浙江助力西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)系列調(diào)查 產(chǎn)業(yè)先行，激活內(nèi)生動(dòng)力
浙江助力西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)系列調(diào)查 產(chǎn)業(yè)先行，激活內(nèi)生動(dòng)力
2019年08月19日 13:19:08 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 梁國(guó)瑞 裘一佼 陳佳瑩 沈晶晶 張留
編者按：2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，更是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。浙江深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作，助力貴州、四川、湖北、吉林80個(gè)縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，不僅切實(shí)解決突出問(wèn)題，更聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立可持續(xù)的脫貧機(jī)制，成效明顯。
7月底，本報(bào)記者分赴這些地區(qū)，走訪5個(gè)市（州）的20個(gè)縣（市、區(qū)），從培育內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、挖斷對(duì)口幫扶地“窮根”等方面，總結(jié)浙江的探索和經(jīng)驗(yàn)，今天刊發(fā)上篇。敬請(qǐng)垂注。
距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只剩一年多時(shí)間。
高山、峽谷、激流、險(xiǎn)灘……在距浙江千里之外的脫貧戰(zhàn)場(chǎng)上，來(lái)自浙江的掛職干部們分秒必爭(zhēng)、日夜兼程——響應(yīng)中央號(hào)召，浙江積極參與東西部扶貧協(xié)作工作，僅2018年就向四川、貴州、湖北、吉林4省援助財(cái)政資金28.31億元，選派扶貧干部205人、專業(yè)技術(shù)人員1882人。
看得見(jiàn)的數(shù)字背后，更有精心的謀劃和設(shè)計(jì)?！熬劢咕珳?zhǔn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，給當(dāng)?shù)嘏嘤粋€(gè)真正的富民產(chǎn)業(yè)?！睆那瓥|南到黔西南，從秦巴山地到川西高原，浙江的掛職干部們不約而同提到了同一個(gè)詞：內(nèi)生動(dòng)力。他們?cè)谔剿鳎贺毨У貐^(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是什么？怎樣普惠？如何持久？
培育一個(gè)帶不走的好產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)群眾真正擁有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這是浙江東西部扶貧協(xié)作的重中之重，也是最鮮明的特色之一。
找到一個(gè)突破口“先飛”——
讓資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)
車行四川巴中市南江縣，紅光鎮(zhèn)、長(zhǎng)赤鎮(zhèn)一帶，山間谷地遍植茭白，綠意綿延。長(zhǎng)赤是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，豇豆、金銀花、核桃卻都不成規(guī)模。鎮(zhèn)長(zhǎng)李小康說(shuō)，此前為提高脫貧成效，鎮(zhèn)里想推廣茶葉、柑橘，找企業(yè)做深加工等，但茶葉、柑橘要三四年才能出效益，老百姓等不了；深加工產(chǎn)品又愁打不開(kāi)市場(chǎng)……
長(zhǎng)白山腹地，吉林延邊州敦化市有肥沃的土壤、優(yōu)質(zhì)的水源和充足的陽(yáng)光。這里出產(chǎn)人參、靈芝、鹿茸等名貴中藥材，還有東北大米、小粒黃豆、煎餅等農(nóng)產(chǎn)品，但由于找不到好銷路，它們被困在了小小的縣城。
缺少致富產(chǎn)業(yè)，這是大多數(shù)貧困地區(qū)面臨的共同難題。如何選擇并培育一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為浙江干部思考最多、投工最大的事。
從麗水縉云到四川南江掛職副縣長(zhǎng)后，湯碧榮花了大量時(shí)間調(diào)研當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終選擇發(fā)展茭白。“茭白畝產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)效益好。這里水源充足、晝夜溫差大，很適宜種植?！备P(guān)鍵的是，成都、重慶、西安等地市場(chǎng)上的茭白大多來(lái)自東部，本地要是能產(chǎn)就不愁賣(mài)。
“無(wú)中生有”是一種思路，深度開(kāi)發(fā)是另一種模式。寧波駐吉林敦化幫扶工作組通過(guò)招引上海企業(yè)，把一張當(dāng)?shù)厝俗鳛橹魇车钠胀屣炞兂闪闶?，再通過(guò)電商、商超、便利店等銷往各地。同時(shí)，擴(kuò)建的煎餅廠也成了當(dāng)?shù)厥讉€(gè)工業(yè)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
“有浙江干部的地方，就有新產(chǎn)業(yè)在培育?！弊咴L中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍倳?huì)說(shuō)起這句話。安吉白茶、余姚楊梅、建德西紅花、諸暨藍(lán)莓、仙居雞、蓮都皇菊……記者在調(diào)研中看到，大量浙江曾經(jīng)探索成功的農(nóng)產(chǎn)品，如今出現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，成為“搖錢(qián)樹(shù)”“致富花”。
“這是一個(gè)挖掘潛力的過(guò)程，協(xié)助對(duì)口幫扶地區(qū)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在特定領(lǐng)域‘先飛’?！笔●v川工作組組長(zhǎng)陳利江說(shuō)。
劍河，貴州黔東南苗族侗族自治州4個(gè)深度貧困縣之一，目之所至全是連綿的大山，當(dāng)?shù)厝私?jīng)常自嘲：貴州的山在黔東南開(kāi)會(huì)，黔東南的山在劍河開(kāi)會(huì)。5月28日，總投資3.8億元的食用菌產(chǎn)業(yè)園在劍河縣南岑溝試運(yùn)行。這塊縣城周邊唯一的平地上，建起了成片標(biāo)準(zhǔn)廠房，8月底正式投用，設(shè)計(jì)日產(chǎn)食用菌30萬(wàn)棒，光用工就需1000人。
“實(shí)現(xiàn)脫貧，最根本、最長(zhǎng)效的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最難的也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！睊炻殑涌h副縣長(zhǎng)后，淳安干部姚偉明發(fā)現(xiàn)，這里的情況與曾經(jīng)的淳安很像：集中連片的土地稀缺，規(guī)?；r(nóng)業(yè)很難發(fā)展。
什么樣的項(xiàng)目，占地少、畝產(chǎn)高，又能讓群眾廣泛參與？一番調(diào)研比對(duì)，姚偉明最終鎖定了雞樅菌等高端食用菌產(chǎn)業(yè)?！斑x好產(chǎn)業(yè)后，政府搭臺(tái)很重要，市場(chǎng)主體的引入更重要。”姚偉明說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的培育關(guān)鍵是考慮市場(chǎng)，引入龍頭企業(yè)才能有效對(duì)接市場(chǎng)。
以政府與市場(chǎng)共同投資的形式，劍河很快引進(jìn)了一家食用菌龍頭企業(yè)，共同成立劍榮菌業(yè)公司，逐步形成“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園+4個(gè)生產(chǎn)基地”的格局。食用菌，成為劍河“一縣一業(yè)”重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能真正增強(qiáng)本地的造血功能?！焙贾輶炻毟刹俊⑶瓥|南州副州長(zhǎng)沈翔說(shuō)，去年至今，杭州已向黔東南援助財(cái)政資金超過(guò)12億元，其中9億多元用在了產(chǎn)業(yè)培育上，占總額近80%，“通過(guò)東西部扶貧協(xié)作，我們正在重點(diǎn)引進(jìn)、集中培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力為當(dāng)?shù)刈⑷氤志玫陌l(fā)展動(dòng)力?！?/p>
形成一個(gè)共同體“抱團(tuán)”——
持續(xù)帶動(dòng)貧困群眾受益
“產(chǎn)業(yè)有扶貧效果，關(guān)鍵在于建立可持續(xù)的利益鏈接模式?！庇嘁炻毟刹俊⑴d義市副市長(zhǎng)施建苗說(shuō)。
7月的貴州黔西南，到處是盛開(kāi)的三角梅。在興義市則戎鄉(xiāng)平寨村占地100畝的三角梅育苗基地里，村民們正在大棚和苗圃里忙碌。
三角梅是黔西南的州花、興義市的市花，如今已成了當(dāng)?shù)氐摹胺鲐毣ā?。東西部扶貧協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，余姚市投入資金500萬(wàn)元，引進(jìn)興義國(guó)有平臺(tái)公司“黔農(nóng)匯”，共同培育三角梅產(chǎn)業(yè)。
為讓當(dāng)?shù)刎毨粝硎艿疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，余姚將幫扶資金作為滾動(dòng)扶貧發(fā)展資金投入公司。公司每年按幫扶資金的5%，保底分紅給則戎鄉(xiāng)7個(gè)貧困村的建檔立卡貧困戶。項(xiàng)目產(chǎn)生效益后，貧困村、貧困戶還能參與二次分配，直到穩(wěn)定脫貧。僅去年底，就有149戶共557名貧困人口拿到了首期入股分紅。
“扶貧干部累死累活，經(jīng)營(yíng)主體左右觀望，貧困群眾無(wú)動(dòng)于衷”——這是不少地方產(chǎn)業(yè)扶貧遭遇的困境?！氨苊膺@種尷尬局面，關(guān)鍵在于建立一套可持續(xù)的利益鏈接模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶利益相關(guān)、共同進(jìn)退?！睂幉⊕炻毟刹?、黔西南州副州長(zhǎng)田賓說(shuō)。
近年來(lái)，在培育扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，浙江在四川、貴州等地，逐步探索構(gòu)建起“龍頭企業(yè)+村級(jí)經(jīng)濟(jì)主體+農(nóng)戶”等利益鏈接模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、收益分紅、就業(yè)帶動(dòng)、公益崗位二次分配等方式，帶動(dòng)數(shù)百萬(wàn)貧困地區(qū)群眾持續(xù)受益。
經(jīng)過(guò)半年努力，從安吉縣“遠(yuǎn)嫁”四川廣元市青川縣的“白葉一號(hào)”扶貧茶苗，已在當(dāng)?shù)匦纬汕в喈€現(xiàn)代化茶園。
“我們把幫扶資金量化為股權(quán)，讓農(nóng)戶持續(xù)獲益?！焙輩桥d區(qū)掛職干部、青川縣副縣長(zhǎng)張文斌說(shuō)，今年初，他們動(dòng)員了20余戶大戶承包千畝茶園，并將總投資2100萬(wàn)元按每股1000元進(jìn)行量化，其中村集體、貧困戶、項(xiàng)目區(qū)非貧困戶持股49%，項(xiàng)目產(chǎn)生效益后，農(nóng)戶按股分紅。
除了入股分紅外，依托東西部協(xié)作資金建立的扶貧車間，還讓更多貧困戶通過(guò)“家門(mén)口就業(yè)”，享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
今年5月，寧波幫扶建設(shè)的扶貧車間——貞豐一品布依灰粽加工廠，在黔西南貞豐縣珉谷鎮(zhèn)投用。這個(gè)生產(chǎn)航空食品的現(xiàn)代化車間里，高峰時(shí)每天用工100多人，日產(chǎn)灰粽2萬(wàn)個(gè)。
“除了直接用工外，我們要讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都能帶動(dòng)貧困戶受益?！睂幉êＪ飬^(qū)掛職干部、貞豐縣副縣長(zhǎng)黃列說(shuō)，僅糯米、豬肉、板栗、粽葉等食材采購(gòu)一項(xiàng)，已覆蓋周邊鄉(xiāng)、村約200戶貧困戶。
在四川阿壩州汶川縣，來(lái)料加工車間已經(jīng)“編織成網(wǎng)”，除了縣郊有總部車間外，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建起了分站，不僅配備了現(xiàn)代化加工設(shè)備，還培育了近40名來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人。每周，來(lái)自義烏、蘭溪等地的原材料運(yùn)抵汶川，由經(jīng)紀(jì)人運(yùn)往各分站，村民領(lǐng)了貨物回家加工。
“計(jì)件發(fā)錢(qián)，手快的人每月能賺2000多元?！苯鹑A掛職干部、汶川縣副縣長(zhǎng)陳小建介紹，去年8月以來(lái)，這些來(lái)料加工車間已實(shí)現(xiàn)300余戶貧困戶就業(yè)，戶年均增收5000元以上。
做長(zhǎng)一條產(chǎn)業(yè)鏈“深耕”——
培育全產(chǎn)業(yè)鏈注入新動(dòng)能
云貴高原向低山丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，黔西南州冊(cè)亨縣，是貴州五大油茶生產(chǎn)基地縣之一。當(dāng)?shù)匾恢惫膭?lì)做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，但由于效益低下、油茶樹(shù)老化絕育，油茶種植面積不斷萎縮，很多種植戶甚至砍掉油茶樹(shù)，改種速生杉木。
米倉(cāng)山南麓，四川巴中市平昌縣有35萬(wàn)畝花椒基地，是川東北最大的青花椒產(chǎn)業(yè)基地。但產(chǎn)業(yè)基地分散，加工能力弱，一般都是銷售原材料，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，難以發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益。
好好的產(chǎn)業(yè)，為何發(fā)展不起來(lái)？一番調(diào)研后，種植方式低小散、深加工缺失、市場(chǎng)開(kāi)拓能力低等問(wèn)題逐一顯現(xiàn)。
一個(gè)良種繁育基地、一個(gè)老茶林改造示范基地、一家茶籽烘干廠、一家茶油精深加工場(chǎng)……寧波江北區(qū)掛職干部、冊(cè)亨縣副縣長(zhǎng)吳益統(tǒng)介紹，一個(gè)產(chǎn)值10億元的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈條正逐漸形成，預(yù)計(jì)能帶動(dòng)全縣4000多戶種植戶脫貧增收。此外，寧波還扶持培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，選派專家組常駐企業(yè)3年以上，從選育、改良到加工、銷售，進(jìn)行全方位指導(dǎo)。
在平昌，一個(gè)占地面積100畝的花椒“綜合體”里，不僅有全國(guó)首個(gè)青花椒交易中心、花椒展示館，還有多個(gè)花椒精深加工車間，干花椒年加工、交易能力可達(dá)10萬(wàn)噸以上，年盈利可超4億元。去年，平昌還通過(guò)青田的華僑資源，往海外銷售花椒1.6噸。“通過(guò)聯(lián)建園區(qū)、聯(lián)動(dòng)營(yíng)商、聯(lián)盟扶貧，兩縣優(yōu)勢(shì)資源融合互補(bǔ)，共同做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。”青田縣掛職干部、平昌縣副縣長(zhǎng)潘婭紅說(shuō)。
俗話說(shuō)，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，脫貧一千萬(wàn)”，但產(chǎn)業(yè)終究要自己闖市場(chǎng)。當(dāng)幫扶干部踏上歸程、幫扶政策不再持續(xù)，這些產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)？這是攻堅(jiān)階段扶貧干部面臨的新考驗(yàn)。
記者走訪看到，在東西部扶貧協(xié)作過(guò)程中，浙江始終聚焦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在找到合適的脫貧產(chǎn)業(yè)后，紛紛開(kāi)啟組團(tuán)式幫扶，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的培育提升，為幫扶地注入持久的發(fā)展動(dòng)能。
在阿壩州茂縣，玉環(huán)市掛職干部、茂縣副縣長(zhǎng)陳方岳自豪地向我們介紹從位于河谷地帶蔓延到海拔2500多米的“茂縣李”種植園產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈改造提升，小小青脆李走向了大市場(chǎng)。去年，玉環(huán)、溫嶺投入1100余萬(wàn)元，在產(chǎn)業(yè)園里修田間道路、堡坎、蓄水池，還在縣城建起包括分揀、深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商銷售各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)園，一改青脆李粗放生產(chǎn)、管理、銷售的發(fā)展模式，產(chǎn)品附加值迅速提升20%以上。通過(guò)搭建一戶一碼電商扶貧平臺(tái)，今年1月至7月，全縣銷售農(nóng)特產(chǎn)品15.6萬(wàn)斤，銷售額121.6萬(wàn)元。
在黔東南雷山縣郎德鎮(zhèn)楊柳村食用菌產(chǎn)業(yè)園，占地2700多平方米的深加工基地正在進(jìn)行投產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備?！芭c杭州‘百草味’的合作已基本談妥，他們將負(fù)責(zé)所有脆品的銷售?！碑a(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人滕永福說(shuō)，有了深加工基地，當(dāng)?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)，真正打通了從菌種培育、菌菇生產(chǎn)到倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。不只在食用菌產(chǎn)業(yè)。這種全方位的提檔升級(jí)，還在雷山縣的竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)中全面推進(jìn)。
今年4月，雷山縣正式退出貧困縣序列。脫貧之后如何繼續(xù)發(fā)展，成為扶貧干部共同關(guān)注的話題。
“關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)?！焙贾萆铣菂^(qū)掛職干部、雷山縣副縣長(zhǎng)周駱斌說(shuō)，除了對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈條補(bǔ)齊、提檔升級(jí)，杭州正組織雷山企業(yè)家、農(nóng)業(yè)致富帶頭人到浙江培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們了解市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，“到了那時(shí)，哪怕沒(méi)有扶貧干部、不給幫扶政策，他們也能自己在市場(chǎng)大潮里‘游泳’?！?/p>
