長三角論壇丨構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)一體化新體系
長三角論壇丨構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)一體化新體系
2019年10月11日 10:05:19 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 杜歡政 樊亞男
長江三角洲區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在全國改革和發(fā)展的整體格局中具有舉足輕重的地位。2019年5月13日，習(xí)近平總書記在審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》會議上提出，把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。
經(jīng)過30多年的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但在一定程度上也造成了生態(tài)系統(tǒng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，資源環(huán)境承載壓力顯現(xiàn)，生態(tài)問題已成為當(dāng)下制約長三角地區(qū)發(fā)展的重要因素。生態(tài)一體化是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要維度與內(nèi)容。生態(tài)一體化要以全局觀來應(yīng)對局部與全局的生態(tài)問題，通過多主體參與、利益協(xié)調(diào)、協(xié)作共商的方式，共同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系、制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)防范體系標(biāo)準(zhǔn)，采取共同的政策與措施來解決生態(tài)問題。
一、構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)一體化體系具有重要意義
生態(tài)一體化是解決跨地區(qū)污染的關(guān)鍵。長三角地區(qū)的環(huán)境問題本質(zhì)上反映出各地存在著廢棄物處置壓力大和區(qū)域間協(xié)同性不夠等問題。一是上海、杭州等大城市廢棄物產(chǎn)生量大，在末端處置能力上不足；二是城市間缺乏協(xié)同處置聯(lián)動機制，尚未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，在廢棄物處置上存在“鄰避效應(yīng)”；三是未形成區(qū)域間的良性補償機制，包括生態(tài)補償、利益共贏機制等。一方面上海、杭州等大城市土地資源稀缺、處置設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；另一方面江浙皖部分城市土地相對充足、處理設(shè)施面臨“吃不飽”，區(qū)域間廢棄物處置未形成“共治共享”良性機制。
環(huán)境屬于公共資源，具有外部性，環(huán)境資源是公共物品，具有非排他性，這決定環(huán)境治理具有明顯的整體性。在跨區(qū)域環(huán)境治理過程中，由于環(huán)境問題具有跨區(qū)域特性，致使環(huán)境治理的整體性被行政區(qū)域劃分機械的分割，這對環(huán)境治理提出了挑戰(zhàn)。要突破長三角環(huán)境治理的困局，不僅要研究環(huán)境及其治理特性，還需要尋找新的環(huán)境治理機制和模式，其中尋求各地協(xié)同的內(nèi)在動力是解決問題的關(guān)鍵。
生態(tài)一體化是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而人民的美好生活需要無疑就包含了對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的需求。
生態(tài)環(huán)境是人類生存最基本的條件，是我國可持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。人類屬于整個自然系統(tǒng)的一部分，人類的生存和發(fā)展依賴于自然。我國在經(jīng)濟(jì)和文化上都取得了很大的發(fā)展，人民物質(zhì)生活得到充分的保障，但是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)峻，以環(huán)境為代價的發(fā)展，從某種程度上也削減了人民內(nèi)心的滿足感。只有通過長三角區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，才能從根本上避免“公地悲劇”。
生態(tài)一體化是促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。再生資源回收產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，不僅具有較高的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，且能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。由于產(chǎn)業(yè)市場空間巨大、對社會經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)的推動效應(yīng)明顯，再生資源回收產(chǎn)業(yè)從長遠(yuǎn)來看具有較好的發(fā)展前景。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國再生資源整體循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元；到2020年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)3萬億元。
對于生活垃圾“生產(chǎn)大戶”長三角地區(qū)而言，發(fā)展再生資源回收產(chǎn)業(yè)，極有可能成為未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新興增長點。而要打通再生資源回收產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)、培育各類細(xì)分回收產(chǎn)業(yè)主體，實施生活垃圾全程分類意義重大。只有經(jīng)過區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，不同企業(yè)之間才能形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合、才能形成完備的再生利用企業(yè)群，從而最大限度地提高資源利用率，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)附加值，為長三角地區(qū)延長循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)造新動能。
二、三方協(xié)同開創(chuàng)長三角區(qū)域生態(tài)一體化新格局
政府、企業(yè)和社會是環(huán)境協(xié)同治理的主體，是環(huán)境協(xié)同治理決策的制定者和執(zhí)行者。環(huán)境協(xié)同治理不僅要求不同地方政府間的協(xié)同合作，而且還需要政府、企業(yè)、社會間的分工合作，共同治理環(huán)境問題。
1.政府是環(huán)境協(xié)同治理主導(dǎo)者、矛盾沖突協(xié)調(diào)者、制度政策供給者、機制設(shè)計者、交流協(xié)商平臺提供者。必須完善頂層設(shè)計，為生態(tài)環(huán)境治理夯實政策基石。
規(guī)劃長三角固體廢棄物資源處置一體化戰(zhàn)略。區(qū)域廢棄物處置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或幾個城市“單打獨斗”難以完成。應(yīng)以前瞻性、全局性的戰(zhàn)略眼光，加強區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動長三角廢棄物區(qū)域協(xié)同處置。以更高站位對整個長三角地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會領(lǐng)域廢棄物產(chǎn)生量進(jìn)行物質(zhì)流分析，在此基礎(chǔ)上研究規(guī)劃各類廢棄物處置設(shè)施，實現(xiàn)一體化處置。
建立長三角固體廢棄物一體化協(xié)調(diào)處置機制。一是制定長三角一體化廢棄物區(qū)域處置行動計劃。在充分溝通的基礎(chǔ)上，三省一市應(yīng)積極探索長三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機制，上報中央統(tǒng)籌制定長三角廢棄物協(xié)同處置行動計劃，成立長三角一體化廢棄物區(qū)域協(xié)同處置領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立長三角一體化廢棄物協(xié)同處置專家咨詢委員會。邀請國內(nèi)知名專家“把脈問診”，制定切實可行的協(xié)同處置方案，強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，例如按照“誰受益、誰補償”的原則制定橫向生態(tài)補償機制。三是將長三角廢棄物處置納入長三角區(qū)域合作機制工作范疇。目前，長三角已建立了三省一市共同參加的“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”區(qū)域合作機制，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面，也已制定了《長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作近期重點任務(wù)清單》。固體廢棄物與大氣、水環(huán)境的好壞密切相關(guān)，為此，建議將長三角廢棄物處置納入長三角區(qū)域合作污染聯(lián)防聯(lián)控工作范疇，進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動和應(yīng)急合作。
推進(jìn)長三角固體廢棄物處置設(shè)施一體化。基于上海市有廢棄物轉(zhuǎn)移方面的環(huán)境需求和江浙皖等地有廢棄物資源化消納方面的資源需求，深入推進(jìn)長三角固體廢棄物處置設(shè)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既能解決上海等大城市廢棄物產(chǎn)生量大、末端處置能力明顯不足的問題，也能滿足江浙皖等地對資源化處理設(shè)施的需求。
2.企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者，同時也是環(huán)境治理的直接執(zhí)行主體，其行為在環(huán)境協(xié)同治理中起到至關(guān)重要的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強參與環(huán)境治理的積極性和能動性，充分履行社會責(zé)任。
要提升企業(yè)對環(huán)境協(xié)同治理的認(rèn)知。由于企業(yè)本身是追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的，仍有部分企業(yè)不愿意承擔(dān)環(huán)境治理的成本。而通過形成對環(huán)境協(xié)同治理科學(xué)全面的認(rèn)知，企業(yè)能夠發(fā)掘其在環(huán)境協(xié)同治理中潛在的、長期的和持續(xù)性的效益，認(rèn)識到環(huán)境協(xié)同治理對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，從而促使企業(yè)主動參與環(huán)境協(xié)同治理。
要加強環(huán)境協(xié)同治理中企業(yè)的話語權(quán)。這是指企業(yè)在環(huán)境協(xié)同治理中表達(dá)自己觀點和建議的機會，意味著企業(yè)在環(huán)境協(xié)同治理中權(quán)利和義務(wù)并存。企業(yè)如果擁有話語權(quán)，就能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，這有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境協(xié)同治理的積極性，降低環(huán)境協(xié)同治理過程中來自企業(yè)的阻力。
要保障環(huán)境協(xié)同治理中企業(yè)的收益。企業(yè)在環(huán)境協(xié)同治理中能夠獲得利益是企業(yè)支持參與環(huán)境協(xié)同治理的根本動力。環(huán)境協(xié)同治理中企業(yè)越是有利可圖，越有助于企業(yè)采取與其他治理主體行為協(xié)同的決策。
3.作為環(huán)境問題最直接的受害者，社會組織、公眾和媒體是環(huán)境治理最堅定的支持者。社會主體也可以通過樹立正確的環(huán)保意識、踐行綠色生活方式，為長三角生態(tài)環(huán)境新格局的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
通過社會組織、媒體的宣傳，加快社會公眾對環(huán)境協(xié)同治理全面深入的了解。科學(xué)有效的宣傳能引導(dǎo)改變社會公眾對環(huán)境協(xié)同治理的態(tài)度，促使社會組織和公眾積極參與環(huán)境協(xié)同治理，例如加快生活垃圾分類的進(jìn)程。
通過樹立正確的社會環(huán)保意識，踐行綠色生活方式，在全社會形成“環(huán)境治理從我做起”的良好氛圍。正確的環(huán)境價值理念和環(huán)保行為自覺性能提高社會對環(huán)境協(xié)同治理的重視程度，促使公民主動承擔(dān)環(huán)境協(xié)同治理中的個體責(zé)任，通過綠色生活、低碳生活從源頭上減少垃圾的產(chǎn)出。
通過社會輿情加強對環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督。社會組織和公眾作為環(huán)境治理的堅定支持者，具有監(jiān)督環(huán)境協(xié)同治理政策和決策落實的意愿。因此，社會組織和公眾對環(huán)境協(xié)同治理政策及決策等實施的監(jiān)督能有效約束環(huán)境協(xié)同治理中其他主體的行為，保障環(huán)境協(xié)同治理的實施。
【作者分別為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議專家咨詢委員會委員，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士】
