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　　就連不大關(guān)心時政的人都覺得，最近這一連串的新聞有點不一樣——7月22日到24日，短短三天時間，一支由杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的考察團，在浙北掀起了一股“區(qū)域合作旋風(fēng)”?？疾熘?，杭州與湖州、嘉興、紹興三座城市分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，還簽下十五份合作協(xié)議。而在此之前一周，湖州市黨政代表團一行來嘉興考察，兩地簽訂一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

　　城市之間互學(xué)互訪、合作交流本是常規(guī)套路，但這一次，不一般。在浙江，不同城市之間如此密集地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議罕有先例。合作內(nèi)容本身雖無驚天動地之處，但它卻暗示著，改革開放40年來，浙江以縣域為基本單元的經(jīng)濟發(fā)展空間正迎來大變革。作為國家戰(zhàn)略的長三角一體化發(fā)展加速推進的大背景下，浙江乃至長三角區(qū)域經(jīng)濟格局正在加速演變。

　　全域化發(fā)展：要么邊緣化，要么一體化

　　從杭州地鐵一號線南苑站出來，走不到500米，導(dǎo)航就傳來提示：您已進入嘉興海寧。沒錯，從地圖上看，海寧許村鎮(zhèn)就像一根楔子插進了臨平的心臟地帶，被戲稱為“神卡位”。許村鎮(zhèn)12萬多外來人口中，從杭州喬司、下沙等地來的務(wù)工者至少有2萬人。

　　一條馬路隔開了兩座城。對于生活在交界區(qū)域的人來說，很多時候并不會去刻意區(qū)分，這里是余杭，這里是海寧。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的演進，這種界限感，在兩地政府間也被打破。許村鎮(zhèn)西部2200畝的區(qū)塊，其控制性規(guī)劃由兩地共同制定，余杭區(qū)政府將投入先期基礎(chǔ)建設(shè)資金，海寧市負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的土地征遷工作。

　　許村鎮(zhèn)“投懷送抱”融入杭州，這絕非孤例。在浙江，許多地級市交界的地方，我們都能看到這種始于民間力量、市場主體推動，繼而引起政府方面關(guān)注，協(xié)力推動的合作與交流。多地負(fù)責(zé)區(qū)域合作的部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時坦言，多年來，在區(qū)域競爭為主流的發(fā)展態(tài)勢下，這種區(qū)域合作的星星之火并未引起太多關(guān)注。

　　長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的大潮下，星星之火大有燎原之勢。

　　今年以來，記者參加的兩次省級會議上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自點題省內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展。5月6日，浙江省推進長三角一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次會議上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要深刻認(rèn)識推進長三角一體化是全省域、全方位的，牢固樹立一盤棋思想，推進省域內(nèi)一體化。一個月后的浙江省推進長三角一體化發(fā)展大會上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)再次提到，在長三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化。

　　實際上，更早的時候，2019年浙江兩會，政府工作報告中就已經(jīng)對省內(nèi)區(qū)域一體化作出了部署。報告提到，加快推進杭紹甬一體化示范區(qū)，謀劃推進寧波舟山一體化、嘉興湖州一體化建設(shè)。

　　本端記者注意到，各地市也因地制宜，自選動作頻頻。在今年初的新一輪機構(gòu)改革中，杭州將市發(fā)改委中區(qū)域合作、對口支援等職責(zé)劃入市對口支援和區(qū)域合作局。寧波在此基礎(chǔ)上，將原本市經(jīng)濟合作與投資促進局的等相關(guān)職責(zé)也整合入市對口支援和區(qū)域合作局。設(shè)立類似機構(gòu)的，還有嘉興和湖州。嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室正式掛牌；湖州市組建市政府區(qū)域合作交流辦公室。

　　在長三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化。杭嘉湖紹四市的牽手，讓“省域一體化”這個過去更多出現(xiàn)在會議中的概念落地，成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容。新一輪機構(gòu)改革中不少地方成立專門負(fù)責(zé)區(qū)域合作的部門，也讓各地之間的合作有了更加通暢的渠道，并向著制度化、常態(tài)化邁進。

　　嘉興市發(fā)改委主任章劍的一席話頗能代表許多城市的心態(tài)和想法：“擁抱區(qū)域一體化是長三角一體化背景下城市發(fā)展的新機遇，抓住機遇才能迎來新發(fā)展，反之等待你的可能是城市發(fā)展步步跟不上的窘境，甚至有可能被邊緣化?！?/p>

　　對于這次杭嘉湖紹四市的戰(zhàn)略合作，各界紛紛寄予熱切期待。章劍認(rèn)為，這次牽手，并不是省域一體化的開端，而是省域一體化進入一個“兩只手”共同作用的新階段，四市從簡單的項目合作轉(zhuǎn)向全方位的融入。

　　紹興市上虞區(qū)，一座正在快速發(fā)展的“虛擬大學(xué)城”是這種轉(zhuǎn)變的一個生動的注腳。在曹娥江科創(chuàng)走廊，上虞區(qū)與中國計量大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江理工大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等多所杭州高校建立合作關(guān)系，共同打造研究院，有針對性地服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。而在此前，當(dāng)代企業(yè)和政府與在杭高校間的合作，單獨的項目合作是最主要的方式。

　　共建都市區(qū)：同一紙協(xié)議，同一個目標(biāo)

　　有心人發(fā)現(xiàn)，這次杭州與嘉興、湖州、紹興簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，撇開簽約地不談，文件名一模一樣——《長三角一體化戰(zhàn)略背景下共建都市區(qū)合作框架協(xié)議》。“顯然，從協(xié)議名稱就能看出，這次簽約四市之間的合作中更加具體的目標(biāo)——共建都市區(qū)?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立對記者分析道。

　　其實，杭州的這一通操作并非無跡可尋。今年6月，全省推進長三角一體化發(fā)展大會后，杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在接受本端記者采訪時透露出很多重要信息。比如，“以加快杭州都市區(qū)建設(shè)作為基本盤”。這句話傳遞出信號：杭州都市區(qū)內(nèi)部要抱成團，以杭州都市區(qū)整體參與長三角一體化發(fā)展。

　　都市區(qū)這個概念，我們并不陌生。去年初，浙江首度對外發(fā)布大都市區(qū)建設(shè)路線圖，提出未來10多年里，浙江將圍繞高質(zhì)量推進面向未來的大都市區(qū)建設(shè)，著力打造體現(xiàn)現(xiàn)代化特征、具備核心競爭力和強大發(fā)展能級的大都市區(qū)，形成杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)。

　　在外界看來，由杭州牽頭，杭嘉湖紹四市之間的戰(zhàn)略合作，正是建設(shè)大都市區(qū)的具體行動。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者潘毅剛提出，未來五年，高速軌道和信息互聯(lián)下的浙江，未來越來越像一個大城市，人口、經(jīng)濟、資源向這個大城市的核心區(qū)緊密層——大都市區(qū)（城市群）及大灣區(qū)和都市區(qū)衛(wèi)星城集聚?！爸行某鞘斜仨毻ㄟ^將發(fā)展的空間范圍拓展到都市圈范圍，才能更多地容納人口，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)。”

　　經(jīng)濟學(xué)者的分析揭示的是趨勢性發(fā)展規(guī)律，對于整個浙江而言，建設(shè)都市區(qū)更是自身發(fā)展的急迫要求。浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川認(rèn)為，改革開放40年來的發(fā)展，由于不同地區(qū)之間存在競爭關(guān)系，導(dǎo)致各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似度較高。隨著經(jīng)濟發(fā)展，空間戰(zhàn)略重點向都市區(qū)轉(zhuǎn)移，原有空間布局下縣鎮(zhèn)的分散化、碎片化開發(fā)和掣肘性競爭造成種種障礙。

　　比如，縣域、地級市資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費嚴(yán)重，以及中心城市創(chuàng)新要素和公共資源共享性較差等弊端逐漸顯現(xiàn)，在一定程度上削弱了區(qū)域競爭力。新的歷史條件下，浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須在更大范圍內(nèi)，尋求更加合理高效的資源配置方式，由大都市區(qū)引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“過去，創(chuàng)新能夠由某一個企業(yè)或者某一個縣域經(jīng)濟體完成，但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和科研創(chuàng)新資源要素集聚儲備，已難以由獨立一個城市來承擔(dān)，需要周邊城市來緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、抱團做強?！鼻卦娏⒄J(rèn)為，新時代浙江推進都市區(qū)化和一體化是相輔相成的，一定程度上講，都市區(qū)化也是浙江推進區(qū)域一體化的主形態(tài)。

　　長三角加速一體化背景下，杭嘉湖紹戰(zhàn)略合作的意義遠(yuǎn)不止于大都市區(qū)。以大都市區(qū)建設(shè)引領(lǐng)的省域一體化，是浙江融入長三角一體化的重要舉措。

　　打開地圖，如果我們將杭嘉湖紹看作一個整體，跟蘇南、上海構(gòu)成一個金三角，這個坐落在長三角南翼的城市群足以稱得上長三角地區(qū)的重要一極。以2018年的數(shù)據(jù)計算，四市GDP總和26275.03億元，在經(jīng)濟體量與上海差距大大縮小，無疑是長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的核心區(qū)域。

　　多位受訪專家提及，杭州都市區(qū)作為浙江省融入長三角一體化發(fā)展的重要板塊，一體化發(fā)展將大大增加浙江在長三角一體化進程中的話語權(quán)和影響力。

　　新利益機制：高水平競爭，高能級合作

　　杭嘉湖紹，雖同處浙北，各自的發(fā)展水平不一樣，資源稟賦也存在差異，在區(qū)域合作中訴求也不盡相同?！皯?zhàn)略合作”下的一體化，會淪為紙上談兵嗎？采訪中，不少地方負(fù)責(zé)人坦言，不論是戰(zhàn)略合作也好，還是一體化發(fā)展也罷，地方間的競爭肯定會存在?！耙惑w化發(fā)展不會、也不可能消弭競爭關(guān)系?！?湖州市區(qū)域合作辦長三角合作處處長潘豐華說。

　　改革開放以來，中央政府通過經(jīng)濟和政治上的“錦標(biāo)賽”設(shè)計，激發(fā)了地方政府的競爭積極性。在圍繞“增長”的競爭格局下，各地不斷尋求地區(qū)GDP最大化。曾有國家領(lǐng)導(dǎo)人說過，“我們這幾十年發(fā)展，很大程度上依靠各地方‘你追我趕’、競相迸發(fā)的競爭力?！?/p>

　　可預(yù)見的一個時期，這種“你追我趕”的狀態(tài)仍將持續(xù)?！案偁幉豢杀苊猓菓?yīng)當(dāng)杜絕低層次、低水平競爭。特別是政府不能破壞市場規(guī)則?！鼻卦娏⒎Q。

　　行政壁壘是造成這種現(xiàn)象的一個主要原因?！安徽撌情L三角一體化還是省域一體化，各地競爭不可避免，行政壁壘是要素流通中‘看不見的邊界’?！?秦詩立認(rèn)為，雖然四個城市有各自的利益訴求，但還是要站在更高的格局上來謀劃發(fā)展，如果仍然是從自己的角度出發(fā)，一體化發(fā)展很難顯著成效。

　　以G60科創(chuàng)走廊為例，在其發(fā)展過程中，各城市之間聯(lián)合成立了新材料、機器人、生物醫(yī)藥等多個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在實現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局，避免同質(zhì)競爭。但是從眼下的實際情況看，在區(qū)域之間的利益與競爭面前，這種產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃難以產(chǎn)生強而有效的約束力。

　　對此，史晉川認(rèn)為，需要用市場機制、利益機制推動城市、城市群各個行政主體樹立合作的強烈意識，促進科技、信息、人才、資金、土地、水等資源要素的自由流動和合理配置。“浙江在新的發(fā)展階段，要加速新動能的培育和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的集聚，必須繼續(xù)全面深化改革，率先構(gòu)建起適應(yīng)新結(jié)構(gòu)和新空間的要素配置方式與監(jiān)督模式?！?史晉川說。

　　利益機制是一體化發(fā)展中一個繞不開的關(guān)鍵詞?！耙氪蚱菩姓趬?，歸根到底是要解決一體化發(fā)展中，各地之間的利益分配問題。”章劍表示，不同地區(qū)之間的競爭與合作永遠(yuǎn)不會停止，唯有雙贏一體化才能走得更遠(yuǎn)。就此而言，一個科學(xué)合理的利益分配機制便顯得至關(guān)重要。

　　秦詩立將這種機制稱為跨區(qū)域合作協(xié)作利益共享機制，并認(rèn)為這種機制將是推進區(qū)域一體化的關(guān)鍵。這一機制的建立一方面要創(chuàng)新區(qū)域合作機制，通過兩地合作共建產(chǎn)業(yè)園、打造飛地、高質(zhì)量推進企業(yè)兼并重組、發(fā)展總部經(jīng)濟形成“總部生態(tài)圈”等方式打通區(qū)域合作通道。

　　我省一些地方已經(jīng)有所探索。記者從嘉興市長三辦了解到，嘉興湖州將加快智能制造業(yè)合作，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)——“烏鎮(zhèn)—練市”聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。“作為嘉湖一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，我們希望以此為樣板，鼓勵其他兩地毗鄰區(qū)域探索共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作平臺，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和聯(lián)動發(fā)展。”

　　“而更重要的，是在區(qū)域合作中處理好共享利益分成，通過分類處置區(qū)域協(xié)作稅收征管解繳聯(lián)檢、科學(xué)加強產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作企業(yè)利益結(jié)算等方式實現(xiàn)利益的合理分配，實現(xiàn)雙贏。”秦詩立表示，只有在跨區(qū)域合作協(xié)作利益共享機制的加持下，區(qū)域一體化發(fā)展才能邁出實質(zhì)性的步伐。

　　跳脫出本地思維，考慮區(qū)域整體發(fā)展，這正是區(qū)域合作的核心所在。

　　【記者手記】

　　一體化要有新思維

　　長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，各地?zé)o不高度重視，推出了一系列政策舉措。比如，長三角地區(qū)斷頭路加速打通、一批跨省產(chǎn)業(yè)合作平臺不斷提升、包括異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算在內(nèi)的公共服務(wù)共建共享也取得較大進展。

　　在這一背景下，省域一體化也在提速，這次杭州與嘉興、湖州、紹興四地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議就是浙江在長三角一體化框架下推進省域一體化的具體舉措。筆者近日在杭嘉湖紹幾個地方采訪，也確實感受到地方政府加快一體化發(fā)展的強烈訴求和愿望。

　　與此同時，還有一個明顯感受是，談及合作，各地初衷都是希望借對方優(yōu)勢來彌補自己的短板，或者希望把對方好的資源嫁接過來為我所用。倘若一體化的出發(fā)點都是如此，恐怕有悖于“更高質(zhì)量”一體化的要求。更好的合作應(yīng)該是各自拿出自身很強、而其他地方又沒有或不夠用的資源來交換，從而實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接，這才是一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　比如，上海要建全球城市，要控制總?cè)丝冢淆g化問題突出。試想，如果哪個城市為上海解決更多的養(yǎng)老問題，上海也會愿意把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源向這個城市布局，乃至加強城際鐵路建設(shè)等等。

　　另一個層面，一個區(qū)域整體競爭力想要獲得提升，不論是中心城市，還是中小城市，其實誰都離不開誰。中心城市必須通過將發(fā)展的空間范圍拓展到都市圈范圍，才能更多地容納人口，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)。而中心城市在越來越多集聚人才的時候，也在為大量低技能低收入者創(chuàng)造就業(yè)機會。試想，如果中小城市阻礙人口流動，其結(jié)果很可能是雙輸：在核心城市出現(xiàn)的是勞動力的短缺和成本上升，而在偏遠(yuǎn)的中小城市缺乏的是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。正因為如此，都市圈建設(shè)一定要打破中心城市和周邊其他中小城市之間的行政邊界。

　　總之，不論是是省域一體化，還是長三角一體化，應(yīng)該認(rèn)識到，不同地區(qū)間的經(jīng)濟關(guān)系不再是“此消彼長”，而是“美美與共”?！芭c鄰為壑”的舊思維，也隨之讓位于“融合共贏”的新理念。推進一體化發(fā)展取得更大的突破，各地必須有更大的格局，要突破一域一地、一時一事的局限性，以大格局大胸襟實現(xiàn)大作為。（記者 劉樂平）