到宅基地分配、工程招投標(biāo)，小到買幾把掃帚、幾張紅紙，全部予以公開，讓村民及時(shí)了解、看得明白、便于監(jiān)督。
3．“后陳經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)是群眾有效監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督不是村監(jiān)委主任一個(gè)人在戰(zhàn)斗，而是全體村民在監(jiān)督?！昂箨惤?jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)剛性監(jiān)督權(quán)和廣大群眾柔性輿論約束力的充分結(jié)合。這就有效回答了習(xí)近平同志2005年提出的“監(jiān)督委員會(huì)和村委會(huì)同流合污了怎么辦”這一問題。后陳村村監(jiān)委經(jīng)常聽取群眾意見建議，及時(shí)向群眾反饋村“三務(wù)”信息，根據(jù)群眾意見，認(rèn)真開展監(jiān)督。
4．“后陳經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)是源頭得到治理。通過全面的公開和監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，第一時(shí)間糾錯(cuò)糾偏，有效防止矛盾糾紛的產(chǎn)生，從源頭上有力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
可以說“后陳經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重于讓矛盾不產(chǎn)生，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重于矛盾出現(xiàn)后及時(shí)予以化解，兩者構(gòu)成了推進(jìn)浙江基層治理的“一體兩翼”。
這套工作機(jī)制，要把上述所說的“權(quán)力受到約束”“村務(wù)全面公開”“群眾有效監(jiān)督”“源頭得到治理”等串起來，形成運(yùn)作閉環(huán)。
1、完善村級組織架構(gòu)。2010年，浙江省第一次由組織部門牽頭統(tǒng)籌農(nóng)村三個(gè)主要組織（村黨組織、村民自治組織和村經(jīng)濟(jì)合作社）的統(tǒng)一換屆選舉。當(dāng)時(shí)就明確，各個(gè)組織選出一套工作機(jī)構(gòu)后，又及時(shí)選出一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以配套。所以村黨組織選出了黨支部后，及時(shí)明確了一名支委為紀(jì)檢委員，村民自治組織選出了村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村經(jīng)濟(jì)合作社選出了社務(wù)管理委員會(huì)和社務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這樣，首先在村級組織架構(gòu)上，確?！皺?quán)力受監(jiān)督”不落空。
2、構(gòu)建簡潔高效運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村的黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織如果都分頭開展工作，顯然過于復(fù)雜。2011年，浙江省委省政府又修訂印發(fā)了《浙江省村級組織工作規(guī)則》，明確黨支部、村民委員會(huì)和社管會(huì)三套工作機(jī)構(gòu)通過交叉任職等方式相互整合，建立村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，以村務(wù)聯(lián)席會(huì)議為工作主體，統(tǒng)一實(shí)施村務(wù)決策和村務(wù)管理。同時(shí)又把村黨支部紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合為一套班子，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。目前，武義縣100%的村監(jiān)委主任都由村黨支部紀(jì)檢委員擔(dān)任。這樣，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作主線，無論在工作層面還是在監(jiān)督層面都得到了有效保障。村監(jiān)委自覺接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，法理上也立住了。
3、明確重大決策運(yùn)行程序。村級重大決策事項(xiàng)實(shí)行“五議兩公開”共同推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。“五議”的工作程序，確保程序到位、民主到位；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“兩公開”，也能確保群眾知情、方便群眾監(jiān)督。
4、優(yōu)化監(jiān)督途徑。武義縣出臺(tái)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)20條，針對不同村特點(diǎn)配備管家型、經(jīng)理型、娘舅型、監(jiān)理型村監(jiān)委班子，大力推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議“雙述職”“兩反饋”機(jī)制，確保監(jiān)督有力度、監(jiān)督有剛性。我們武義縣在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，先后推出了“村務(wù)監(jiān)督工作十法”，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮“5項(xiàng)機(jī)制” “6項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)”等工作具體要求和舉措，讓民主監(jiān)督貫穿項(xiàng)目決策、執(zhí)行全過程，使村民看得懂、干部做得到、實(shí)踐好操作。
黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，這與“后陳經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵是一致的。武義是“后陳經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，這既是我們的驕傲，也要求我們要自覺承擔(dān)起更大的工作責(zé)任，我們將以走在前列的光榮和使命，積極探索創(chuàng)新，努力在黨建引領(lǐng)基層治理方面做出更多武義貢獻(xiàn)。
1、繼續(xù)在推進(jìn)村級社會(huì)治理中不斷深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前，特別是要探索如何把民主協(xié)商的要求嵌入到“后陳經(jīng)驗(yàn)”之中?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出，要保證農(nóng)民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。較以往多了一個(gè)民主協(xié)商?；鶎又卫磉^程中如何體現(xiàn)“大家的事大家商量著辦”的民主協(xié)商，民主協(xié)商需不需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能發(fā)揮什么樣的作用？這些都是下一步我們要積極探索研究的問題。
2、在橫向推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”在其他各基層領(lǐng)域的拓展。我們已積極推進(jìn)了“后陳經(jīng)驗(yàn)”在城市社區(qū)、中小學(xué)校、公立醫(yī)院、國有企業(yè)等其他各個(gè)基層領(lǐng)域的拓展。要繼續(xù)加大力度，形成一套適合各自領(lǐng)域運(yùn)作的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，并努力創(chuàng)成工作品牌，真正實(shí)現(xiàn)“后陳經(jīng)驗(yàn)”在基層治理的各個(gè)神經(jīng)末梢開花結(jié)果。
3、在縱向推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”向清廉浙江建設(shè)的其他層面延伸。比如黨政機(jī)關(guān)是清廉浙江建設(shè)的重點(diǎn)。我們將切實(shí)把“后陳經(jīng)驗(yàn)”權(quán)力受到約束、政務(wù)全面公開、群眾有效監(jiān)督、源頭得到治理的要求，嵌入機(jī)關(guān)工作的各項(xiàng)機(jī)制，抓住集體研究制度和陽光政務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)工作程序，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)構(gòu)筑不能腐的源頭治理機(jī)制。
- 2019-11-11 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型：讓群眾沒有難辦的事
