凡是為民造福的事一定要千方百計辦好
凡是為民造福的事一定要千方百計辦好
——浙江省建立健全為民辦實事長效機制15年紀(jì)事
2019年10月23日 12:39:02 來源: 浙江在線 作者: 呂玥
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
這是黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記在與中外記者見面時給出的莊嚴(yán)承諾。這既是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨一脈相承、一以貫之的體現(xiàn)，也突出反映了民生問題在習(xí)近平總書記心中的分量。
早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就多次強調(diào)，凡是為民造福的事一定要千方百計辦好。2004年，他提出并親自組織實施了建立健全為民辦實事長效機制的探索實踐，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，把為民辦實事納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍?。
15年來，浙江省各級各部門堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，一年接著一年干，在不斷健全為民辦實事長效機制上持之以恒、狠下功夫，確保為民辦實事干一件成一件，群眾對為民辦實事滿意率一路上揚。
群眾呼聲就是第一信號
截至2018年底，浙江省在就業(yè)再就業(yè)方面，先后辦了10件實事，全省就業(yè)形勢保持穩(wěn)定；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，先后辦了12件實事，健康浙江建設(shè)扎實推進(jìn)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，先后辦了14件實事，極大方便了人民群眾的生產(chǎn)生活……
瀏覽這一份沉甸甸的成績單，一切足以證明，浙江省建立健全為民辦實事長效機制絕非一時之舉。
杭州淳安縣富文鄉(xiāng)中心小學(xué)的學(xué)生在夢幻般的鄉(xiāng)村校園中快樂成長。該小學(xué)是杭州農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校整體提升綜合改革項目試點學(xué)校。今年初，浙江省將“讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源”納入十方面民生實事。 記者 林云龍 攝
這是浙江對于自身經(jīng)濟社會發(fā)展方位的一次深刻反思，也是對人民的一次鄭重承諾。本世紀(jì)初，較早實現(xiàn)從溫飽到小康發(fā)展跨越的浙江，在經(jīng)濟社會發(fā)展中也更早面臨成長的煩惱。如何補上民生短板，回應(yīng)群眾過上更好生活的期待？建立一套長效機制為民辦實事，成為當(dāng)時省委、省政府深入思考后錨定的方向。
長效機制，重在制度體系建設(shè)。2004年10月，在習(xí)近平同志提議和推動下，浙江省委、省政府在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，就提出要著力解決就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會穩(wěn)定等10方面重點領(lǐng)域問題。并對建立健全民情反映機制、民主決策機制、責(zé)任落實機制、投入保障機制、督查考評機制作出制度安排。
為民辦實事的熱潮，由此涌向浙江城鄉(xiāng)的每一個角落，各項機制也緊緊圍繞一個“民”字不斷創(chuàng)新完善。
為更好地問需于民、問計于民，各地紛紛建立“民情日報”“民情地圖”“民情通”等訪民情聽民意工作機制，把群眾呼聲作為第一信號。以期更全面地了解群眾急需解決的實際問題，2014年底，省政府首次通過網(wǎng)絡(luò)征集新一年為民辦實事項目，共收到意見建議7000余條。
群眾深入?yún)⑴c到民生項目的決策中來。2008年10月，寧?？h開始在力洋、大佳何兩個鎮(zhèn)探索試行民生實事項目人大代表票決制。全程參與征集和票決過程的寧海縣人大常委會原副主任林志來記得：“當(dāng)時鎮(zhèn)里像過節(jié)一樣熱鬧！”這是政府實事工程實施第一次從“由上而下”變?yōu)椤坝上露稀薄?/p>
2018年4月，民生實事項目人大代表票決制在全省市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)了全覆蓋。民生實事項目得以精確回應(yīng)群眾關(guān)心問題，“民呼我應(yīng)”“群眾點題”的工作格局在浙江逐漸成型。
創(chuàng)造條件能辦事辦成事
要為民辦實事，不僅要想辦事，還要能辦事、辦成事。
建立完善的責(zé)任落實機制，無疑是確保辦成事的一個重要方面。每年年初，省政府辦公廳都會制訂下發(fā)辦好十方面實事分工方案，對每件實事目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確牽頭單位、協(xié)辦單位、完成時間和工作要求，由省、市、縣、鄉(xiāng)各級層層簽訂責(zé)任狀，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責(zé)任體系。
遵循盡力而為、量力而行的原則，浙江省堅持將相關(guān)民生領(lǐng)域作為財政保障和預(yù)算安排的重點。2006年，在全國率先提出公共財政向“民生財政”轉(zhuǎn)變的思路。
景寧縣大地村村民葉汝日對此有著直接體會。因為身體殘疾，長期臥床，后來又罹患糖尿病等多種疾病，老葉從2008年開始經(jīng)常需要住院治療。好在經(jīng)濟和心理的雙重壓力這些年來一直在減輕。老葉今年住了5個多月的醫(yī)院，醫(yī)療費用共計8.8萬元，其中6.1萬元由醫(yī)?；鹬Ц叮?.4萬元來自醫(yī)療救助，自己承擔(dān)的比例正逐年減少。
老葉的安心，很大程度來自15年來浙江率先建立并不斷擴面提標(biāo)的社會保險體系，以及以最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、貧困家庭子女入學(xué)資助、孤寡老人集中供養(yǎng)等為主要內(nèi)容的新型社會救助體系。
一組數(shù)字提供了有力證明。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2018年，全省累計民生支出44148億元，占總財政支出的72%。其中，就業(yè)和社會保障支出在所有支出中占比提高最快。15年來，全省新增財力的三分之二以上都用于改善民生，最大程度惠及百姓。
在逐步建立民生保障財政資金優(yōu)先安排的基礎(chǔ)上，各級政府還努力撬動社會資金投入，形成各方面都來關(guān)心、支持為民辦實事工作的良好氛圍。
在舟山，全市15年來累計吸引社會資金10億元興辦教育；在溫州，甌海區(qū)政府收到溫州森馬集團捐資3億元所建的學(xué)校；而寧波市則在2008年就通過“保險+服務(wù)”模式，首創(chuàng)“醫(yī)療事故責(zé)任保險”，探索以市場化手段破解民生投入難題。2014年，寧波市政府斥資3800萬元建立巨災(zāi)保險制度，僅2015年，“燦鴻”“杜鵑”兩次臺風(fēng)就有13.6萬戶居民家庭獲賠。
人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面已經(jīng)在浙江成為現(xiàn)實。
為民辦實事群眾來評判
15年持之以恒為民辦實事，一連串?dāng)?shù)據(jù)是閃亮的，也是溫暖的。
——收入差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別連續(xù)18年和34年居全國各省區(qū)首位，收入倍差卻縮小至2.04，為各省區(qū)最低。
——養(yǎng)老服務(wù)得到加強。自2009年實施改善養(yǎng)老服務(wù)供給民生實事，至2018年底，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心333個，老年配送餐覆蓋12103個社區(qū)，占全省社區(qū)總數(shù)的一半多。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。85項生態(tài)省重點建設(shè)任務(wù)全部完成，提前達(dá)到國家大氣環(huán)境改善目標(biāo)，全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值位居全國前列。
——文體設(shè)施加快建設(shè)。至2018年底，全省累計建成文化禮堂11059家，公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地設(shè)施免費或低收費向社會開放率達(dá)100%……
浙江省委始終堅信，群眾最能體驗為民辦實事工作的成效，要讓群眾來評判為民辦實事工作的成效。
從2005年起，浙江省就開始探索建立民生實事有部署、有督查、有考核，次年向省人代會匯報情況的督查考評機制，把為民辦實事考評情況作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內(nèi)容，確保十方面實事承諾兌現(xiàn)。
而今，群眾也得以參與其中。今年8月，全國首個綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺——“浙里督”上線運行。城鄉(xiāng)居民只要打開手機，點擊“民生地圖”專欄，省政府承諾的2019年度民生實事推進(jìn)和完成情況就能一目了然，而且還能參與意見收集、網(wǎng)絡(luò)投票、公眾評價等環(huán)節(jié)。
“可以說，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’的理念和手段，真正形成了民生實事由群眾‘一起提、一起定、一起督、一起評’的閉環(huán)管理和良性格局。”省政府督查室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在為民辦實事長效機制的創(chuàng)新建設(shè)上，浙江一直沒有止步。2016年，車俊同志在省委經(jīng)濟工作會議上首次公開提出“最多跑一次”改革，成為撬動民生服務(wù)體制機制創(chuàng)新的又一個突破口。
近年來，浙江省注重把政務(wù)服務(wù)資源投向以改善人民群眾生活質(zhì)量、關(guān)乎千家萬戶的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社保民政、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，著力減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限、減免辦事費用、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，實現(xiàn)群眾辦事“一次都不跑”，群眾獲得感和幸福感明顯提升。
2018年底，第三方調(diào)查評估顯示，全省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到90.6%和96.5%。而2018年省政府民生實事“辦得怎么樣，由你說了算”活動顯示，群眾好評率高達(dá)99.48%。
一切為民者，則民向往之。
回望來路，這樣的故事還有很多。也正是這樣的不竭動力，必將推動浙江更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，承載“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的時代使命，繼續(xù)闊步前行。
