抓出好作風 改出高效率
抓出好作風 改出高效率
——浙江以效能建設推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化紀事
2019年09月22日 11:00:08 來源: 浙江在線－浙江日報 作者: 記者 管哲暉 金春華 陸樂
這是舉世矚目的“浙江效率”。截至2019年6月底——
企業(yè)開辦全流程“一件事”基本實現(xiàn)一個工作日內辦結，達到世界銀行《全球營商環(huán)境報告》評價指標體系的前沿水平；
省、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦比例95.2%，“跑零次”可辦43.9%，掌上辦事達40%，“刷臉辦”風靡全省；省級部門首批辦事事項“最多跑一次”實現(xiàn)率達75%，行政辦事效能全面提升……
“浙江效率”的實現(xiàn)，得益于“最多跑一次”改革，萌發(fā)于習近平總書記在浙江工作期間播下的“效能革命”的種子。
這是一場以政府自身改革為突破口、政府“刀刃向內”的自我革命。
新世紀初，浙江面臨重要戰(zhàn)略機遇期。2003年7月，時任浙江省委書記習近平在省委十一屆四次全體（擴大）會議上作出實施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，強調要進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。
在“八八戰(zhàn)略”指引下，歷屆省委一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，不斷將政府自身改革引向深入。經(jīng)過四輪行政審批制度改革，浙江成為全國審批項目最少的省份之一；全省率先推進以“權力清單”建設為主體的“四張清單一張網(wǎng)”改革，大大激發(fā)了市場和社會活力。
在2016年底召開的省委經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府首次提出要推進“最多跑一次”改革；在2017年全國兩會上，時任浙江省省長車俊擲地有聲地說，只要群眾有訴求，難度再大也要向前推進，“最多跑一次”的改革目標，在浙江一定要實現(xiàn)！
“最多跑一次”改革是對當年習近平同志在浙江工作時大力倡導的機關效能建設、政府自身改革的再推進再深化，其初心是落實以人民為中心的發(fā)展思想，基礎是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供的技術支撐，路徑是用政府權力的“減法”換取市場的“乘法”，實質是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積土成山，風雨興焉。這項改革秉承“八八戰(zhàn)略”方法論、優(yōu)勢論和創(chuàng)新論，是浙江改革積累效應的集中顯現(xiàn)，完成了浙江深化政府自身改革的“關鍵一躍”。
打造最優(yōu)營商環(huán)境
構建有效有為的有限政府
開展機關效能建設，一個重要目的就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來履行自己的職能。
——摘自習近平在全省加強機關效能建設大會上的講話（2004年2月）
義烏海關陳列大廳里，有一枚幾乎被磨平的驗訖章。
這類驗訖章曾每天要被使用上萬次，從啟用到無法使用只需兩周。但伴隨著分類通關、無紙化通關等改革，要蓋章的手續(xù)越來越少，實物印章逐漸被電子章取代。
用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”。浙江對于政府自身的改革思路，始終聚焦處理好政府和市場的關系這一主題。一枚小小的印章，是浙江簡政放權打造“有限政府”的生動見證。
義烏江濱北路281號，全國首家縣級市數(shù)據(jù)管理中心正為改革注入新動力。這里曾是義烏市365便民服務中心所在地。2002年10月，面對許多涉外業(yè)務因體制機制無法開展的困局，義烏成立了該中心，為來自全球的客商“代辦”外商投資審批等160多項服務。中心成立兩個月后，時任浙江省委書記習近平前往調研，詳細詢問中心內部機構設置情況、可辦事項、便民效果。義烏市行政服務中心副主任王志堅回憶，習近平同志說，政府辦便民服務中心，減少了辦事程序，可以讓群眾少跑腿、少花錢，這很好。
改革永遠在路上。如今，曾經(jīng)的365便民服務中心已搬到新址，并“升級”成為行政服務中心和國際貿易服務中心兩大窗口。2018年，義烏在全國率先建成“無證明城市”，還精簡權力事項411項，取消對外貿易經(jīng)營者備案登記，新設市場主體比上年增長37.77%。“最多跑一次”改革就這樣倒逼政府進一步減少行政審批，極大釋放了市場活力。
政府對市場“放低身段”的同時，正以高效服務推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
今年8月1日，溫州市帝仁新材料有限公司在平陽投資1億元的新建廠房拿到了施工許可。這個項目從賦碼備案到準許開工，僅15天。
投資項目審批是“最多跑一次”改革的重點。以往一個投資項目從立項到開工需經(jīng)歷蓋章“長征”才能辦下來。溫州率先開通投資項目全流程網(wǎng)上審批平臺，打通部門壁壘和信息孤島，變“多窗”受理為“一窗”，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”，搭建起投資項目審批“高速公路”。
“這條‘高速公路’的基礎是當年習近平同志在浙江工作期間打下的?！睖刂菔姓辗站志珠L項偉勝說，2003年8月，溫州召開機關效能建設動員大會，宣布要最大限度地壓縮審批時限、簡化審批程序。沒過多久，習近平同志到溫州調研，對此充分肯定。溫州經(jīng)驗被推廣到全省。
審批流程再造，改變了權力運行方式，提升了政務服務的集成度和效率。截至2018年底，我省備案項目審批平均用時74天，“最多100天”實現(xiàn)率首次達到100%。
行棋觀大勢，落子謀全局。市場主體最期待的，是市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
早在改革開放之初，我省各地便主動作為，為“草根經(jīng)濟”發(fā)展提供盡可能寬松的環(huán)境。1980年，個體戶章華妹就感受到了市場化的便利，她從溫州市鼓樓工商所領到編號為“10101號”的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，成為改革開放后全國最早一代個體工商戶的代表。從此，一代代民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者投入市場經(jīng)濟大潮，創(chuàng)造出一個個傳奇。
2018年8月，全國首個營商環(huán)境試評價結果出爐，衢州列北京、廈門、上海之后。衢州市營商辦主任鄭建忠回憶，習近平總書記在浙江工作期間先后8次到衢州調研、指導，提出了一系列殷切希望，其中就有“要營造親商、安商、富商的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者到衢州創(chuàng)業(yè)發(fā)展”。
一場變革由此拉開序幕。特別是近年來，對標世界銀行評價指標體系，衢州排出3年行動計劃，先后推出“一窗受理、集成服務”、“無差別全科受理”、多部門聯(lián)辦、跨區(qū)域通辦等舉措。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。日前，我省又出臺優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動方案，涵蓋企業(yè)開辦、獲得信貸、企業(yè)注銷等企業(yè)全生命周期，打出一套營商環(huán)境政策“組合拳”。
浙江，正在著力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強省份。
堅持以人民為中心
打造服務型政府
要切實增強公仆意識，擺正與人民群眾的關系，提高為人民服務的主動性。
——摘自習近平在全省加強機關效能建設大會上的講話（2004年2月）
行政（便民）服務中心，是服務群眾和企業(yè)的第一線。
“習近平同志指導我們調整服務窗口設計。”開化縣芹陽辦事處政務服務中心（原城關鎮(zhèn)便民服務大廳）副主任徐義華曾是該中心農(nóng)技110窗口的工作人員。2006年8月，習近平同志來調研的場景他還歷歷在目?！傲暯酵究恐翱诠衽_，隔著離臺面有20多厘米的玻璃，詳細了解我們的工作。他指著玻璃意味深長地問‘這個空間能否再大些？’”徐義華說，便民服務窗口不設玻璃從此成為全縣“標配”，工作人員與群眾的距離更近了。
1999年，上虞誕生了全國首家規(guī)范意義上的便民服務中心。以此為起點，我省政務服務體制機制改革率先在全國破冰。從“兩集中兩到位”到“進一扇門，辦千件事”，從“一窗受理、集成服務”到“無差別全科受理”，改革的腳步從未停歇——
在杭州，交易類不動產(chǎn)登記業(yè)務由3個部門共同設置聯(lián)合窗口進行“一窗受理”，實現(xiàn)全國最快的房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記全流程“60分鐘領證”；
在瑞安，出生“一件事”改革讓政府、醫(yī)院、銀行、保險四方高效合作，新生兒父母只需填報1張表格，即可1小時辦結新生兒6項事項；
在衢州，“最小顆粒度”的梳理，讓群眾可以“按圖索驥”生成個性化定制的辦事指南……
時序更替，使命依舊。2004年，習近平同志在全省加強機關效能建設大會上強調，要用貫徹落實的實效和群眾的滿意度檢驗效能建設的成效?！白疃嗯芤淮巍备母镆舱菆猿忠匀嗣駷橹行牡母母飪r值取向，站在群眾的視角思考改革，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準。
今年5月，省委改革辦主辦、浙報集團協(xié)辦的“最多跑一次”微信公眾號推出“‘最多跑一次’@杭州火車東站”活動，向廣大乘客征集杭州火車東站服務大提升“金點子”。結合網(wǎng)友300余條高質量留言，杭州確定了15個重點項目，“未來樞紐”呼之欲出。
“小確幸”里有改革大布局。車站、碼頭等交通設施，公園、廣場等公共場所，校園、醫(yī)院等群眾有需求的地方，都已成為“最多跑一次”改革的“戰(zhàn)場”。
竭盡全力為群眾排憂解難，誠心誠意為群眾辦實事。湖州吳興區(qū)“金牌調解員”吳美麗至今記得習近平同志的囑托，“2004年，習近平同志到我們織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心調研。他指出，要用改革創(chuàng)新的思路，化解矛盾促穩(wěn)定，為老百姓排憂解難?！?/p>
矛盾糾紛點多面廣，但如果能實現(xiàn)統(tǒng)一歸口處理，既提高了工作效能，又有效方便群眾辦事。我省把“最多跑一次”改革延伸到社會治理領域，推動縣級綜治中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心等成建制入駐“一個中心”，同時吸收法律咨詢、行業(yè)性專業(yè)調委會、公共管理等力量進駐，實現(xiàn)群眾信訪和糾紛化解“最多跑一地”。截至7月中旬，全省已建成縣級社會治理綜合服務中心62個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的69.7%。
提高執(zhí)政能力
打造機關效能最強省
推進機關效能建設，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優(yōu)化服務質量的問題，更重要的是一個加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。
——摘自習近平在省直機關效能建設工作現(xiàn)場會上的講話（2004年7月）
改革，要有刀刃向內的決心和魄力。今年，我省提出了“打造機關效能最強省”的工作目標，全面推進機關內部“最多跑一次”改革。
麗水市委改革辦副主任王劍回憶：習近平同志在浙江工作期間到麗水調研時，多次就機關效能建設作出重要指示。特別是2006年7月第七次到麗水調研時強調，要始終以改革的思路和方法創(chuàng)造性地開展工作，沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，積極推動工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗?！斑@給了我們極大的信心?！蓖鮿φf。
2018年2月，麗水市在全省率先開展部門間“最多跑一次”改革，目前已梳理市直37個部門367項機關內部辦事事項，其中95.36%實現(xiàn)“最多跑一次”。
據(jù)悉，到今年底，我省80%以上部門間辦事事項將實現(xiàn)“最多跑一次”，力爭辦事材料精簡30%以上、辦事時間壓減40%以上。
開展機關效能建設，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。以大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術迅速發(fā)展，為政府治理創(chuàng)新提供了新路徑。
浙江是中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先發(fā)地，習近平同志在浙江工作期間作出了數(shù)字浙江建設的重大決策部署。得益于此，浙江如今正大力推進政府數(shù)字化轉型，已初步形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的公共管理與服務機制。
有著2200多年歷史的杭州，從2016年起進入城市大腦時代。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局局長鄭榮新說，早在2003年，習近平同志就明確指出，推進數(shù)字浙江建設應以網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設為基礎，應用系統(tǒng)建設為重點，數(shù)字城市建設為支撐。這成為杭州城市大腦建設的“行動指南”。
3年多來，杭州城市大腦已形成警務、交通、基層治理等11大系統(tǒng)、48個應用場景同步推進的良好局面，為城市治理提供了強大資源和能力平臺。自動發(fā)現(xiàn)110種警情，從發(fā)現(xiàn)至報警平均用時僅10秒鐘；30.3萬個泊位實現(xiàn)“先離場后付費”；城市擁堵排名從2014年全國第二降到去年的第35位……這樣的高效管理，讓群眾對所在城市、對黨的領導和政府治理更加充滿信心。
效能革命，與我們黨始終堅持的作風建設一脈相承。新中國成立初期，省委召開中共浙江省第三次代表會議，重點就放在整頓作風問題上；改革開放初期，省委召開的省級機關黨員負責干部會議，就強調要“切實轉變作風，以改革的勁頭開創(chuàng)各項工作的新局面”……2007年，全省開展“作風建設年”活動，習近平同志強調著力抓好六方面工作，其中一條就是深化機關效能建設。
效能革命，是我們作為一個執(zhí)政黨用改革精神打造現(xiàn)代政府的重要舉措。進入新世紀，在習近平同志的領導和推動下，2003年浙江開展了第三輪行政審批制度改革，2004年全省6053個省、市、縣機關部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設……
沿著習近平同志指引的改革方向，浙江不斷深化改革，提高政府執(zhí)政能力。2013年，在全國率先推出了“四張清單一張網(wǎng)”建設；2014年，省級非行政許可審批事項全面取消，明確不再保留這一權力類別。2016年底起，創(chuàng)新性地開展“最多跑一次”改革，倒逼政府職能轉換和效能提升，既有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，又顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應。
效能建設永無止境。2019年首個工作日，省委書記車俊、省長袁家軍等帶隊分赴全省各地，開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”活動。此后，各地、各部門紛紛深入開展“三服務”，一大批矛盾和問題被發(fā)現(xiàn)、改進、解決。以“三服務”檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成色活動，全省黨員干部正在奮力答寫一道作風、能力和水平新考題。
何處潮偏盛，錢塘無與儔。
70載砥礪前行。這些年浙江的效能建設，因習近平總書記親自謀劃、親自推動，歷屆省委、省政府持之以恒抓落實，取得了豐碩的成果，正在為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，源源不斷提供著浙江探索和實踐。
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