《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的若干意見》
《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的若干意見》
2019年07月25日 12:20:33 來源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 浙江在線網(wǎng)站
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《意見》明確，深化教育體制機(jī)制改革要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，按照我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持貫徹中央要求與立足浙江實(shí)際相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、遵循規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、政策最好與環(huán)境最優(yōu)相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，逐步形成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、浙江特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。
《意見》指出，到2022年，在教育重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革上取得決定性成果，基本建成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的，符合浙江實(shí)際、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為浙江教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。
《意見》指出，要完善權(quán)責(zé)明確的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行優(yōu)先發(fā)展教育職責(zé)。要健全各級(jí)各類教育黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
《意見》指出，要完善各級(jí)各類教育管理體制。鼓勵(lì)多種形式舉辦幼兒園。全面落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的學(xué)前教育管理體制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。支持社會(huì)力量參與舉辦普惠性幼兒園。落實(shí)義務(wù)教育公益性原則和政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的義務(wù)教育管理體制。強(qiáng)化義務(wù)教育公益屬性，加快建成平等面向每個(gè)人的義務(wù)教育，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)和基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣建設(shè)。逐步解決擇校熱、學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、民辦學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范等問題。促進(jìn)普職協(xié)調(diào)特色發(fā)展。建立分級(jí)管理、市域統(tǒng)籌、社會(huì)參與的高中段教育管理體制。推動(dòng)普通高中與中職學(xué)校在市域內(nèi)協(xié)調(diào)特色發(fā)展。要推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展。加強(qiáng)高等教育省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)“中央、省、地方三級(jí)辦學(xué)，中央、省兩級(jí)管理，以省為主”的高等教育管理體制。按照分類管理辦法，構(gòu)建有利于高校特色發(fā)展的經(jīng)費(fèi)籌措、質(zhì)量評(píng)估、人事管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化高校區(qū)域布局，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名高校來我省合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源。要完善特殊教育分級(jí)分類管理，健全政府負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分類管理的特殊教育管理體制。要推進(jìn)終身教育融合融通發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的終身教育管理體制。完善自學(xué)考試制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向貫通。要規(guī)范民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。建立分級(jí)審批、依法監(jiān)管、屬地管理的民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制。
《意見》指出，要健全系統(tǒng)化落實(shí)立德樹人要求的工作機(jī)制。構(gòu)建一體化德育體系。切實(shí)把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各個(gè)領(lǐng)域。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于德育工作的各項(xiàng)要求，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開展理想信念、愛國(guó)主義、民族精神、時(shí)代精神、道德修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任和法治教育，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制。強(qiáng)化德育工作隊(duì)伍建設(shè)，重視班主任在育人中的作用。加強(qiáng)德育課程、思想政治課程建設(shè)，注重學(xué)科德育、課程思想政治教育。培育學(xué)生的關(guān)鍵能力。建立學(xué)生全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，使各方面教育相互滲透、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮教師示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”要求引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的教師管理制度、榮譽(yù)表彰體系、教師關(guān)愛工程，激發(fā)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教的熱情。
《意見》指出，要?jiǎng)?chuàng)新各級(jí)各類教育教學(xué)模式改革。發(fā)展更符合兒童成長(zhǎng)規(guī)律的學(xué)前教育。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，綜合組織健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域教育內(nèi)容。全面消除學(xué)前教育“小學(xué)化”和“看管式”現(xiàn)象。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，以同步師資、同步課堂、同步教研為形式，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考評(píng)為保障，以提高校際均衡度、社會(huì)滿意度、家校和諧度為目標(biāo)的教育共同體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)普通高中特色化發(fā)展。打造融合發(fā)展的職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職。著力推進(jìn)高職優(yōu)質(zhì)校、重點(diǎn)校建設(shè)，擴(kuò)大中高職一體化培養(yǎng)規(guī)模，開展中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)。支持職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)共建職教集團(tuán)。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家“雙一流”高校建設(shè)，著力支持省重點(diǎn)建設(shè)高校加快發(fā)展。推進(jìn)本科高校分類發(fā)展、分層創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)應(yīng)用型高校建設(shè)，推進(jìn)新工科發(fā)展。積極服務(wù)“一帶一路”倡議，擴(kuò)大教育開放，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育。探索推進(jìn)海外“絲路學(xué)院”建設(shè)。實(shí)施融合覆蓋的特殊教育，完善特殊兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，完善殘疾人助學(xué)和送教制度。構(gòu)建數(shù)字化教育新模式，全面推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校教育信息化平臺(tái)建設(shè)。
《意見》指出，要完善考試招生制度。落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、“小升初”招生辦法，取消各類特長(zhǎng)生招生，完善隨遷子女居住證入學(xué)和積分量化管理制度。改進(jìn)高中招生辦法，到2020年，初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ??？刂破胀ǜ咧姓惺仗亻L(zhǎng)生規(guī)模，規(guī)范招生程序和招生辦法，實(shí)施陽光招生。建立中職學(xué)?；诔踔袑W(xué)業(yè)水平考試成績(jī)并結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、職業(yè)傾向測(cè)試的錄取方式。深化高?？荚囌猩母铮^續(xù)完善分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高?？荚囌猩Ｊ?。探索建立中職、高職（專科）、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生分階段有機(jī)銜接、貫通的應(yīng)用型人才招錄體系。
《意見》指出，要?jiǎng)?chuàng)新教師管理體制。改革教師編制及崗位管理制度。制訂和完善幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，擴(kuò)大中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)。健全職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師管理體制。繼續(xù)深化高校人事管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)高校用人自主權(quán)。完善中小幼教師績(jī)效工資制度。建立保障公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位的政策制度體系，健全公辦中小學(xué)教師與公務(wù)員工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，完善農(nóng)村特崗教師津貼制度。深化高校績(jī)效工資管理辦法。創(chuàng)新教師住房保障模式。
《意見》指出，要完善教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度。改革教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立有利于引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，徹底改變單純以成績(jī)?cè)u(píng)學(xué)生、以分?jǐn)?shù)貼標(biāo)簽的做法。規(guī)范地方黨委政府評(píng)價(jià)教育工作和學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以升學(xué)率、名校錄取率等進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的做法。健全教育督導(dǎo)機(jī)制，完善教育工作評(píng)估監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)機(jī)制，建立貫通市、縣（市、區(qū)）政府和各級(jí)各類學(xué)校的教育督導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，切實(shí)提高督政、督學(xué)和教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)水平。建立對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)年度督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及涉教部門貫徹黨和國(guó)家重大教育政策、整治教育突出問題情況的監(jiān)督。要完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》最后強(qiáng)調(diào)，要做好深化教育體制機(jī)制改革的組織實(shí)施。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人，要關(guān)心教育工作、定期研究教育工作，部署抓好重要事項(xiàng)、重大改革、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制，把教育工作作為對(duì)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容。教育體制機(jī)制改革工作由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。
