浙江日報丨新中國首個村務監(jiān)督委員會成立15年 后陳村：村務在陽光下運行
浙江日報丨新中國首個村務監(jiān)督委員會成立15年 后陳村：村務在陽光下運行
2019年10月31日 14:31:00 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端 記者 侯明明 徐賢飛 武義報道組 朱躍軍 李增煒
后陳新貌
武義城郊的后陳村名氣很大。
從金麗溫高速武義出口下來，七八分鐘后就到了路邊的一幢灰墻黛瓦的三層半辦公樓前。一抬頭，辦公樓頂部“全國民主法治示范村——后陳”幾個紅色大字，特別引人注目。
2004年6月18日，新中國第一個村務監(jiān)督委員會就在這里誕生。那年，老上訪戶張舍南，通過選舉脫穎而出，成為第一任村務監(jiān)督委員會主任。為何會選他？村民們說，因為張舍南愛挑刺、責任心強。
“這個機制簡單得很，就是能讓我們監(jiān)督村干部?！焙箨惔鍎?chuàng)設“村務監(jiān)督委員會”，實現(xiàn)了看得見摸得著的村務監(jiān)督，使得村級民主監(jiān)督不再是抽象的概念，而成為農(nóng)村生活常態(tài)。
15年來，后陳村一直保持著“零上訪”狀態(tài)，村容村貌發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)親鄰里守望，其情融融。15年來，“后陳經(jīng)驗”從“村計”逐步上升為“國法”，2010年被寫進村民委員會組織法；2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見，更是向全國推廣這一做法；今年，村務監(jiān)督委員會制度寫進《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。
15年過去了，后陳是否還在堅持自己的實踐和探索，這一制度的確立和堅持，給后陳帶來了怎么樣的變化？接下來后陳又將往何處發(fā)力？
被逼出來的制度創(chuàng)新
后陳村屬于武義縣白洋街道，全村現(xiàn)有380戶、1065位村民。秋日，走在后陳村里，一派祥和的景象。誰能想到，15年前，這里卻深陷一場信任危機?！按鍎毡O(jiān)督委員會是被逼出來的?！睍r任后陳村黨支部書記胡文法說。
2004年之前，金麗溫高速公路建設涉及后陳村，隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)以及城鄉(xiāng)一體化建設，村里陸續(xù)有1200多畝土地被征用，村集體一下子拿到了1900萬元征地款。村干部提出，用部分補償款造標準廠房，發(fā)展集體經(jīng)濟。但村民說，這些錢捏在村干部手里，最后不知落入誰的腰包，不如把錢分掉。
村民的擔心不無道理。2004年之前，村里事務由村書記和村委會主任兩人說了算，村民想知情卻無門。村里有塊沙場，承包出去40畝，承包者違規(guī)挖了50多畝。承包者多賺了，村集體利益受侵犯了，為何村干部沒過問？因為拿了好處。村民為此鬧了起來，街道干部趕過來調(diào)停。但車子剛到村口，就被村民掀了。
類似問題屢屢發(fā)生，后陳村成了武義名副其實的“上訪第一村”，先后幾任村干部因經(jīng)濟問題“落馬”，干群關(guān)系一度到了劍拔弩張的地步。2003年，當時的武義縣白洋街道干部、后陳人胡文法臨危受命，兼任后陳村黨支部書記。
“問題主要在于村干部的權(quán)力缺少監(jiān)督，村里的事村民做不了主?！苯?jīng)過一個多月的討論，后陳村成立了村民財務村務監(jiān)督小組，作為第三方獨立行使村務監(jiān)督權(quán)，這就是后來村監(jiān)委的雛形。
村里的情況很快發(fā)生了變化。在武義縣委、白洋街道黨工委等多方合力推動下，監(jiān)督小組升格為村監(jiān)委，2004年6月18日，后陳村掛上了新中國第一塊村務監(jiān)督委員會的牌子。機構(gòu)的設立和制度的完善，保障村監(jiān)委對村務全程監(jiān)督。
經(jīng)選舉，張舍南當選村務監(jiān)督委員會主任，他曾是村民上訪的帶頭人。村監(jiān)委上任，鐵閘把關(guān)，立竿見影。村監(jiān)會審核通不過的，哪怕是村支書、村委會主任簽過字，也報不了銷，入不了賬。以前，村里的衛(wèi)生清掃工作承包給誰，由村干部說了算，現(xiàn)在，張舍南要求招標，誰的費用低就承包給誰；以前，村砂石場的運輸由村干部決定找人用拖拉機運送，每車15元，現(xiàn)在，張舍南提出公開招投標，結(jié)果中標拖拉機換成大車運送，折算回來每車運費只要5元；村里還首次舉行了涉及1000多萬元的標準廠房建設及出租方案聽證會。
“如果村務監(jiān)督委員會亂監(jiān)督或監(jiān)督不力，可以提請村民代表會議來決議，是否對村務監(jiān)督委員會成員進行撤換和重新選舉?！睍r任武義縣委副書記、紀委書記駱瑞生回憶說。村民真正體驗到了“當家做主”的感覺，短短幾個月內(nèi)，村里增收節(jié)支30多萬元。村民說，現(xiàn)在有一個專門機構(gòu)對大小村務全程監(jiān)督，大家很滿意。有什么意見可以向監(jiān)委會反映，也不用再上訪了。
村監(jiān)會成立一年后的6月17日，浙江省委主要領導深入后陳考察調(diào)研，肯定了后陳首創(chuàng)村監(jiān)委的做法。他指出：“這是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向?！?/p>
武義陶村
構(gòu)建村級權(quán)力制衡機制
后陳村創(chuàng)設的村監(jiān)委會機構(gòu)，在初始制度設計上是一個相對超脫的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)。規(guī)定村監(jiān)委會主任及成員的候選人，應是非村“兩委”成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。由村民代表會議選舉產(chǎn)生，經(jīng)村民代表會議授權(quán)實施監(jiān)督，并對村民代表會議負責。由此構(gòu)建起村級權(quán)力的制衡機制。
它的突出特點是“一個機構(gòu)、兩項制度”。一個機構(gòu)就是常設的村監(jiān)委會，由3人組成，設主任1人，任期與村委會同屆。實行村務管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的工作模式。由此形成村黨支部是領導核心，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)，村委會是村務管理執(zhí)行機構(gòu)，村監(jiān)委會是村務監(jiān)督機構(gòu)的閉環(huán)系統(tǒng)。兩項制度就是《后陳村村務管理制度》和《后陳村村務監(jiān)督制度》。前者主要對村集體資產(chǎn)管理、土地征用費管理和分配使用、村民建房審批、計劃生育、戶口變動、村干部誤工補貼、村財務收支等村民關(guān)注的村務管理做了明確規(guī)定。后者則對村級民主監(jiān)督做出了新的制度安排。特別是對村監(jiān)委會的產(chǎn)生和組成、職能和義務等做了明確規(guī)定，并對把村民代表會議制度、村務公示制度、聽證制度和村干部述職考核制度等納入民主監(jiān)督制度做出了具體規(guī)定。
從村級民主監(jiān)督的角度看后陳村的村監(jiān)委會制度，其民主監(jiān)督模式主要有三個特征：
一是分權(quán)制衡，突出以權(quán)力制衡權(quán)力。按照制度設計，后陳村監(jiān)委會是村黨支部、村委會之外的一個村級監(jiān)督機構(gòu)。
二是突出以制度規(guī)制約束權(quán)力。最早創(chuàng)設這項制度的設計者充分注意了制度的完整性和體系化，并且根據(jù)當前農(nóng)村的實際，重點突出了村集體資產(chǎn)和財務管理制度。比如，對村監(jiān)委會作為村務特別是財務監(jiān)督組織的性質(zhì)、產(chǎn)生及職能等做出了細致明確的規(guī)定。又如，建立了救濟制度。當村監(jiān)委會的監(jiān)督功能無法正常運作時，有權(quán)向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門申請救濟。如此，各項村級管理制度聯(lián)結(jié)成一個制度體系，功能互補，保障整個制度的良性運作，有效地實現(xiàn)制度對權(quán)力的規(guī)制功能。
三是實施全程性村務監(jiān)督。制度規(guī)定，村監(jiān)委會對村務實行全程監(jiān)督。事前可進行監(jiān)督，即參與村務管理的決策過程，可對不合制度規(guī)定或不合民意的村務決策及時提出異議，提請村民代表會議就有關(guān)問題進行協(xié)商、表決。事中實施跟蹤監(jiān)督，即對村務執(zhí)行的過程進行監(jiān)督，有權(quán)抵制不符合制度的村務管理行為。事后進行檢查監(jiān)督，即做好事后每筆支出的審查和資產(chǎn)處置、重大投資行為的審查、督促，公開上墻公布等工作，使村務監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿绦员O(jiān)督，有效避免了民主監(jiān)督的滯后性。
后陳老年食堂
制度升級帶來村莊巨變
如果說檢驗一項制度好不好的標準之一，是村民們高不高興、滿不滿意，那么后陳村無疑給出了肯定答案。說起后陳村15年來的變化，在村民們看來，最多的無疑是老年人的生活變化。
2004年村務監(jiān)督委員會成立后，村里商定每年村集體收入的一半都要分給村民，現(xiàn)在包括老人在內(nèi)每個村民每年都可以拿到2200元分紅。此外，60歲以上老人重陽節(jié)有慰問金，每年還能免費去外地旅游一次。全村人的社保、醫(yī)保、人身意外保險也都由村里全額代繳。
不過更讓村民們高興的是，15年來，對這項當年把村莊帶出信任泥沼的制度創(chuàng)新，后陳從來沒有停止過自我完善和創(chuàng)新。
現(xiàn)任后陳村黨支部書記陳忠武說，對《村務管理制度》和《村務監(jiān)督制度》，后陳村已經(jīng)根據(jù)實際修訂了4次，不過村里還在不斷研究更加有效的方式。其中一個方向，便是如何讓村民更廣泛地參與基層自治。
在去年一次后陳村黨員、村民代表會議上，現(xiàn)任村監(jiān)會主任陳玉球例行匯報上個月的財務收支情況。臺下，黨員陳忠龍對陳玉球提及的村干部誤工工資分配提出了疑問：“具體到每名村干部是怎么分配的？下次能不能分開列？”村支部委員和村監(jiān)委委員一一作了回應。
這樣的場景，幾乎每月上演。去年以來，后陳村探索推行村監(jiān)委向黨員、村民代表“雙述職”，黨員向聯(lián)系戶反饋黨務、村務、財務工作，向黨員大會反饋村民意見建議的“兩反饋”機制，讓村民參與基層自治的活躍度更高。
沖著大家關(guān)心的問題去，一直是后陳人樸素的辦事邏輯。針對有村民反映公開欄上的賬目還不夠清晰、直觀，村監(jiān)委把賬目公開“貼”進了電視里、手機APP中，什么事項，開支多少，經(jīng)辦人是誰，村民們打開電視或手機，每筆明細都看得清清楚楚。這些年來，后陳村村務監(jiān)督的手段、范疇、方式一直在調(diào)整跟進，傳統(tǒng)的公示變成雙向交流，單一管錢擴大為管事、管人，全程監(jiān)督已經(jīng)成為尋常。
15年前后陳村務監(jiān)督改革時，陳忠武就是當時的村主任，也是被村監(jiān)委監(jiān)督的第一批對象。改革一路走來，陳忠武沒有芒刺在背的感覺，反倒如釋重負，“村監(jiān)委像一座連心橋，一頭連著村民，一頭連著村委會，給群眾一個明白，還干部一個清白，干群關(guān)系融洽了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親和諧了?！?/p>
武義馬口村
深化發(fā)展推動治理現(xiàn)代化
15年來，后陳村歷經(jīng)了6屆村班子、20余名村干部的更替，3000余萬元的村莊建設投入以及100多戶的農(nóng)戶新居動遷，實現(xiàn)了連續(xù)15年村干部“零違紀”、村務“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”。
15年來，“后陳經(jīng)驗”從一村一地到全國各地，從質(zhì)樸簡易到規(guī)范權(quán)威，從財務監(jiān)督到全面監(jiān)督，從自發(fā)自治到民主法治，很好地契合了推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史趨勢和發(fā)展規(guī)律，成為新時代鄉(xiāng)村治理的生動實踐和參照樣本。
“后陳經(jīng)驗”通過構(gòu)筑“制度的籠子”來遏制人的消極方面因素，使“能人治村”的傳統(tǒng)治理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾巍⒎ㄖ?、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代治理方式。同時，從村監(jiān)委的監(jiān)督履職、村規(guī)民約的全面實施，形成了農(nóng)村基層自我發(fā)現(xiàn)矛盾、內(nèi)部化解矛盾的糾錯機制，把問題矛盾解決在萌發(fā)狀態(tài)，實現(xiàn)了民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。曾有專家指出，“‘后陳經(jīng)驗’與‘楓橋經(jīng)驗’一樣，都花開浙江、香滿全國，理應協(xié)調(diào)推進，使其相得益彰?！币灿腥诵蜗蟮刂赋觯昂箨惤?jīng)驗”與“楓橋經(jīng)驗”是我省基層治理體系兩個有力的“拳頭”，一個著力于矛盾不發(fā)生，一個著力于糾紛的解決，一體兩翼推進高水平的基層治理能力。
“后陳經(jīng)驗”的名聲愈響，壓力也愈大。后陳人不時被問、更經(jīng)常自問：接下來該往何處發(fā)力？
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓后陳人認清了努力的方向?！跋乱徊竭€是要在實現(xiàn)‘治理有效’，推動鄉(xiāng)村振興上做文章?！标愔椅渲\劃。
為保證監(jiān)督不錯位、不缺位、不越位，武義縣建立完善了村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的實施意見等配套制度，從組織機構(gòu)和職責、監(jiān)督的內(nèi)容和方式等4方面進一步細化規(guī)范村監(jiān)委履職行為。
“管理村莊的辦法都應當寫進村規(guī)民約，這樣才能把要我監(jiān)督轉(zhuǎn)變成我要監(jiān)督?！痹未灞O(jiān)委主任的徐岳祥提議。由此，后陳村決定先行先試，在村規(guī)民約中新增村兩委深化鄉(xiāng)村治理機制的責任義務，以及村務監(jiān)督委員會的具體履職方式，讓民主監(jiān)督通過這樣一種形式成為全體村民的行動自覺，在潛移默化中引領社會風尚。
以深化完善村監(jiān)委制度撬動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興的未來更加可期。
陳忠武指著后陳村的規(guī)劃沙盤說，村里已經(jīng)規(guī)劃了農(nóng)事體驗區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)等，接下來準備走農(nóng)旅融合的新路子，進一步壯大村集體經(jīng)濟。
- 2019-10-30 后陳村村務監(jiān)督委員會成立15周年工作會...
