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提高法治思維和依法辦事能力

2019年06月12日 11:32:25 來源: 浙江新聞客戶端作者: 俞世裕

　　全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把法治思維與戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維一起，確立為增強(qiáng)我們黨政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的五大思維之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，在多個(gè)場(chǎng)合、多次講話中作了深刻闡述。他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力如何，直接關(guān)系到貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署的成敗，全面落實(shí)依法治國必須抓住這一關(guān)鍵少數(shù)。他明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。這深刻指出了法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。

　　一、法治思維的培養(yǎng)是前提，法治方式的運(yùn)用是關(guān)鍵，法治能力的提升是根本

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署的關(guān)鍵所在，是新時(shí)代提升黨員干部能力本領(lǐng)的關(guān)鍵所在，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，必須在把握其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上抓好培養(yǎng)、鍛煉、提高工作。

　　所謂法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式，法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式，而依法辦事能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情所體現(xiàn)出來的綜合能力。法治思維、法治方式、法治能力三者共同構(gòu)成了新時(shí)代黨員干部法治素養(yǎng)的基本內(nèi)容。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，法治思維的培養(yǎng)是前提，法治方式的運(yùn)用是關(guān)鍵，法治能力的提升是根本。

　　浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。省第十四次黨代會(huì)以來，省委立足于我省“三地”的政治優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，提出努力把法治建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，使法治真正成為浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，推動(dòng)新時(shí)代法治浙江建設(shè)譜好新篇、走在前列。

　　二、切實(shí)提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力

　　當(dāng)前，我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力總體情況是好的，關(guān)鍵是進(jìn)一步對(duì)照習(xí)近平總書記的重要講話精神和省委的要求做好深化提升文章，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力必須在實(shí)踐中把握六個(gè)方面的要點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持重大改革要于法有據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。處理好改革與發(fā)展的實(shí)踐關(guān)系，要求我們破除一些地方還存在的“發(fā)展要上、法治要讓”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持重大改革要于法有據(jù)的重大原則。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。在整個(gè)改革的過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八屆四中全會(huì)在確立“重大改革要于法有據(jù)”大原則的基礎(chǔ)上，明確了協(xié)調(diào)好改革和法治關(guān)系的三種具體路徑和辦法：“實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止?！睂?duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，改革任務(wù)再重、再緊迫，都必須堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”這一大原則。

　　二是堅(jiān)持重大決策要符合程序。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要，也是依法執(zhí)政、依法行政的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守“沒有程序的公正，就很難保證結(jié)果公正”的理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。為了健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，國務(wù)院在今年5月初公布了《重大行政決策程序暫行條例》，并將于9月1日起施行。從我省行政復(fù)議、行政訴訟情況看，程序違法的比例大大高于實(shí)體違法。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決執(zhí)行。

　　三是堅(jiān)持重大事件處置要心中有法。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中都會(huì)遇到這樣那樣的重大事件處置，“三改一拆”、“五水共治”、舊城改造、土地征用、群體性事件，這些都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式能力的考驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，擺平已經(jīng)不算水平，花錢不一定買得到平安，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、司法的審查才是最重要的。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。領(lǐng)導(dǎo)干部不管在哪個(gè)系統(tǒng)、哪個(gè)部門工作，都要學(xué)會(huì)并習(xí)慣于嚴(yán)格依照法定規(guī)則推進(jìn)工作、解決矛盾，確保自己的行為符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

　　四是堅(jiān)持重要環(huán)境營造要融入法治?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，這是習(xí)近平總書記在今年中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上作出的新論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正在不斷釋放新的制度紅利。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。法治能依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。當(dāng)前，全省各地都在結(jié)合實(shí)際加緊營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，法治環(huán)境是浙江的“金名片”，理應(yīng)用好。

　　五是堅(jiān)持重要場(chǎng)合要常講法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成學(xué)法、講法、用法的習(xí)慣，提高法律素養(yǎng)，培養(yǎng)法治精神。沒有法治精神，法治只能是無本之木、無源之水。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部手頭有兩張報(bào)表，一張經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一張平安報(bào)表，要使法治真正成為浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，應(yīng)該還有一張法治報(bào)表，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正做到常講法治，常分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的法治環(huán)境。

　　六是堅(jiān)持重要顧問要既聘又用。黨的十八大以來，黨中央將普遍建立政府法律顧問制度確立為依法治國的一項(xiàng)基本政策。黨的十八屆四中全會(huì)要求，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，更強(qiáng)調(diào)提出完善黨委依法決策機(jī)制。2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)推行法律顧問制度提出了系統(tǒng)明確的要求，為黨政機(jī)關(guān)尤其是黨委系統(tǒng)全面推進(jìn)法律顧問工作提供了基本指導(dǎo)原則。從我省實(shí)際情況看，黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作基本實(shí)現(xiàn)有形覆蓋，但與有效覆蓋還有很大差距，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，使法律顧問發(fā)揮應(yīng)有作用，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維、法治方式能力的具體體現(xiàn)。

　　【作者為省委黨校進(jìn)修一班學(xué)員、省社會(huì)科學(xué)院黨委書記】

責(zé)任編輯：樓昕

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