浙江大灣區(qū)要起飛了 你坐穩(wěn)了嗎？
浙江大灣區(qū)要起飛了 你坐穩(wěn)了嗎？
2019年11月08日 09:58:57 來(lái)源: 天目新聞 作者: 記者 陳佳瑩 肖淙文
逐浪長(zhǎng)三角，追夢(mèng)新時(shí)代。去年底，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，尤其今年5月蕪湖長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以來(lái)，滬蘇浙皖實(shí)施這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)作頻頻，亮點(diǎn)紛呈。
近日，本端派出多路記者分赴滬蘇浙皖，聚焦各地的新熱點(diǎn)新進(jìn)展新動(dòng)向，陸續(xù)推出一組報(bào)道解碼長(zhǎng)三角，以饗大眾。
國(guó)慶長(zhǎng)假期間，被稱為粵港澳大灣區(qū)“最熱”那道灣的深圳灣可謂搶足了鏡頭，焰火晚會(huì)、無(wú)人機(jī)表演，一次次上熱搜。
而在與粵港澳實(shí)力相當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)三角，一道杭州灣看似波瀾不驚，實(shí)則熱流涌動(dòng)。
9月底，浙江大灣區(qū)四大新區(qū)之一的錢塘新區(qū)，搶先公布了《杭州錢塘新區(qū)規(guī)劃綱要（戰(zhàn)略規(guī)劃）》。鋪天蓋地的報(bào)道隨之而來(lái)，有項(xiàng)目投資的，有分析房?jī)r(jià)的，不過(guò)懂行的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，這份規(guī)劃后頭還加了“初步成果”四個(gè)字。還在初步階段就公布了，可見各地對(duì)于新區(qū)這個(gè)熱點(diǎn)搶得有多積極。
另一邊，寧波則選擇默默實(shí)干。也是在國(guó)慶前，新區(qū)中規(guī)劃面積最大的前灣新區(qū)經(jīng)歷省里規(guī)劃論證會(huì)的考驗(yàn)，可謂進(jìn)度飛快。
浙江大灣區(qū)要起飛了，你坐穩(wěn)了嗎？
杭州錢塘新區(qū)。圖片來(lái)源 錢塘新區(qū)官方微信
大灣區(qū)“四小龍”逐一破繭
自2017年3月5日，“粵港澳大灣區(qū)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中以來(lái)，“大灣區(qū)”這個(gè)洋氣名詞的熱度便迅速飛升。
當(dāng)時(shí)，嗅覺(jué)靈敏的浙江人在幾個(gè)月后的省黨代會(huì)報(bào)告中就提出，要謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨后，環(huán)杭州灣大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)、長(zhǎng)三角大灣區(qū)，直到去年8月，浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃正式出爐前，人們對(duì)于大灣區(qū)內(nèi)涵和外延的猜想從未停止。
在今年的浙江省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，2019年浙江將全面開展“四大”建設(shè)年活動(dòng)。作為“四大”建設(shè)“長(zhǎng)子”的大灣區(qū)，自然要好好表現(xiàn)，尤其是其中最硬核的四大新區(qū)更是進(jìn)度空前。從今年4月開始，短短三個(gè)月，浙江省政府先后批復(fù)設(shè)立杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)，紹興濱海新區(qū)也在快馬加鞭趕進(jìn)度。
要說(shuō)這四大新區(qū)，確實(shí)個(gè)個(gè)身懷絕技，曾有人將其形象地稱為浙江大灣區(qū)的“四小龍”。
就拿錢塘新區(qū)來(lái)說(shuō)，其規(guī)劃范圍內(nèi)的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，那可是全省排名第一的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，而寧波前灣新區(qū)則有吉利研發(fā)中心、大眾4.0標(biāo)桿基地等重磅項(xiàng)目加持，連機(jī)構(gòu)設(shè)置都相當(dāng)特別，不是尋常的管委會(huì)，而是霸氣的寧波前灣新區(qū)指揮部。
“四大新區(qū)所在地都是浙江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，但未來(lái)想再獲得突破，要更多地在產(chǎn)城融合上做文章，使其真正成為我省全方位參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的最重要平臺(tái)。”浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長(zhǎng)李克川告訴天目新聞?dòng)浾?，四大新區(qū)緊緊環(huán)繞杭州灣，尤其是杭紹甬三大新區(qū)將支撐一體化示范區(qū)建設(shè)連成一片，從地圖上看像是一對(duì)遒勁的翅膀，是浙江打造長(zhǎng)三角“金南翼”的支點(diǎn)。
“四大新區(qū)分別有四大戰(zhàn)略定位，都至少有一條和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有關(guān)。尤其是寧波前灣新區(qū)，更有兩條和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有關(guān)，分別為打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)以及浙滬高水平合作引領(lǐng)區(qū)?！崩羁舜ń榻B，隨著四大新區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃整合，與上海之間交通能級(jí)的不斷提升，四大新區(qū)對(duì)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的承接能力將大幅提升。
一個(gè)新區(qū)“干”掉8塊牌子
“光一個(gè)南太湖新區(qū)，就‘干’掉了8塊省級(jí)牌子。”四大新區(qū)打破行政壁壘的力度，讓記者有些驚訝。如今的南太湖新區(qū)除了兩塊國(guó)家級(jí)牌子，湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖州臺(tái)商投資區(qū)、湖州太湖旅游休閑集聚區(qū)等地方上曾經(jīng)辛苦爭(zhēng)取來(lái)的省級(jí)牌子都被“一刀切”了?！熬瓦B發(fā)改部門牽頭管的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這次我們也都下決心撤銷了?！崩羁舜ㄕf(shuō)。
南太湖新區(qū)規(guī)劃范圍圖 圖片來(lái)源 湖州發(fā)布
一塊區(qū)域多頭管理，審批要碰頭，權(quán)限理不清，這不僅是整合前的南太湖新區(qū)存在的困擾。此外，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)也是個(gè)大問(wèn)題，如各地都以熱門的汽車、芯片、新材料等高端制造業(yè)為發(fā)展方向，在招商引資上彼此競(jìng)爭(zhēng)，而非依據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，無(wú)疑會(huì)削弱大灣區(qū)的整體實(shí)力。
“區(qū)域協(xié)調(diào)不僅僅是浙江大灣區(qū)的課題，更是伴隨長(zhǎng)三角一體化發(fā)展全過(guò)程的課題?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心專家黃潔告訴天目新聞?dòng)浾撸瑸硡^(qū)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主要功能，是產(chǎn)業(yè)合理分工互補(bǔ)和創(chuàng)新發(fā)展，此次浙江大灣區(qū)整合四大新區(qū)背后的邏輯值得我們思考。
以東京灣區(qū)為例，有資料指出，東京的6個(gè)港口本身也存在各自競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。同樣是依仗于強(qiáng)制協(xié)調(diào)機(jī)制，讓港口之間不再內(nèi)耗，而是通過(guò)分工通力合作，比如東京港做了很多內(nèi)貿(mào)、川崎港倚重于制成品集散、千葉港更多負(fù)責(zé)原材料輸入等，這種有序合作，帶來(lái)了龐大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
黃潔告訴記者，區(qū)域整合一般有三種方式：一是以成立市場(chǎng)化公司由各省市入股的形式運(yùn)作，二是在交通、環(huán)保等領(lǐng)域成立專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并由各省市負(fù)責(zé)執(zhí)行的形式，第三種則是在行政區(qū)域之上成立統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，直接進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)行。
在黃潔看來(lái)，四大新區(qū)的整合是一次區(qū)域整合的生動(dòng)實(shí)驗(yàn)?！斑^(guò)去這些地區(qū)以開發(fā)區(qū)的形式推動(dòng)發(fā)展，其實(shí)是比較松散的，如今成立新區(qū)，真正形成核心帶，將空間、產(chǎn)業(yè)等要素系統(tǒng)整合，就像把五根手指攥成了拳頭，發(fā)展才會(huì)有力”。
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