義烏首次公布“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”十大典型案例
義烏首次公布“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”十大典型案例
2019年10月16日 11:25:27 來源: 浙中新報 作者: 浙中新報
資料圖
為有力推動浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)的全面應(yīng)用，有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革力度，近日，義烏梳理總結(jié)了27個執(zhí)法部門的應(yīng)用典型，首次向社會公布了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”十大典型案例。
通過加大對典型案例“亮?xí)瘛绷Χ?，堅持示范引領(lǐng)作用，進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在縣市級執(zhí)法部門應(yīng)用的廣度和深度，在全市范圍內(nèi)營造“你追我趕”“你趕我先”的良好氛圍。
本次公布的案例主要從市場監(jiān)管局、公安局、行政執(zhí)法局、交通局、金融辦、衛(wèi)健局、文化和廣電旅游體育局、應(yīng)急管理局等部門應(yīng)用省執(zhí)法監(jiān)管平臺的案例中挑選，全面覆蓋“雙隨機”“信用監(jiān)管”“聯(lián)合執(zhí)法”“審管銜接”“基層四平臺”“一把手執(zhí)法”等多個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用典型，充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”對監(jiān)管執(zhí)法模式的改革成果。在突出部門應(yīng)用案例的同時，也提供全市開展動態(tài)，讓社會對全市執(zhí)法部門的做法有全方位的了解。此外，典型案例重在民生領(lǐng)域，讓監(jiān)管對象有獲得感。
開展“一把手執(zhí)法”助推掌上執(zhí)法全面應(yīng)用
(衛(wèi)生健康局)
一、摘要
通過一把手親自參與體驗掌上執(zhí)法，親自研究、帶頭使用、現(xiàn)場檢查，在全市執(zhí)法部門營造起“你追我趕、全面應(yīng)用”的氛圍，并在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，破解執(zhí)法難題，有力推動了浙政釘掌上執(zhí)法應(yīng)用向縱深推進。
二、案例詳情
8月27日，衛(wèi)健局局長王瑞銓帶隊，聯(lián)合市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局對義烏商城婦產(chǎn)醫(yī)院進行以“醫(yī)療騙保、不規(guī)范收費、誘導(dǎo)消費和過度診療行為”為整治重點的醫(yī)療亂象專項檢查。在檢查過程中，王瑞銓登錄浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，按照執(zhí)法的表單要求，逐項對照檢查，對存在異常的事項，拍攝圖片上傳，同時親自在浙政釘上錄入檢查結(jié)果，完成了一次掌上執(zhí)法任務(wù)。為提高工作效能，王瑞銓局長詳細(xì)詢問了一線執(zhí)法人員關(guān)于掌上執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用情況，對一些問題提出了有建設(shè)性的指導(dǎo)和建議。
從今年8月開始，全市32個部門開展了“一把手執(zhí)法”行動。
義烏率先實現(xiàn)審批告知承諾管理落地
(文化和廣電旅游體育局)
一、摘要
義烏依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，對接信用信息系統(tǒng)和審批系統(tǒng)，率先在全省開啟“審批+監(jiān)管+信用”無縫對接。
二、案例詳情
8月15日，義烏市龍昌包裝有限公司向文廣旅體局申請辦理《印刷經(jīng)營許可證》。企業(yè)在作出符合申請條件的信用承諾后，當(dāng)場獲得審批許可。
在接收到企業(yè)告知承諾信息后，文廣旅體局進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)實際經(jīng)營的地址與申請地址不符，違反告知承諾內(nèi)容，立即責(zé)令該企業(yè)變更經(jīng)營地址，系統(tǒng)自動向信用信息核查平臺推送本次告知承諾未履約的信用記錄，對該企業(yè)重新進行信用評價并進行信用懲戒。同時將該企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，待企業(yè)整改后再次進行核查，如發(fā)現(xiàn)還未變更地址，則按照《印刷經(jīng)營管理辦法》進行相應(yīng)的處罰。
目前，義烏市級審批系統(tǒng)的10個事項已經(jīng)全部上線，也是全省唯一上線的審批告知承諾管理的事項。浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺累計接收告知承諾核查指令688件，已處置562件，其中19件未履行承諾內(nèi)容，被責(zé)令整改，累計扣減企業(yè)綜合信用分114分，并被納入相應(yīng)許可審批的告知承諾黑名單。
讓信用成為監(jiān)管“標(biāo)尺”
(市場監(jiān)督管理局)
一、摘要
義烏創(chuàng)新構(gòu)建信用監(jiān)管記分管理體系，將監(jiān)管痕跡全面量化為信用記錄，并納入全市的綜合信用評價體系實施差異化監(jiān)管；創(chuàng)新打造主體自治系統(tǒng)，實現(xiàn)事中信用監(jiān)管的閉環(huán)管理。
二、案例詳情
9月11日，經(jīng)營戶何女士被記信用監(jiān)管扣分4分。因為在當(dāng)天專項檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)何女士經(jīng)營的面館存在消毒設(shè)施未正常使用、廚房衛(wèi)生臟亂差等問題，根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法人員對其違法違規(guī)行為記4分，責(zé)令其整改，并告知其類似違規(guī)違法行為將影響監(jiān)管信用分。
為探索以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，義烏構(gòu)建信用監(jiān)管12分制記分管理體系，將監(jiān)管信用分與全市綜合信用分掛鉤，每滿12分相應(yīng)扣減綜合信用分2分，納入全市統(tǒng)一信用評價，實施聯(lián)合懲戒。在失信行為達(dá)到“嚴(yán)重”時，可關(guān)聯(lián)其法定代表人或負(fù)責(zé)人，依法追究個人失信責(zé)任。同時，根據(jù)主體的綜合信用等級，進行分級分類的差別化監(jiān)管和靶向式監(jiān)管。而通過義烏市“一網(wǎng)通管”平臺提供的主體自治系統(tǒng)，被扣除的監(jiān)管信用分在一年內(nèi)有機會修復(fù)。
目前，全市已有26個執(zhí)法部門開展探索信用記分管理，納入信用記分管理檢查事項104項,累計記分主體1299家，累計記分值11553分；共設(shè)置自檢自查、自主上報事項127項，在線題庫48套，累計2931家主體完成了自律整改，累計修復(fù)主體信用記分2588.5分。
跨部門雙隨機抽查推動執(zhí)法更高效
(金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局)
一、摘要
生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法開展跨部門“雙隨機”執(zhí)法檢查，隨機抽取檢查對象，隨機指派執(zhí)法人員，開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，不僅有效解決了多部門執(zhí)法對企業(yè)的干擾，還推動聯(lián)合執(zhí)法更高效。
二、案例詳情
8月29日，生態(tài)環(huán)境分局和發(fā)改局在浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺上聯(lián)合制定“鍋爐督察整治回頭看”跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查任務(wù)，抽取義烏市貝克曼集團等10家企業(yè)。兩個部門的執(zhí)法人員在浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)接收任務(wù)后開展聯(lián)合檢查，按照掌上執(zhí)法系統(tǒng)上的表單，逐項對照檢查，對存在異常的事項，通過拍照上傳，固定相關(guān)證據(jù)，現(xiàn)場藍(lán)牙打印，由監(jiān)管對象和執(zhí)法人員分別簽名確認(rèn)，完成聯(lián)合檢查，數(shù)據(jù)實時上傳。
一個云端指令，就可以讓多個部門隨機抽取檢查對象，隨機指派執(zhí)法人員，同時接收任務(wù)、上門檢查。在現(xiàn)場檢查中，基本實現(xiàn)無紙化檢查，不僅簡化工作流程，提高工作效率，還讓監(jiān)管更加規(guī)范化，做到執(zhí)法留痕，檢查有跡可循。
今年8月以來，生態(tài)環(huán)境分局通過“一網(wǎng)通管”平臺開展“雙隨機”跨部門執(zhí)法和專項檢查行動，共檢查企業(yè)98家，立案19家，要求整改1家。
“信用+承諾”為旅館業(yè)審批管理加裝新引擎
(公安局)
一、摘要
市公安局以信用承諾為先決條件，在金華地區(qū)率先實現(xiàn)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的承諾審批、事后核查及掌上監(jiān)管，為更多市場主體的準(zhǔn)入提供便利。
二、案例詳情
9月3日，浙江默島酒店管理有限公司負(fù)責(zé)人收到了通過“義網(wǎng)通辦”上申請的旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。因為信用良好，許先生在收到告知承諾后，就先行獲得了審批許可。按照承諾，默島酒店要嚴(yán)格按照規(guī)定經(jīng)營，否則將扣除相應(yīng)的綜合信用分。
為強化承諾審批的事中事后監(jiān)管，今年7月以來，公安局在金華地區(qū)率先實現(xiàn)旅館業(yè)特種經(jīng)營許可的承諾審批、事后核查、掌上監(jiān)管的流程再造。從信用承諾先行領(lǐng)取審批許可，到民警開展監(jiān)管核查跟蹤履約情況，再到對失信行為進行懲戒，最后到市場主體對失信行為開展信用修復(fù)，流程無縫對接，形成閉環(huán)。
截至目前，共有23家單位申請許可證，其中14家因信用良好，通過信用承諾獲得先行審批許可，剩余9家因為信用不良，不適合信用承諾制度，被轉(zhuǎn)入正常審批流程，嚴(yán)格事前核查。
主體自治全面上線監(jiān)管效率全面提升
(市人民政府金融工作辦公室)
一、摘要
義烏市主體自治系統(tǒng)的上線，監(jiān)管部門實現(xiàn)了在線核查，監(jiān)管方式從以往“見面監(jiān)管”向“不見面監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)管效率。同時，主體自治系統(tǒng)為市場主體報送材料提供便利，由原先的書式或電子報表上報，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃蠄?，辦事效率得到大幅提高。
二、案例詳情
8月23日，金融辦工作人員在主體自治系統(tǒng)上對6家擔(dān)保公司、9家典當(dāng)行的數(shù)據(jù)進行在線核查，這些數(shù)據(jù)都是由企業(yè)主動上報。在以往，工作人員需要經(jīng)過通知、催報、收集數(shù)據(jù)等多個步驟，才能展開核查，費時費力。
對于金融辦的監(jiān)管對象而言，如小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等市場主體，以前需要每月統(tǒng)計業(yè)務(wù)報表，在專門系統(tǒng)、按照固定的表格報送數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只要登錄浙里辦主體自治系統(tǒng)自主上報，就能做到實時報送。同時，金融辦可以在主體自治系統(tǒng)上對監(jiān)管對象定向發(fā)送最新通知、法律法規(guī)等，落實監(jiān)管對象的主體責(zé)任。
目前，全市26個部門共設(shè)置自檢自查、自主上報事項126個，在線題庫48套，監(jiān)管對象自主上報400次，自檢自查7124項，2133家主體完成自律整改，累計修復(fù)主體信用記分2079分。
鎮(zhèn)街部門緊密聯(lián)動形成有效管理合力
(交通局)
一、摘要
通過基層治理四平臺和浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的協(xié)同管理，將鎮(zhèn)街網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問題事件，流轉(zhuǎn)到職能部門，職能部門處置后反饋結(jié)果，完成閉環(huán)。義烏成為全省唯一打通兩個平臺協(xié)同應(yīng)用的縣區(qū)。
二、案例詳情
8月5日，交通局收到基層四平臺事件核查任務(wù)，反映“金義東南路沿線公路隔離帶雜草叢生，影響行車轉(zhuǎn)彎視線?！痹撌录ㄟ^基層四平臺和浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺交辦給佛堂交通管理所處置。佛堂所收到指令后，將核查任務(wù)派發(fā)到執(zhí)法干部的浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)。
執(zhí)法人員赴現(xiàn)場核查后，發(fā)現(xiàn)該路段正在實施黑點整治施工。執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照取證，現(xiàn)場打印發(fā)放《責(zé)令改正通知書》，要求立即整改。第二天，執(zhí)法人員進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)公路安全隱患已消除，及時將處置信息反饋給基層四平臺。一個基層四平臺網(wǎng)格事件在兩天內(nèi)就得到了快速、準(zhǔn)確、有效、完整的閉環(huán)處置。
8月以來，義烏梳理鎮(zhèn)街協(xié)辦協(xié)管事項61類。截至目前，義烏27個執(zhí)法部門納入鎮(zhèn)街基層四平臺協(xié)同管理，行政執(zhí)法監(jiān)管平臺接受基層四平臺網(wǎng)格核查辦件630件，已派發(fā)處置610件；已下發(fā)部門協(xié)管事件37個，已處置34個。
治理越門經(jīng)營現(xiàn)象助力文明城市創(chuàng)建
(綜合行政執(zhí)法局)
一、摘要
越門經(jīng)營、違法搭建等影響文明城市創(chuàng)建的行為屢見不鮮。行政執(zhí)法局在“一網(wǎng)通管”平臺上，通過全程電子化“數(shù)據(jù)鏈條”，構(gòu)建事前承諾審批、事中信用監(jiān)管和事后聯(lián)合懲戒全生命周期信用監(jiān)管機制。
二、案例詳情
8月，義烏市義亭鎮(zhèn)五聯(lián)路161號經(jīng)營的余某在“義網(wǎng)通辦”平臺提出經(jīng)營性臨時占用城市道路的許可申請，因余某的信用等級較高，符合審批告知承諾許可的條件。在余某作出信用承諾后，便予以許可。
行政執(zhí)法局義亭大隊執(zhí)法隊員在接收到浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的核查指令后,對余某當(dāng)日現(xiàn)場情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與申請時承諾不符，存在超范圍的越門行為。因未按照批準(zhǔn)的規(guī)定占用城市道路，既違反了相關(guān)法律的規(guī)定，也違背了全國文明城市的創(chuàng)建要求,義亭大隊執(zhí)法隊員當(dāng)即要求余某整改，并在“一網(wǎng)通管”系統(tǒng)上勾選“不符合”選項，系統(tǒng)自動向信用信息核查平臺推送本次告知承諾未履約的信用記錄，對余某重新進行信用評價并進行信用懲戒。
平臺聯(lián)動為執(zhí)法賦能
(應(yīng)急管理局)
一、摘要
義烏在全省率先打通浙江行政執(zhí)法監(jiān)管平臺與基層四平臺以來，應(yīng)急管理局充分發(fā)揮兩大平臺的時效性優(yōu)勢，實現(xiàn)快速聯(lián)動，精準(zhǔn)打擊，查獲多起安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大違法案件。
二、案例詳情
8月8日17時05分，應(yīng)急管理局接到鎮(zhèn)街網(wǎng)格通過基層四平臺和省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺報送的網(wǎng)格事件，稱在四海大道某物流園內(nèi)7棟18- 19檔口存放有危險化學(xué)品。執(zhí)法人員在浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)接收指令后即刻趕赴現(xiàn)場，共計查獲水楊醛25桶(10噸)、鈦酸乙炳脂1噸，并向上溯源破獲了連云港市某物流公司使用非危化品專用運輸車輛經(jīng)過我市中轉(zhuǎn)運輸?；返陌讣?。
基層四平臺與浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺全面對接以來，有效打通了線索的流轉(zhuǎn)瓶頸，讓違法信息不再呈現(xiàn)“孤島式”狀態(tài)，通過行政執(zhí)法監(jiān)管平臺智慧賦能，集中調(diào)配，以最快的速度將指令下達(dá)至一線執(zhí)法人員進行現(xiàn)場處置，實現(xiàn)快速聯(lián)動，精準(zhǔn)打擊。
近期，應(yīng)急管理局已通過基層四平臺上報信息核查線索25條，其中立案并實施行政處罰3起，移送外單位處理1起。通過平臺聯(lián)動，有效破解了以往線索傳遞的老大難問題，及時處置各類問題隱患，防范化解重大風(fēng)險、減少和消除事故隱患、避免各類事故發(fā)生。
以信用為核心強化校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管
(教育局)
一、摘要
今年，在校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管過程中，教育局充分應(yīng)用信用監(jiān)管12分制記分管理體系，把“教師信息未公示”“消防月檢不及時”“一次性收費超過3個月”等多種違法行為納入信用監(jiān)管體系，將行業(yè)監(jiān)管信用分與全市綜合信用分掛鉤，納入全市統(tǒng)一信用評價。
二、案例詳情
8月26日，教育局監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在對某早教培訓(xùn)機構(gòu)開展執(zhí)法檢查時，對照檢查表單的項目標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)存在門牌機構(gòu)名稱與審批不符、教師信息未公示、一次性收費超過3個月等多個問題。檢查人員立即把存在問題錄入掌上執(zhí)法系統(tǒng)，并責(zé)令限期整改。按照校外培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管規(guī)則，對該主體扣除行業(yè)監(jiān)管信用分33分，因記滿12分，該機構(gòu)負(fù)責(zé)人直接被扣減了個人信用分。
為修復(fù)信用分，該培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人登錄“浙里辦”APP主體自治系統(tǒng)，開展自檢自查、自主申報、自治學(xué)習(xí)、在線考試等方式進行整改和信用分修復(fù)。
目前，義烏市已對52家校外培訓(xùn)機構(gòu)實施了信用監(jiān)管扣分處理，累計扣分497分。
