重拳！農(nóng)房管控不力 衢州這些干部被問(wèn)責(zé)處理
重拳！農(nóng)房管控不力 衢州這些干部被問(wèn)責(zé)處理
2019年08月05日 09:24:04 來(lái)源: 衢州發(fā)布 作者: 衢州發(fā)布
農(nóng)房違建，為何沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止？
農(nóng)房超高、超占，還侵占了農(nóng)田，為何沒(méi)有及時(shí)處置？
農(nóng)村建房“四到場(chǎng)”，怎么成了空擺設(shè)？
近期，常山、開(kāi)化通報(bào)了幾起農(nóng)房管控失職失責(zé)典型案例，一些鎮(zhèn)村干部因履職不到位受到處理。
一起來(lái)看看——
兩紙停建通知叫不停違建？
村干部違法建房被責(zé)令辭職
7月11日，常山縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)一起村委會(huì)主任違法建房的典型案例，當(dāng)事村委會(huì)主任毛衛(wèi)生被責(zé)令辭職，6名鎮(zhèn)村干部因履職不到位受到處理。這在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸饛?qiáng)烈反響。
2018年11月，常山縣紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組在對(duì)全縣農(nóng)村建房管控工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)青石鎮(zhèn)湖頭村G60高速出口路邊一新建農(nóng)房特別扎眼，明顯存在超高超大現(xiàn)象，有違法建設(shè)的嫌疑。常山縣紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。
經(jīng)查，該房屋于2016年9月開(kāi)始動(dòng)工，竣工于2018年1月，系青石鎮(zhèn)湖頭村村委會(huì)主任毛衛(wèi)生與其岳父、堂弟等親屬4戶(hù)聯(lián)建而成。經(jīng)過(guò)測(cè)量，房子與規(guī)劃許可相比，不僅超高、超占，更過(guò)分的是侵占了永久性農(nóng)田。
“這里是高速公路出口，來(lái)往車(chē)輛帶來(lái)不少客源，就想多建點(diǎn)，以后可以開(kāi)飯店、賓館。心里也有過(guò)害怕，但一想審批許可都下來(lái)了，不會(huì)查得這么嚴(yán)，一時(shí)心存僥幸?！泵鎸?duì)調(diào)查人員的詢(xún)問(wèn)，當(dāng)事人毛衛(wèi)生后悔地說(shuō)。
后續(xù)一連串問(wèn)題亟待解答。違法建設(shè)是怎么建成的？建好后這么長(zhǎng)時(shí)間，為什么沒(méi)有得到處置？是否存在失職失責(zé)行為？
經(jīng)了解，早在2015年，常山縣就出臺(tái)政策，明確農(nóng)民建房時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃員、國(guó)土員、村主職干部需“四到場(chǎng)”（即建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）并簽字、確認(rèn)；青石鎮(zhèn)也建立分片巡查、定村包干、嚴(yán)格考核的農(nóng)村建房聯(lián)合巡查機(jī)制，明確各村主職干部、各片長(zhǎng)、駐村干部為鎮(zhèn)村層面負(fù)責(zé)人。
然而，層層監(jiān)管之下卻失職失責(zé)?！八牡綀?chǎng)”制度、聯(lián)合巡查形同虛設(shè)，重審批輕監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，只在2016年10月和2017年8月下達(dá)了兩份停止違法建設(shè)行為通知書(shū)，對(duì)超高超占行為未及時(shí)采取管控措施進(jìn)行查處。
“鎮(zhèn)里是下了兩次停建通知書(shū)，不過(guò)房子還在繼續(xù)建?！碑?dāng)?shù)匾晃荒觊L(zhǎng)的村民說(shuō)。
“確實(shí)存在履職不到位的情況，主要是監(jiān)管責(zé)任沒(méi)落實(shí)到位，發(fā)了停建通知書(shū)，后續(xù)就沒(méi)有跟進(jìn)。”青石鎮(zhèn)國(guó)土員潘成嘆氣地說(shuō)道。
“發(fā)現(xiàn)毛衛(wèi)生等人違法建房，我也勸了兩次，當(dāng)時(shí)覺(jué)得他是村委會(huì)主任，主要責(zé)任在他自己，我勸過(guò)了就行了?！焙^村村支書(shū)王祥春說(shuō)。
去年12月，對(duì)違建拆除整改。
在了解了具體情況后，常山縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序。今年7月，因參與違法建設(shè)，毛衛(wèi)生被責(zé)令辭職；未落實(shí)相關(guān)制度，且巡查不到位、工作失職，造成不良后果，村支書(shū)王祥春，青石鎮(zhèn)國(guó)土員潘成、規(guī)劃員鄭宇浩，駐村干部王太飛等4人分別受到了黨內(nèi)警告、行政警告、誡勉談話(huà)等處理。同時(shí)，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管農(nóng)房管控工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)片片長(zhǎng)兩人也受到了責(zé)任追究。
【案例警示】
常山縣監(jiān)委委員余靖：村干部參與違法建設(shè)，觸碰紀(jì)律底線，注定要為自己釀的“苦果”付出代價(jià)。但相關(guān)鎮(zhèn)村干部層層監(jiān)管卻層層失職，一方面是“老好人”思想作祟，怕得罪同事，失去下屬支持；另一方面是工作作風(fēng)不實(shí)，重審批輕監(jiān)管，浮于表面。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的管理，對(duì)干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣“亮劍”“開(kāi)炮”，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
“四到場(chǎng)”成了“走過(guò)場(chǎng)”？
9名工作人員被問(wèn)責(zé)
“建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)……”文件上寫(xiě)得清清楚楚農(nóng)村建房“四到場(chǎng)”，怎么成了空擺設(shè)？近日，開(kāi)化縣紀(jì)委縣監(jiān)委查處了一起失職失責(zé)典型案例，9名鄉(xiāng)村工作人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)，一時(shí)間成為當(dāng)?shù)厝罕姛嶙h的話(huà)題。
4月17日，開(kāi)化縣“鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組在檢查何田鄉(xiāng)農(nóng)房管控情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)田畈村建房戶(hù)羅某實(shí)際建房占地面積128.7平方米，超出審批建房面積13.7平方米，隨即向何田鄉(xiāng)政府作了反饋。
收到反饋后，何田鄉(xiāng)根據(jù)獨(dú)生子女家庭可以增計(jì)一建房人口的政策規(guī)定，以二次審批的方式將該戶(hù)建房占地面積從115平方米增加到120平方米。同時(shí)，要求羅某對(duì)占地4.2平方米的門(mén)庭進(jìn)行拆除。但對(duì)整改后主房仍超標(biāo)4.5平方米，束手無(wú)策，不了了之。
時(shí)隔兩個(gè)月，“鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組在農(nóng)房整治“回頭看”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)羅某超審批面積建房問(wèn)題未整改到位，當(dāng)即將問(wèn)題線索移送至縣紀(jì)委縣監(jiān)委。
“難道是簡(jiǎn)單地敷衍整改？”縣紀(jì)委縣監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任方君丞帶著重重疑惑展開(kāi)調(diào)查。
“3月底，我在開(kāi)展‘四到場(chǎng)’巡查時(shí)其實(shí)是發(fā)現(xiàn)該戶(hù)存在超審批面積建房的，但礙于情面，當(dāng)時(shí)沒(méi)好意思制止，事后也忘記向上級(jí)匯報(bào)了?！泵鎸?duì)調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，田畈村國(guó)土協(xié)管員詹根春深深地嘆了口氣。
“放樣和基槽驗(yàn)線我們都是參與的，羅某擅自位移地基，這我們確實(shí)沒(méi)掌握到?！薄澳鞘┕み^(guò)程到場(chǎng)了嗎？”面對(duì)調(diào)查組的質(zhì)詢(xún)，何田鄉(xiāng)國(guó)土員張鵬、規(guī)劃員賴(lài)敬良均承認(rèn)自己未按要求落實(shí)“四到場(chǎng)”相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有認(rèn)真履行批后監(jiān)管職責(zé)。
事實(shí)上，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)基層治理，強(qiáng)化農(nóng)房管控及風(fēng)貌提升，開(kāi)化縣委去年就下發(fā)系列文件，除嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員“四到場(chǎng)”外，在組團(tuán)聯(lián)村文件中明確把農(nóng)房體系重構(gòu)和風(fēng)貌提升等作為聯(lián)村干部重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí)，實(shí)行“捆綁”制度，將聯(lián)村干部在推進(jìn)“一戶(hù)多宅”集中整治、農(nóng)房管控等工作與聯(lián)系村捆綁考核，同進(jìn)退、同獎(jiǎng)懲。
“田畈村是你的聯(lián)系村嗎？你對(duì)這戶(hù)情況清楚嗎？從今年3月份建房動(dòng)工到現(xiàn)在，羅某存在超審批建房問(wèn)題你清不清楚？”面對(duì)調(diào)查組，何田鄉(xiāng)聯(lián)村干部汪東平面紅耳赤?！敖ǚ科陂g，我們多次實(shí)地查看，提醒農(nóng)戶(hù)注意施工安全?！薄澳怯袥](méi)有實(shí)地去測(cè)量過(guò)？”“這個(gè)，倒沒(méi)有……”調(diào)查人員隨即對(duì)另一名聯(lián)村干部進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步證實(shí)了聯(lián)村干部汪東平、鄭飛等人在駐村期間履職不全面，巡查失職等問(wèn)題。
7月14日，因未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，在農(nóng)房管控過(guò)程中巡查監(jiān)管不到位，何田鄉(xiāng)國(guó)土員張鵬、規(guī)劃員賴(lài)敬良分別受到政務(wù)警告處分；田畈村黨支部書(shū)記鄒善慶、村主任汪元洪受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；田畈村國(guó)土協(xié)管員詹根春被解除合同；聯(lián)村干部汪東平、鄭飛受到談話(huà)誡勉處理。同時(shí)，因沒(méi)有履行好職責(zé)，管控不到位，時(shí)任何田鄉(xiāng)黨委副書(shū)記徐順桃受到談話(huà)誡勉處理；因巡查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)不力，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、組團(tuán)聯(lián)村團(tuán)長(zhǎng)、時(shí)任何田鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記方洪巖受到批評(píng)教育處理。
【案例警示】
開(kāi)化縣紀(jì)委縣監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人：農(nóng)村建房超標(biāo)幾個(gè)平方，這在早年也許并不稀奇，但在近兩年如此嚴(yán)格管控之下，還存在以部分到場(chǎng)代替全程監(jiān)管、以查看提醒代替責(zé)任落實(shí)等監(jiān)管不力問(wèn)題，甚至于礙于情面，不了了之。下一步，開(kāi)化縣紀(jì)委監(jiān)委將加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，以八大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督破題開(kāi)路，常態(tài)化開(kāi)展督查，嚴(yán)懲形式主義、官僚主義，有“禁”不止、有“令”不行等問(wèn)題，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，通報(bào)曝光。
違建屢禁不止背后有隱情
縣鎮(zhèn)村三級(jí)11人受處理
7月24日上午，開(kāi)化縣委擴(kuò)大會(huì)議上通報(bào)了2起農(nóng)房管控不力問(wèn)題責(zé)任追究情況，其中一起案件，包括縣自然資源和規(guī)劃局（原縣規(guī)劃局）黨委委員、副局長(zhǎng)孫哲忻等縣鎮(zhèn)村三級(jí)共11人受處理，在全縣黨員干部中引發(fā)強(qiáng)烈反響。
表面上，這是起農(nóng)房管控不力的案件。今年6月，開(kāi)化縣農(nóng)房管控專(zhuān)班工作人員在馬金鎮(zhèn)霞山村樟豐登自然村督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民鄭守崗未經(jīng)審批建房，經(jīng)多次提醒仍未整改，專(zhuān)班人員將問(wèn)題線索移送至縣紀(jì)委縣監(jiān)委。
“對(duì)于鄭守崗家的違建問(wèn)題，你們有沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止？”面對(duì)調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，多名鎮(zhèn)村干部說(shuō)出他們的苦衷。去年6月，他們發(fā)現(xiàn)鄭守崗戶(hù)開(kāi)挖地基時(shí)，就進(jìn)行了制止，后來(lái)常去查看。同年8月，鎮(zhèn)國(guó)土所還對(duì)其下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。
隨著調(diào)查深入，屢禁不止背后的隱情浮出水面。2017年6月，霞山村因洪水受災(zāi)嚴(yán)重，多棟房屋垮塌，村民鄭守崗家的房屋墻體嚴(yán)重傾斜并伴隨多處裂縫，存在極大安全隱患。同年7月，鄭守崗在咨詢(xún)建房審批事宜時(shí)發(fā)現(xiàn)，他家房屋因樟豐登自然村不在霞山村村莊規(guī)劃編制范圍內(nèi)，不能申請(qǐng)拆舊建新。
原來(lái)，2016年開(kāi)化縣調(diào)整縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，馬金鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)，在霞山村村莊規(guī)劃編制材料中漏報(bào)樟豐登自然村，縣自然資源和規(guī)劃局也未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題一直拖延下來(lái)。
既然不在規(guī)劃之內(nèi)，那就向上級(jí)申請(qǐng)列入規(guī)劃。但讓鄭守崗意外的是，審批程序比他想象得要長(zhǎng)。2017年7月開(kāi)始，馬金鎮(zhèn)先后4次向縣自然資源和規(guī)劃局提出調(diào)整村莊規(guī)劃的申請(qǐng)，但該局均以需要上報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批為由，暫不予以調(diào)整。
“在這期間，鄭守崗一家四口暫住在鄰居家，生活多有不便。直到2018年10月，鄭守崗戶(hù)覺(jué)得建房審批遙遙無(wú)期，便開(kāi)始澆筑地基直到今年3月結(jié)頂。后來(lái)，我們也去過(guò)幾次，但確實(shí)難以阻止?！瘪R金鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)許劍平如實(shí)說(shuō)到。
經(jīng)過(guò)調(diào)查后，今年7月中旬，開(kāi)化縣紀(jì)委縣監(jiān)委給予馬金鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)戴文龍黨內(nèi)警告處分，自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長(zhǎng)孫哲忻誡勉談話(huà)處理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所兩任所長(zhǎng)誡勉談話(huà)處理，同時(shí)對(duì)其他7名履職不力的工作人員給予降級(jí)、誡勉談話(huà)等處理。
今年6月，經(jīng)縣規(guī)劃委審定，樟豐登自然村被納入霞山村村莊規(guī)劃編制范圍內(nèi)，鄭守崗的建房申請(qǐng)也正在申報(bào)審批中。
【案例警示】
開(kāi)化縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任何日根：此案中，有的干部在具體工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、無(wú)視群眾的切身利益，造成不良影響，存在形式主義官僚主義作風(fēng)。基層干部直面群眾，如果干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，損害的是老百姓的切身利益，“啃食”的是群眾的獲得感，“揮霍”的是基層群眾對(duì)黨的信任。要聚焦群眾身邊典型形式主義與官僚主義問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)曝光，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。
