青出于藍(lán)而“遜”于藍(lán)？新官不理舊賬，查！
青出于藍(lán)而“遜”于藍(lán)？新官不理舊賬，查！
2019年07月16日 11:03:14 來源: 反腐前沿公眾號 作者: 反腐前沿
小編說
哪些舊賬還沒厘清？哪些工作部署還沒落實？哪些承諾還未對群眾兌現(xiàn)？新官上任，這些重要事項應(yīng)該做到心中有數(shù)。然而實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時經(jīng)常存在交接工作不完善、不充分的現(xiàn)象，這也造成了“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。舟山市定海區(qū)全面清楚交接相關(guān)事項，成為今后定海區(qū)離任干部和接任干部走上新征程的正確打開方式。
“梳理舊賬，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本次工作崗位調(diào)整，我既是新官，又是舊官，我嚴(yán)格執(zhí)行離任交接制度，對在任期內(nèi)的各項重點工作情況進(jìn)行了梳理……”
“接過新?lián)?，體現(xiàn)大局擔(dān)當(dāng)。調(diào)整崗位后，我將全面深入掌握上任同志交接的工作，無縫對接上任同志尚未完成的各項部署，做到‘新官理舊賬’……”
在舟山市定海區(qū)近期召開的領(lǐng)導(dǎo)干部離任事項集中交接會議上，12家區(qū)屬部門共20名離任及接任黨政“一把手”舉行了交接儀式?，F(xiàn)場，定海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委作為監(jiān)交單位參加了會議，相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長對交接全過程進(jìn)行了監(jiān)督。
“在專項治理行動中我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時交接工作不完善、不充分，是造成‘新官不理舊賬’的其中一個重要原因，” 定海區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任鄭飛科說，“全面徹底交接清楚相關(guān)事項，將成為今后定海區(qū)離任干部和接任干部走上工作新征程的正確打開方式。”
領(lǐng)導(dǎo)干部離任前應(yīng)怎么做
哪些舊賬還沒厘清？哪些工作部署還沒落實？哪些承諾還未對群眾兌現(xiàn)？新官上任，這些重要事項應(yīng)該做到心中有數(shù)。干部工作交接，如果沒有詳細(xì)的清單，就會出現(xiàn)職責(zé)不清、情況不明，工作看似大家管，實則無人管的狀態(tài)。
“隨著全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深入，對‘關(guān)鍵少數(shù)’重要崗位的離任交接不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟事項方面，更應(yīng)擴大到涉及人、財、物的‘三重一大’等重要事項?！比ツ?，定海區(qū)制定出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接暫行辦法》，通過列清交接事項、從嚴(yán)交接程序、明晰交接責(zé)任，確?！叭俗呤虑遒~明”，實現(xiàn)“陽光”離任、“明白”接任。
此次出臺的新辦法全面界定了交接事項，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在提任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職及其他原因離任之前，應(yīng)按照規(guī)定程序向接任者交接重要工作事項、干部人事事項、社會穩(wěn)定和重大信訪事項、經(jīng)濟責(zé)任事項等4張清單19項內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接范圍。
不按規(guī)定交接將被問責(zé)
前任領(lǐng)導(dǎo)集體作出的正確重大決定不執(zhí)行、不落實；作出的承諾或簽訂的協(xié)議不兌現(xiàn)；在重點工作、重大項目建設(shè)等方面存在歷史遺留問題沒有及時處置或落實……到底誰來管，誰負(fù)責(zé)？
“從多輪巡察情況來看，‘新官不理舊賬’問題還存在，規(guī)范開展‘一把手’離任交接，是推進(jìn)這一問題持續(xù)整改的有效舉措。” 定海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，交接制度明確規(guī)定接任者對離任者移交的未了結(jié)的工作事項，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)繼續(xù)辦理，不得推諉扯皮，并承擔(dān)后續(xù)責(zé)任。
《離任交接表》經(jīng)移交、接收方代表簽字后，除交接雙方和離任領(lǐng)導(dǎo)所在單位各執(zhí)一份外，還需報區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計局各一份備案，作為劃分交接雙方責(zé)任界限的重要依據(jù)。將《離任交接表》存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，加強成果運用，通過分析交接內(nèi)容清單，如發(fā)現(xiàn)交接單位內(nèi)審制度不健全、經(jīng)濟事項混亂不清等問題，要通過民主測評、調(diào)查走訪等途徑進(jìn)行查證，提高交接透明度?！痹撠?fù)責(zé)人表示，對隱瞞交接工作情況、弄虛作假的將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
離任交接實現(xiàn)全覆蓋
開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部集體離任交接，既體現(xiàn)了定海區(qū)嚴(yán)明機構(gòu)改革各項工作紀(jì)律、對“一把手”從嚴(yán)管理的態(tài)度，也是推動“新官理舊賬”的一項重要舉措。
“人事總有代謝，但事業(yè)是永恒的，‘新官理舊賬’也是一種官德。”鄭飛科表示，辦法進(jìn)一步明確了交接雙方的責(zé)任，成為加強干部監(jiān)督的一項重要舉措，對雙方都是一種激勵愛護(hù)。
離任交接聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的同時，也覆蓋到了全區(qū)中層干部?！抖ê^(qū)機關(guān)事業(yè)單位中層干部離任交接暫行辦法》也已出臺，對中層干部交接程序進(jìn)行了規(guī)范，重申了交接紀(jì)律。近日，定海區(qū)小沙街道根據(jù)辦法精神，開展新提拔和崗位交流的中層干部集體交接，強調(diào)“陽光”離任、明白“接任”，堅決頂起作為一名中層干部該頂起的那片天。
下一步，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將開展機構(gòu)改革期間離任交接制度執(zhí)行情況專項督查，對涉改單位工作移交情況進(jìn)行抽查，重點檢查職能移交、資產(chǎn)劃撥、人員劃轉(zhuǎn)等情況，嚴(yán)明機構(gòu)改革各項紀(jì)律，推動“陽光”離任、明白“接任”，為“新官理舊賬”樹立起更多道制度保障。
專家點評
“新官不理舊賬”“一屆政府一套政策”，是行政權(quán)運行中的反?，F(xiàn)象。然而，在一些地區(qū)，這種反?，F(xiàn)象卻普遍存在，一些地方政府和部門因主要領(lǐng)導(dǎo)更替，政策朝令夕改，導(dǎo)致上一屆政府和部門的承諾或優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，扯皮推諉成為常態(tài)，嚴(yán)重?fù)p壞了政府的形象。舟山市定海區(qū)“一把手離任交接制度”，一方面體現(xiàn)了政府的誠信和科學(xué)治理水平，另一方面也體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而有利于提高政府的社會聲譽和公信力。這種做法具有示范意義，值得借鑒和大力推廣。
舉行集體交接儀式，是一個形式，“新官理舊賬”制度要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵還是要看貫徹和落實。如果儀式舉行完畢，便沒有了“下文”，則“新官不理舊賬”的陋習(xí)必將依然故存。只有采取有效的監(jiān)管措施，對那些朝令夕改、“新官不理舊賬”等違規(guī)違法行為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，才能起到警示教育和震懾作用，從而將這一制度落到實處。因此，交接儀式之后的“下一步”，更值得拭目以待。
——浙江大學(xué)廉政研究中心副主任，光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 葉良芳
定海區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任 鄭飛科
規(guī)范交接讓“新官理舊賬”
新官不理舊賬，從本質(zhì)上講就是官僚主義、形式主義，損害的是黨委政府的公信力。對黨員干部來說，面臨崗位調(diào)動，既要敢于“接棒”，又要持之以恒完成整個“接力賽”，這是職責(zé)所系，更需擔(dān)當(dāng)作為。2018年5月起，定海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以全區(qū)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化年活動為載體，開展“新官不理舊賬”專項治理。以查擺舊賬、攻堅舊賬、防范新賬為切入口，著重督促化解一批歷史遺留問題，查糾“繞、推、拖”等官僚主義、形式主義突出問題。
專項治理直面“治什么”，全方位暢通各類舊賬收集渠道；重拳“怎么治”，創(chuàng)造性推進(jìn)各類舊賬快速化解；聚焦“治長久”，倒逼式防范各類賬目新增累積。整個行動共化解舊賬11 個，主要涉及學(xué)前教育、交通、城鄉(xiāng)環(huán)境等民生領(lǐng)域。通過專項治理及區(qū)委巡察，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時交接工作不完善、不充分，是造成“新官不理舊賬”的其中一個重要原因。本著治本原則，定海區(qū)進(jìn)一步完善交接制度，先后出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接暫行辦法》《機關(guān)事業(yè)單位中層干部離任交接暫行辦法》，通過全面界定交接事項、從嚴(yán)交接程序、明晰交接責(zé)任、重申交接紀(jì)律，確?！叭俗呤虑遒~明”，以制度保障防范舊賬新增累積。
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)離任交接，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)嚴(yán)以用權(quán)的責(zé)任意識和自律意識，保證了工作的延續(xù)性和連貫性，實現(xiàn)“陽光”離任、“明白”接任，為“新官理舊賬”樹立起一道制度保障。
