“探頭”升級 靶向懲腐 浙江深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革半年記
“探頭”升級 靶向懲腐 浙江深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革半年記
2019年07月19日 09:46:21 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 呂玥 顏新文 黃也倩
剛剛過去的6月，省紀委省監(jiān)委官網(wǎng)共發(fā)布14名公職人員接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的信息，幾乎是5月的兩倍。這也意味著我省繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
很多人注意到，與以往不同的是，多條審查調(diào)查信息中都出現(xiàn)了派駐紀檢監(jiān)察組的字眼，這使得一向低調(diào)的派駐監(jiān)督一時間成為關(guān)注焦點。
記者從省紀委省監(jiān)委獲悉：今年上半年，省紀委省監(jiān)委派駐機構(gòu)聯(lián)合地方監(jiān)委辦案就有18件，涉及19人。派駐機構(gòu)處置問題線索464件，同比增長107.1%。
這與人們印象中“拉不下臉監(jiān)督”的派駐機構(gòu)似乎有些大相徑庭。在省紀委省監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人看來，變化來自去年底以來我省在深化派駐機構(gòu)改革方面實施的一系列舉措。
去年12月，我省在全國范圍內(nèi)率先完成省級層面派駐機構(gòu)新一輪機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。截至今年6月底，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)改革已全部到位，高校、國企和金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革也全部完成，并陸續(xù)在多個領(lǐng)域露出鋒芒。如此大規(guī)模的系統(tǒng)改革升級，到底改了什么？近日，記者前往多家單位了解情況。
高效
受理處置雙雙增長
這段時間，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組組長黃克旭一直忙著與海寧市監(jiān)委的同志聯(lián)合辦案。
在一件原本只是巡視移交的違紀問題線索中，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組在辦理時深挖出背后的嚴重職務(wù)犯罪問題線索，并通過與指定管轄此案的海寧市監(jiān)委聯(lián)合審查調(diào)查，目前已有多名行受賄犯罪嫌疑人被留置。
在黃克旭眼里，這是改革以來派駐監(jiān)督效率之變的直接體現(xiàn)。
去年12月19日，省紀委省監(jiān)委召開派駐（出）機構(gòu)改革工作會議，公布省級派駐機構(gòu)改革方案，全面重組升級派駐機構(gòu)，新的駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組由此產(chǎn)生。
在外界看來，這個新組增加了不少被監(jiān)督單位——從原來監(jiān)督省經(jīng)信委、省安監(jiān)局兩家，到現(xiàn)在綜合監(jiān)督省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省供銷社、省貿(mào)促會和浙江經(jīng)貿(mào)學(xué)院、浙江農(nóng)商學(xué)院7家。
不過對干了8年多派駐紀檢監(jiān)察工作的黃克旭而言，力量倍增是改革帶來最直接、也是他最期待的變化。
他告訴記者，早在2016年我省就從單一派駐變成了綜合派駐，實現(xiàn)了省一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督的全覆蓋，但機構(gòu)設(shè)置、人員配備“散而小”的局面一直沒有改善。他記得，早些年駐省商務(wù)廳紀檢組全部人員包括組長才3個人，而很多紀檢工作要保證兩名干部同時在場，這就使得派駐監(jiān)督的效率大打折扣。
這一情況并不少見,改革也由問題倒逼產(chǎn)生。去年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案》，我省結(jié)合實際，把省一級派駐機構(gòu)改革納入省級黨和國家機構(gòu)改革大格局，同步謀劃、及時啟動，減少派駐機構(gòu)數(shù)目，整合派駐力量。全省派駐機構(gòu)由此從35家減少至25家；平均每家派駐機構(gòu)人數(shù)達到9.8人。
正是在那次改革中，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組編制達到9個，目前到位8人。大家職責(zé)分工明確，分別負責(zé)綜合、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查業(yè)務(wù)，也確定了聯(lián)絡(luò)員分別聯(lián)系相關(guān)單位，并明確AB角，以協(xié)作求績效。
黃克旭剛剛對本組今年上半年的工作情況做了一個統(tǒng)計：“這半年來，光專項監(jiān)督我們就開展了3次，分別針對省應(yīng)急管理廳、省經(jīng)信廳和省商務(wù)廳?！?/p>
與各被監(jiān)督單位的黨組（黨委）定期通報會商、與被監(jiān)督單位聯(lián)合開展季度廉情分析、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等一系列日常監(jiān)督機制也建立健全起來，使得精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)具備可能。
一組業(yè)績數(shù)據(jù)，更是派駐監(jiān)督存在感的有力證明——今年上半年，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組處置信訪件和問題線索共35件，比去年同期增長67%；初核18件，已了結(jié)12件。
“這樣高的效率放在深化改革以前，根本是不可想象的?！秉S克旭感慨。
權(quán)威
保障機制增添底氣
對于派駐干部而言，更深刻的變化還在歸屬感的增強上。
在駐省財政廳紀檢監(jiān)察組干部金國榮看來，這是一種“遇事有人商量”的踏實。
這次改革的一大亮點在于，授權(quán)派駐機構(gòu)負責(zé)調(diào)查駐在部門非省管的處級及以下公職人員職務(wù)違法案件，這給不少初次行使這一職責(zé)的派駐機構(gòu)不小的挑戰(zhàn)。
今年4月18日，駐省財政廳紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中了解到省協(xié)作大廈有限公司一名管理人員的問題線索后，第一時間向負責(zé)聯(lián)系該組的省紀委省監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室報告了情況。
“當(dāng)時情況比較緊急，案件風(fēng)險因素極大，要求初核工作必須越快越好，才能采取留置這一監(jiān)察調(diào)查措施，保證辦案安全?！眳⑴c此案的金國榮回憶。辦案經(jīng)驗豐富的省紀委省監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任邵鋒多次靠前指導(dǎo)，駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長徐首紅多次帶領(lǐng)辦案人員與二室干部面對面討論案情，商量下一步舉措，并在二室的指導(dǎo)下迅速固定其中一筆違規(guī)操作的證據(jù)，將原本至少需要3個月才能完成的初核，用1個月時間就達到了案件移交標(biāo)準(zhǔn)。
“要是沒有與監(jiān)督檢查室之間的密切關(guān)系，肯定不可能在這么短時間內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)。”金國榮感慨。而這背后，正是省紀委省監(jiān)委建立的派駐機構(gòu)與委機關(guān)職能部門信息共享、辦案協(xié)作等機制的實際運用。
通過改革，派駐機構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室統(tǒng)一納入省紀委省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分工。工作需要時，通過分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，這些力量能夠迅速融合起來，變單兵突擊為集團會戰(zhàn)，有效提升了派駐監(jiān)督的精準(zhǔn)性和穿透力。
此外，此次改革還明確實現(xiàn)派駐機構(gòu)與委機關(guān)在干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、黨建工作和經(jīng)費保障方面“六個一體化”，也在體制機制上保證了派駐機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威，讓派駐干部在辦案時更有底氣和硬氣。
除了與省紀委省監(jiān)委的關(guān)系更加密切，派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委的協(xié)作也更加高效。
今年2月，駐省委組織部紀檢監(jiān)察組與杭州市西湖區(qū)監(jiān)委對省直機關(guān)某處級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法問題開展聯(lián)合審查調(diào)查。這是我省首次探索使用由省直派駐機構(gòu)和地方監(jiān)委“紀法分頭立案、聯(lián)合審查調(diào)查”的辦案模式。
據(jù)相關(guān)辦案人員介紹，雙方在合作中成功達到了“1+1﹥2”的效果。比如派駐機構(gòu)對調(diào)查措施和手段的運用更靈活，不僅可以通過省紀委省監(jiān)委統(tǒng)一查詢平臺，集中查詢銀行開戶信息及賬單明細，而且還能通過有關(guān)紀檢監(jiān)察組協(xié)助，提高查詢公安、民政、工商、社保等信息的效率。而地方監(jiān)委在內(nèi)部審批程序方面相對便捷，在談話和辦案策略上也更有技巧。
深入
確保監(jiān)督不留空白
改革的成效正在不斷顯現(xiàn)。記者從省紀委省監(jiān)委獲悉，7月初，按照省監(jiān)委授權(quán)，駐浙商銀行紀檢監(jiān)察組依法對浙商銀行某支行原副行長涉嫌職務(wù)違法問題進行監(jiān)察立案調(diào)查。這是我省推進高校、國企和金融企業(yè)深化紀檢監(jiān)察體制改革以來，首次對監(jiān)察對象進行立案。
為確保監(jiān)督不留空白，去年12月，駐省國資委、駐省教育廳紀檢監(jiān)察組分別被授權(quán)對省屬企業(yè)、高校履行監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，可以調(diào)查省屬企業(yè)和省屬高校管理的公職人員職務(wù)犯罪案件。同時，依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀委合署辦公。
今年以來，按照中央和省委的部署要求，我省又出臺深化高校、省屬企業(yè)、省屬金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革意見，分類推進高校、國企、金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。截至今年6月底，相關(guān)改革已全部完成，特別是撤銷浙商銀行等5家省屬金融企業(yè)紀委和內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門，改設(shè)派駐紀檢監(jiān)察組，受省紀委省監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，受到外界廣泛關(guān)注。
“通過改革，我們的歸屬感、責(zé)任感和緊迫感大大增強?！瘪v浙商銀行派駐紀檢監(jiān)察組組長王詩賢告訴記者，這次監(jiān)察立案就是改革后的首次嘗試，雖然以前發(fā)現(xiàn)類似情況，也會根據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進行行政和經(jīng)濟方面的處理，但現(xiàn)在通過監(jiān)察法進行處理，產(chǎn)生的是法律的效力，這對銀行公職人員產(chǎn)生了很大的震懾效應(yīng)。
這樣的成效同樣顯現(xiàn)在其他省屬企業(yè)和省屬高校。
今年5月，省醫(yī)療健康集團下屬長興醫(yī)院門診收費員周某因涉嫌挪用公款問題被長興縣監(jiān)委依法留置。這是駐省國資委紀檢監(jiān)察組今年指定地方監(jiān)委管轄第一個案件，同時也是一起典型的國企基層崗位腐敗案件?！敖衲暌詠?，我們組已有7起案件與地方監(jiān)委開展聯(lián)合調(diào)查，查辦案件數(shù)和辦案質(zhì)量比以前有了大幅提升?！瘪v省國資委紀檢監(jiān)察組組長白劍峰表示。
而改革后的駐省教育廳紀檢監(jiān)察組，也與省屬高校紀委、監(jiān)察專員辦公室互動更加密切，今年一季度已處置問題線索88件，是去年同期的3倍多。
目前，各市縣派駐機構(gòu)改革也按照省級派駐機構(gòu)改革的精神全部完成，并結(jié)合實際開始發(fā)揮作用。溫州市鹿城區(qū)探索將紀檢監(jiān)察室與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)組成6個協(xié)作共同體，在查辦案件中相互協(xié)作、優(yōu)勢互補。臺州市椒江區(qū)探索開展“駐巡結(jié)合”監(jiān)督模式，將各派駐紀檢監(jiān)察組成員納入到巡察專業(yè)人才庫，全面增加巡察中發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度。金華市紀委市監(jiān)委駐市政法委派駐紀檢監(jiān)察組落細落實日常監(jiān)督，針對中層干部選拔方案中民主推薦票的權(quán)重設(shè)置問題，直接提出反對意見，確保干部選拔工作的規(guī)范公正，真正讓派駐機構(gòu)發(fā)揮出了“前哨”作用，確保派駐監(jiān)督既看得見、又管得住。
【新聞+】
派駐機構(gòu)建設(shè)歷史
呂玥 整理
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。我們黨從上個世紀五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索。
1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。”30多年來，派駐機構(gòu)設(shè)置和管理體制歷經(jīng)變遷，在探索實踐中不斷完善。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視派駐監(jiān)督工作，依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，作出了“派駐監(jiān)督全覆蓋”的重大決策，成為新時期全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。
2015年以來，省紀委向中央紀委看齊，加快推進省市縣紀委派駐機構(gòu)全覆蓋工作。全覆蓋后，省一級共設(shè)置派駐機構(gòu)35家，其中單獨派駐13家，綜合派駐22家，全面監(jiān)督101家省一級黨和國家機關(guān)；11個市共設(shè)置397家派駐機構(gòu)，全面監(jiān)督957家市一級黨和國家機關(guān)；90個縣（市、區(qū)）共設(shè)置1325家派駐機構(gòu)，全面監(jiān)督5249家縣一級黨和國家機關(guān)。
2018年以來，我省深入貫徹落實黨中央、中央紀委深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的決策部署，堅持把派駐機構(gòu)改革納入深化黨和國家機構(gòu)改革的大局，緊密結(jié)合浙江機構(gòu)改革實際，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進。截至2018年底，省一級全面完成派駐機構(gòu)新一輪機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。截至今年6月底，省市縣三級紀委監(jiān)委全面完成新一輪派駐機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。
