從安吉“多村聯(lián)創(chuàng)”看鄉(xiāng)村發(fā)展 “散”的難題怎么解
從安吉“多村聯(lián)創(chuàng)”看鄉(xiāng)村發(fā)展 “散”的難題怎么解
2019年08月29日 09:51:06 來源: 浙江在線 作者: 記者 許雅文 沈潔
處暑后的安吉董嶺村，涼風習習，游客絡繹不絕，正在建設中的高山旅游服務綜合體十分惹眼。未來，施阮、龍王、董嶺3個村的村民和游客都可以來這里品茶、觀影、購物。項目選址在董嶺村，受益的卻是3個村，這源于安吉探索的“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，打破了村域界限，實現(xiàn)共建共享。
走在浙江美麗鄉(xiāng)村建設前列的安吉，一直在思考：美麗鄉(xiāng)村的建設后勁哪里來？
對照鄉(xiāng)村振興五大總體要求來看，美麗鄉(xiāng)村短板還是在經(jīng)營上。鄉(xiāng)村經(jīng)營是一門大學問，不僅需要知識和經(jīng)驗，更需要對接市場的勇氣，僅僅依靠村干部，依靠各個村單打獨斗，可謂“壓力山大”。
在安吉縣委提出抱團發(fā)展的推動下，越來越多的鄉(xiāng)村通過“多村聯(lián)創(chuàng)”拉起了“朋友圈”。這意味著，毗鄰的兩個或兩個以上行政村實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運營、共建共享。在都市群高度發(fā)展的當下，鄉(xiāng)村群正以主動和前衛(wèi)的姿態(tài)蓬勃而出，茁壯成長。在抱團發(fā)展的過程中，也折射出新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“縣域鄉(xiāng)村發(fā)展如何均衡”“人、地、錢要素從哪兒來？”“怎樣豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)”等一系列問題與解答。
抱團
打破馬太效應
天子湖鎮(zhèn)受榮村的青山綠水，將不再只是村民自己看看的風景。
總投資2000萬元的“山水受榮”旅游一期項目玻璃水滑道已經(jīng)初具規(guī)模。等到項目完工，這里有望成為鄉(xiāng)村旅游的新“爆款”。
受榮村，位于安吉西北部，竹林婆娑，碧水依依，可以說是一個世外桃源。但多年來，受榮村村集體經(jīng)營性收入僅有5萬元，主要來自承包租金，“想發(fā)展，但不知道該怎么發(fā)展？”村黨支部書記夏毓富坦言。
很長一段時間，夏毓富都很羨慕上墅鄉(xiāng)劉家塘村?！澳抢锸莻€大景區(qū)，不僅村莊美麗，而且美麗還能變成財富?！?夏毓富常常問自己：受榮村的綠水青山怎么才能轉化成金山銀山？
天子湖鎮(zhèn)古苑村黨支部書記吳安意，和夏毓富有同樣困惑。村里守著2000多畝耕地、5000多畝林地，又緊鄰杭長高速，卻找不到發(fā)展門路。吳安意告訴記者，村集體經(jīng)營性收入一年只有5萬元到8萬元，“每次去鎮(zhèn)里、縣里開會，覺得腰板兒挺不直?！?/p>
經(jīng)過多年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，安吉美麗鄉(xiāng)村成效顯著，農村面貌煥然一新。走在前列，也最先遭遇“成長的煩惱”。
“提到安吉的鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)人往往會想到鄉(xiāng)村游，而其他的鮮為人知，這就是產業(yè)上的單一和不足。”原安吉縣農辦副主任任強軍說，即使是引以為傲的鄉(xiāng)村旅游，在村一級的發(fā)展上也存在諸多問題。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展后勁不足，癥結在于經(jīng)營乏力。
以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的尚書圩村為例，開展村莊經(jīng)營近10年來，幾乎沒有引進工商資本投資，基礎設施、旅游項目大多是村級投入的“零敲碎打”，村莊經(jīng)營的先發(fā)優(yōu)勢已逐漸弱化。
均衡性也是經(jīng)營鄉(xiāng)村要重視和發(fā)力的問題。由于區(qū)位不同、資源各異，各村的發(fā)展水平參差不齊，甚至有可能產生“馬太效應”，從而使得落后的鄉(xiāng)村更加難以發(fā)展。據(jù)了解，安吉在10年間撬動了180億元以上的社會工商資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，但其中一半以上聚集在29個精品示范村，數(shù)量更多的村莊還缺乏有特色的產業(yè)項目。
“天子湖鎮(zhèn)下轄20個行政村，在外面叫得響名字的，恐怕只有高禹村?！辨?zhèn)黨委書記李明說，高禹村是集鎮(zhèn)所在中心村，因此在基礎設施建設等方面，自然得到更多支持。
而落后的村莊，雖不甘心，卻也有心無力。去年2月，剛剛到任的天子湖鎮(zhèn)黨委委員劉建超充滿干勁，而現(xiàn)實澆了他一盆冷水。他想引進一個郁金香種球項目，跑遍天子湖西部6個適合種植的村莊，沒有一個村愿意出資建設基礎設施和提供土地。而數(shù)月后這筆生意去了別處，“單個鄉(xiāng)村的發(fā)展，能夠調動的資源確實有限，村干部們缺少直接與市場對接的信心?！?/p>
經(jīng)濟基礎好的村，就可以高枕無憂嗎？湖州省際承接產業(yè)轉移示范區(qū)安吉分區(qū)位于天子湖鎮(zhèn)，南店村、高禹村、五福村3個村圍繞示范區(qū)做配套，發(fā)展物業(yè)管理等產業(yè)，村級集體經(jīng)濟基礎較好。但3個村大部分土地已被開發(fā)，土地要素緊缺，產業(yè)單一，發(fā)展后勁不足。
鄉(xiāng)村要發(fā)展產業(yè)，要探索經(jīng)營可持續(xù)、多元化，就要讓村兩委卸下思想包袱、要素包袱輕裝上陣。有的村有資金沒資源，有的村有資源沒資金，何不嘗試抱團發(fā)展？
聯(lián)創(chuàng)
要素從哪兒來
20個村的村書記，成了同一家公司的股東。
2018年5月，天子湖鎮(zhèn)全面整合20個村的集體資源、資產、資金，多村聯(lián)合成立天衡公司。注冊資金為3000萬元，組成方式為各村分別出資60萬元，另外的股份由天子湖鎮(zhèn)政府代持。
天子湖鎮(zhèn)余石村黨支部書記劉太喜，擔任了天衡公司董事長。這一年來，他從未如此忙碌過。五福村的小微產業(yè)園該建什么配套？與溪龍鄉(xiāng)合作開發(fā)白茶項目可行性如何？山水受榮項目后續(xù)怎么做好游客引流……今年5月，天衡公司運行一年實現(xiàn)經(jīng)營性收入500萬元，村均增收25萬元。
劉太喜告訴我們，20個村的村書記作為天衡公司的股東，有權在公司業(yè)態(tài)布局、項目引進等方面參與決策，把合適的項目投放到合適的村里，盤活存量資源，推動村強民富?！澳壳?，13個產業(yè)發(fā)展項目已進入實施階段，各村的積極性很高。”
在安吉鄉(xiāng)間，“多村聯(lián)創(chuàng)”如雨后春筍般涌現(xiàn)。除了天子湖鎮(zhèn)“強村帶弱村”的全鎮(zhèn)域抱團，還有杭垓鎮(zhèn)、上墅鄉(xiāng)等“強強聯(lián)合”“薄弱村抱團”等發(fā)展模式。
安吉縣委主要負責人表示，這是很好的一種探索，成立公司能整合各村資源、資產、資金，讓專業(yè)的人來做領路人。另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與其中，進行引導和風險把控，這讓各村沒有后顧之憂，更加主動謀劃發(fā)展。
日前，杭垓鎮(zhèn)電商物流園綜合體項目開工，姚村村第一書記王斌期待已久：“村子發(fā)展有奔頭了。”杭垓鎮(zhèn)共有18個行政村，村集體經(jīng)營性收入低于30萬元的村莊有13個，姚村村就是其中之一。
“13個村以及項目所在中心村共同出資聯(lián)合組建了竹賦農業(yè)開發(fā)有限公司，電商物流園正是該公司運營的首個項目?！焙价蜴?zhèn)黨委副書記徐平說，物流園預估有210萬元的租金收入，14個村平均能獲得15萬元經(jīng)營性收入。
抱團成立公司，是不少聯(lián)創(chuàng)主體選擇的緊密型合作方式。但不少村莊，尤其是欠發(fā)達村，本身就存在融資難題，入股公司的資金打哪兒來？
今年初，安吉縣相關政府部門同安吉農商銀行聯(lián)合，設立1億元的零利率鄉(xiāng)村振興專項資金，對該縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入低于30萬元的村莊實施精準幫扶。姚村村申請到175萬元貸款，并且5年內免息，其中142萬元，作為本金入股電商物流園項目。
據(jù)了解，目前這1億元鄉(xiāng)村振興專項資金已審批投放9990萬元，共涉及45個行政村、15個項目。此外，安吉縣農商銀行同步啟動低息信用貸款和優(yōu)惠貸款項目，為很多聯(lián)創(chuàng)村莊提供了“第一桶金”。
鄉(xiāng)村要發(fā)展產業(yè)，關鍵是缺乏懂經(jīng)營、能干又愿意干的人才。天子湖鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村振興領導小組，受過高等教育、年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛加入，用他們的知識和經(jīng)驗為天衡公司提供決策咨詢，并履行監(jiān)督職責。20個村如同有了主心骨，紛紛邁開發(fā)展步伐。
共享
公共服務升級
一條17.5公里的羅董線串起了上墅鄉(xiāng)施阮、龍王、董嶺3個山村。每天一早，龍王村12名兒童去施阮村上學；3個村的農家樂、民宿業(yè)主用上了董嶺村新建的食品冷藏庫，不用起早趕山路去縣城采購蔬菜。
這是上墅鄉(xiāng)“三村聯(lián)創(chuàng)”共建共享的生動詮釋。
上墅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長盧豐介紹，如果村村都想高標準建設衛(wèi)生服務站、幼兒園、農村社區(qū)服務中心等基礎設施，那么利用率就很有限，勢必造成資源浪費。鄉(xiāng)里決定打破村域界限，統(tǒng)籌實施創(chuàng)建項目，統(tǒng)一建設重大設施。
今年初，安吉縣出臺了建設“中國美麗鄉(xiāng)村”精品示范村考核驗收辦法，讓“多村聯(lián)創(chuàng)”有了制度保障。成為聯(lián)合體的行政村，須總體規(guī)劃、分村詳規(guī)，聯(lián)合體內公共服務設施和產業(yè)配套設施布局合理，共建共享；各村之間產業(yè)互補、三產融合。此外，聯(lián)合體作為一個主體，參與全縣當年精品示范村競爭性名次評定，授予各村相應榮譽。
眾所周知，鄉(xiāng)村的公共設施普遍水平較低。站在城鄉(xiāng)一體化的高度，如何讓村里人能享受同城里人一樣高端的公共服務設施？
走進天子湖鎮(zhèn)張芝村的張芝小區(qū)，就像走進了城市社區(qū)，一切都井然有序。一問村民便知，天衡公司管理的金浩物業(yè)公司全天候維持著鄉(xiāng)村整潔的面貌。
天子湖鎮(zhèn)里把20個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔全部交由天衡公司統(tǒng)籌，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，構建群眾參與、專業(yè)管理、公司運作、鎮(zhèn)級監(jiān)督的長效管理機制。
“以前，20個村的衛(wèi)生保潔由各村自行招標，管理標準不一，環(huán)境衛(wèi)生質量參差不齊。”劉太喜說，統(tǒng)一標準后，20個村是“一把尺子量到底”，為村莊環(huán)境管理解除了后顧之憂，也讓天衡公司有了新業(yè)務和穩(wěn)定的收入，可以將精力投入到拓展鄉(xiāng)村經(jīng)營領域中。
“‘多村聯(lián)創(chuàng)’，讓村集體經(jīng)濟不斷壯大，如何反哺？這是下一步要著重思考的問題。”李明說，物業(yè)公司需要管理人才和保潔人員，這些都吸納了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，促進農民增收。
以鄉(xiāng)村產業(yè)的振興帶動農民致富。“山水受榮項目將輻射帶動受榮周邊村落的旅游資源開發(fā)和利用。”劉太喜表示，天衡公司委托浙江大學建筑設計研究院有限公司，對受榮村整村旅游發(fā)展進行規(guī)劃設計，受榮、迂迢、良村等村是公司今后旅游板塊開發(fā)的重點區(qū)域。“目前考慮在迂迢、受榮兩個村里做一些民宿項目，以養(yǎng)老為主題，為受榮鄉(xiāng)村旅游接待提升做好后期保障。”
風景依舊，鄉(xiāng)村的生活卻更加豐富和完善?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”，讓鄉(xiāng)村的資金包袱、思想包袱一個個被卸下，鄉(xiāng)村發(fā)展打開了更廣闊的施展空間。
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