“尋找浙江新動能”系列調(diào)查之二
小微園，如何成就蝶變樂土
小微園，如何成就蝶變樂土
2019年06月12日 11:32:28 來源: 浙江在線 作者: 記者 蘇靖 梁國瑞 裘一佼 陳佳瑩 苗麗娜 報(bào)道組 費(fèi)彪 吳一贊 方小龍
小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍度，被視為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的市場表現(xiàn)。但小微企業(yè)的成長之痛，也是各地亟待破解的難題。
對浙江而言，小微企業(yè)這個(gè)群體更不可小覷。截至2018年底，浙江共有小微企業(yè)220萬家，占企業(yè)總數(shù)的97%以上。顯然，浙江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要在小微企業(yè)群較好的底子上打造。浙江經(jīng)濟(jì)新舊動能的加速轉(zhuǎn)換，也必須借助于一大批小微企業(yè)的提質(zhì)增效。
小微興，浙江興，抓小微就是抓浙江經(jīng)濟(jì)的明天。記者在多地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換中，小微企業(yè)的培育壯大正在加速這一進(jìn)程。2018年我省新增小微園222個(gè)，今年計(jì)劃新增200個(gè)以上。各地加快推進(jìn)的小微企業(yè)園，正是破“小微”發(fā)展之難的重要平臺、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要陣地。在椒江、柯橋、新昌、諸暨、嵊州、桐鄉(xiāng)等地，通過對已建成和正在建設(shè)中的一批小微園及小微企業(yè)的采訪，記者獲得了當(dāng)下小微企業(yè)的“新成長”故事。請看記者發(fā)回的報(bào)道。
守護(hù)“火種”
去留之間展開競賽
去年以來，概括技術(shù)含量低、規(guī)模小、分布散這一短板的“低小散”被“低散亂”所替代。這被認(rèn)為是浙江為小微企業(yè)正名的一種信號。畢竟大企業(yè)多是從小微企業(yè)成長起來的，我省的許多龍頭企業(yè)、隱形冠軍也都是從小微企業(yè)逐漸發(fā)展壯大來的?？梢哉f，守護(hù)小微企業(yè)中的“優(yōu)質(zhì)火種”，就是培育明天的獨(dú)角獸企業(yè)。
但數(shù)量龐大的小微企業(yè)，要安身并不是件容易的事。有限的土地空間供應(yīng)給什么樣的企業(yè)，有限的能源供應(yīng)給什么樣的企業(yè)……這是擺在各級政府面前的現(xiàn)實(shí)難題，對要素資源約束制約較嚴(yán)重的浙江來說，尤其如此。是放任“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”，還是騰出空間集聚發(fā)展，近年來，全省各地普遍了選擇后者。
桐鄉(xiāng)的濮院毛衫創(chuàng)新園、龍灣的海洋科技創(chuàng)業(yè)園、諸暨的友地金屬加工生態(tài)園……這些看似五花八門的園區(qū)，有個(gè)共同的名字“小微園”，也就是小微企業(yè)的新家園。
在紹興市經(jīng)信局局長何堅(jiān)剛看來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的界線越來越模糊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級后，可能就成了新興產(chǎn)業(yè)。修復(fù)傳統(tǒng)動能就是培育新動能。小微企業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)動能的主要載體，也是新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的重要主體。
離紹興輕紡城幾公里的冠南小微園，要求擁有3臺套以上專業(yè)設(shè)備；位于梅渚鎮(zhèn)的智能裝備小鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園，要求符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；諸暨的友地金屬加工生態(tài)園，要求畝均稅收20萬元以上……走進(jìn)這些小微園，記者發(fā)現(xiàn)這些小微園無一例外都設(shè)有門檻，入園企業(yè)往往有符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，且自帶有環(huán)評、能評指標(biāo)（配額）等要求。
不可否認(rèn)，小微企業(yè)的“質(zhì)地”差異懸殊。而小微園不可能承載我省所有的小微企業(yè)。在這些小微園里，選拔“優(yōu)質(zhì)火種”成為共同的選擇。今年的政府工作報(bào)告中提出，要整治1萬家“低散亂”企業(yè)和小作坊。這也為規(guī)范化的小微企業(yè)應(yīng)對市場競爭創(chuàng)造了條件。
小微企業(yè)由于分布散，缺少抵質(zhì)押物，管理又不夠規(guī)范，因此難以成為銀行服務(wù)的對象。有關(guān)部門2018年針對浙江小微企業(yè)園的調(diào)查顯示，1/3以上的未入園企業(yè)存在不同程度的資金困難。而隨著全省小微園的加快推進(jìn)，多家金融機(jī)構(gòu)已主動和相關(guān)主管部門對接，有意為入園企業(yè)提供金融服務(wù)。
顯然，在高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒下，小微企業(yè)內(nèi)部的陣營分化已然開啟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”等滾動式推進(jìn)實(shí)施，更加速了這一進(jìn)程。
沒能進(jìn)入小微園的小微企業(yè)并非意味著停止生長。記者從有關(guān)主管部門和一些地區(qū)獲得了較一致的意見：隨著小微園的建設(shè)提升，將逐步接納尚未入園的小微企業(yè)。憑“質(zhì)地”去留，也在小微企業(yè)中形成了一種新的競賽。
呵護(hù)成長
政府市場各司其職
李賢斌，浙江冠南針紡染整有限公司旗下針織廠的一名車間主任，去年成了冠南小微企業(yè)園的物業(yè)經(jīng)理。這家龍頭企業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬到了濱海工業(yè)區(qū)，而公司的廠區(qū)已改造為冠南小微企業(yè)園。
走進(jìn)多個(gè)縣市區(qū)的小微園，記者看到園區(qū)運(yùn)營方頻頻出現(xiàn)企業(yè)的身影。其實(shí)看全省小微園的名稱，就能發(fā)現(xiàn)，萬洋、置信等工業(yè)地產(chǎn)商也是省內(nèi)多個(gè)小微園的運(yùn)營主體之一。
在新昌，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的小微園由民企置信主導(dǎo)開發(fā)，廠房定制、產(chǎn)權(quán)分割等迎合需求的設(shè)置吸引了不少外地企業(yè)報(bào)名；而位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一個(gè)小微園則由政府主導(dǎo)開發(fā)。
有政府主導(dǎo)、也有企業(yè)主導(dǎo)，主導(dǎo)小微園的主體呈現(xiàn)多元化。記者的這一結(jié)論在主管小微園工作的省經(jīng)信廳企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)處統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中得到了印證。數(shù)據(jù)顯示，目前全省約700家小微園中，政府主導(dǎo)開發(fā)的占36%，其余分別有龍頭企業(yè)開發(fā)（17.5%）、企業(yè)聯(lián)建（13.4%）、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)（13.7%）、村集體聯(lián)合開發(fā)（7.1%）、專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)開發(fā)（6.5%）等模式。
小微企業(yè)缺生存空間、缺規(guī)范管理、缺公共配套、缺要素支撐，守護(hù)“火種”，呵護(hù)小微企業(yè)成長，必須補(bǔ)上這“四缺”難題。誰主導(dǎo)，誰就要肩負(fù)破難之責(zé)。政府以外的市場化主體能擔(dān)此任嗎？省經(jīng)信廳企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)處處長勞俊華在接受采訪時(shí)表示，小微園具有準(zhǔn)公共屬性。因?yàn)檎畬π∥@不僅是要監(jiān)管，而且要培育引導(dǎo)小微企業(yè)更好更快成長，這就要求在政府監(jiān)管職責(zé)之外為小微企業(yè)提供公共服務(wù)，市場化主體對后一部分服務(wù)有能力供應(yīng)。
紹興忠福印花紡織有限公司進(jìn)駐專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金龍小微園之初，最不習(xí)慣進(jìn)入“監(jiān)管視線范圍”，常被政府部門和園區(qū)檢查和要求參加培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人李豫新一度認(rèn)為這些是“煩人的事”。但不久后，園外的不少企業(yè)同行因?yàn)椴灰?guī)范被關(guān)停了，自己這個(gè)規(guī)范化生產(chǎn)的企業(yè)反倒贏得了市場機(jī)會。于是，他開始把消防、環(huán)保這兩個(gè)底線牢記在心。去年，公司采購了100多萬元的環(huán)保設(shè)備，對印花的廢氣排污處理已經(jīng)達(dá)到4級。為了提高生產(chǎn)質(zhì)量和節(jié)能減排，又花2000多萬元更新了生產(chǎn)設(shè)備。
比較發(fā)現(xiàn)，一些由政府主導(dǎo)的小微園，管理較規(guī)范，但容易加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；由民企主導(dǎo)的小微園，貼近市場需求，但企業(yè)逐利之下，可能產(chǎn)生“炒地炒房”，導(dǎo)致成本過高，須加以引導(dǎo)。
在新昌縣經(jīng)信局局長何溢強(qiáng)看來，政府關(guān)注的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，要與小微園的入園條件、運(yùn)行機(jī)制等設(shè)置緊密結(jié)合起來。他舉了個(gè)例子：對市場化運(yùn)行的新昌置信小微園，政府規(guī)定開發(fā)商需自持20%，且明確了售價(jià)的上限，避免工業(yè)地產(chǎn)商的“二房東”行為以及成本過高的地價(jià)。
早前投用的一些小微園，部分效果已逐漸顯現(xiàn)。隨著設(shè)備升級，不少企業(yè)入園后的年產(chǎn)值增幅達(dá)到30%至40%，有的甚至當(dāng)年就翻番。
轉(zhuǎn)換思路
成長駛?cè)胩崴佘嚨?/strong>
“晚上值班的保安大爺，一年至少要幾萬元人力成本。為什么不省下這筆錢，用上園區(qū)的信息化報(bào)警系統(tǒng)?！?/p>
“規(guī)規(guī)矩矩給員工上幾險(xiǎn)一金不會吃虧的。我們保證你的廠入園以后年銷售會大漲，從增加的利潤里扣下員工的這些保障支出不算什么?！?/p>
……
在諸暨店口鎮(zhèn)友地金屬加工生態(tài)園，這樣的交流常常發(fā)生在小微園運(yùn)營方浙江友地投資管理有限公司負(fù)責(zé)人和入園小微企業(yè)主的對話中。
推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是讓政府和市場雙重發(fā)力，如果說政府以有形之手引導(dǎo)企業(yè)改造升級，那么小微園平臺的運(yùn)營主體也在試圖以市場化方式對園內(nèi)企業(yè)加以引導(dǎo)。
記者來到生產(chǎn)五金配件的諸暨杰妮機(jī)械配件有限公司生產(chǎn)車間，就注意到了地面上的分隔黃線框，用來劃定作業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品或輔料陳列?！斑@是歸位管理法。”總經(jīng)理陳波說，以前在村里租廠房哪管這些，堆在一起是常事，現(xiàn)在試了這個(gè)管理法，生產(chǎn)效率明顯提升，操作工少了一半，產(chǎn)出還增加了，入園前年產(chǎn)值1000萬元左右，今年預(yù)計(jì)能達(dá)1500萬元至2000萬元。
記者走進(jìn)相隔不遠(yuǎn)的諸暨市萬商機(jī)械有限公司的汽車配件生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，也看到了這樣的歸位管理法。
“這些小微企業(yè)主起初可沒想這么干?！庇训赝顿Y董事長陳棟銘記得，他們早期想采用5S管理，不料聽到一片反對聲，就決定先找?guī)准以囋?，請管理團(tuán)隊(duì)來給園內(nèi)企業(yè)授課。怎么放設(shè)備更安全便于員工行走，怎么能在同樣空間多放設(shè)備……上課現(xiàn)場，就有企業(yè)提出要更換設(shè)備，要求引入現(xiàn)代管理。少數(shù)幾家車間試行后，不知不覺成了參觀點(diǎn)，“這些企業(yè)主仿佛一下子愛琢磨管理了?！?/p>
在紹興市經(jīng)信局副局長金毅看來，小微園不算是新事物，可視作工業(yè)園區(qū)的升級版。能否實(shí)現(xiàn)“升級”這一目標(biāo)，不僅考驗(yàn)相關(guān)政府職能部門，也考驗(yàn)著每一個(gè)管理運(yùn)營方。
“入園不是搬遷”，想得到運(yùn)營方的增值服務(wù)就必須遵守管理要求。改善裝備條件、提升管理水平、提高勞動生產(chǎn)率，不正是小微企業(yè)成長的必經(jīng)之路嗎。
部分?jǐn)?shù)據(jù)已印證了這一點(diǎn)。原有65家入園企業(yè)廠房土地面積約300多畝，集聚入園后只需111畝；原有年產(chǎn)值累計(jì)不到3億元、稅收累計(jì)不到2000萬元，入園后經(jīng)設(shè)備工藝提升后，預(yù)計(jì)今年年產(chǎn)值將突破8億元、利稅達(dá)到2.5億元以上；入園企業(yè)單位萬元產(chǎn)值能耗將下降至30%以上，畝產(chǎn)效益還將得到大幅提升。
在提升氛圍下，外部環(huán)境的倒逼、內(nèi)部榜樣的引領(lǐng)，一大批小微企業(yè)也自覺地努力進(jìn)入新軌道。40歲的臧樂鋒把自己的紹興柯橋合豐布藝有限公司從柯橋街道搬進(jìn)了冠南小微園，廠房面積大了一倍。入園后過得怎樣，臧樂鋒平靜地列出了一串“付出”：房租一年就比外面隨便租的多近百萬元；排污設(shè)備從原十多萬元的換成百萬元級別的；產(chǎn)品單價(jià)不得不漲，價(jià)格優(yōu)勢落伍了……但很快，臧樂鋒的語調(diào)不再“平靜”，因?yàn)樗辉傧胂褚郧耙粯愚k企業(yè)，要憑產(chǎn)品競爭力贏訂單。曾經(jīng)和妻子分別身兼數(shù)職的這個(gè)小企業(yè)，現(xiàn)在有了廠長、車間管理員、技術(shù)部、人事部、銷售部、班組長等崗位。要問現(xiàn)在的產(chǎn)品品質(zhì)怎么樣，國外服裝企業(yè)的訂單就是最好的證明。
在各類小微園里，記者發(fā)現(xiàn)，雖然各地政府一般都會要求售價(jià)或租金低于市場價(jià)，但在不同主體運(yùn)營下仍不可避免出現(xiàn)偏差，甚至在環(huán)保、消防等更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的指引下，入園小微企業(yè)還將承擔(dān)一部分高成本。但是承受這些成本挑戰(zhàn)，或許也正在改變一些小微企業(yè)對粗放發(fā)展模式的路徑依賴，在新的生態(tài)體系中留下動能轉(zhuǎn)換的烙印。
專家點(diǎn)評
政府市場聯(lián)動 升級小微園
培育小微企業(yè)成長是各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不約而同的選擇。近年來,浙江省委省政府把小微企業(yè)園建設(shè)提升作為培育小微企業(yè)成長的重要抓手。
如何支持小微企業(yè)發(fā)展，是個(gè)世界性難題。浙江小微企業(yè)數(shù)量龐大，但獲取資源能力相對較弱，缺“用地空間、規(guī)范管理、配套服務(wù)、要素支撐”，小微園這個(gè)平臺要為破解這四“缺”發(fā)揮重要作用。在高質(zhì)量發(fā)展指引下，小微園既要為小微企業(yè)提供成本合理的生產(chǎn)經(jīng)營場所，又要提供精準(zhǔn)便利的公共服務(wù)，還要大大提高土地集約利用水平，有效破解環(huán)境污染和消防安全等社會問題。但資源要素是有限的，小微園既不能完全搞市場化，也不能搞無償化，因此，我省將小微園定位為具有準(zhǔn)公共屬性的發(fā)展平臺。
如何理解準(zhǔn)公共屬性，一方面，小微企業(yè)獲取空間不是免費(fèi)的，即便在一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)各個(gè)小微園的租售價(jià)格也各不相同，而且園區(qū)也未必由政府統(tǒng)一運(yùn)營；另一方面，政府要為小微企業(yè)園建設(shè)提供相應(yīng)的要素保障，配套必要的扶持政策和公共服務(wù)。
如何確保并實(shí)現(xiàn)小微園的準(zhǔn)公共屬性定位？市場化指數(shù)領(lǐng)先的浙江，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢。堅(jiān)持政府與市場聯(lián)動，既要發(fā)揮政府有形之手的作用，也要挖掘市場無形之手的功能，做到有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合，著力打造升級版小微園。
把握好準(zhǔn)公共屬性，還必須放在助推小微企業(yè)成長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的坐標(biāo)系下來審視。有形與無形之手要各司其職。以此出發(fā)，政府層面，重點(diǎn)應(yīng)抓好小微園的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地、資金等要素保障；嚴(yán)格控制土地價(jià)格和園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營用房的租售價(jià)格，堅(jiān)決防止“炒地皮”和“炒房產(chǎn)”現(xiàn)象；完善園區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套；把好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)入園條件，確保園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整；提升公共服務(wù)能力，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源入園提供服務(wù)。市場層面，重點(diǎn)要發(fā)揮兩大機(jī)制的作用。一是多元化的小微園開發(fā)建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)有積極性的各類市場主體投資建設(shè)小微園。二是專業(yè)化的小微園運(yùn)營管理機(jī)制，由專業(yè)機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)提供各種精準(zhǔn)有效的服務(wù)，打造小微企業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)小微園所有權(quán)與管理權(quán)分離，扶持、培育和引進(jìn)一批專業(yè)化的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，支持連鎖運(yùn)營，為小微園賦能。
應(yīng)當(dāng)看到，小微園是浙江塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的有效抓手，也是浙江新產(chǎn)業(yè)、新動能培育的孵化器和加速器，這里將培育出一批科技型、創(chuàng)新型、成長型的高新技術(shù)企業(yè)，造就一批走“專精特新”發(fā)展道路的隱形冠軍企業(yè)。把握好準(zhǔn)公共屬性，必須在政府監(jiān)管和扶持之下最大限度發(fā)揮市場的活力，在小微園這一平臺打造良好的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
（作者系省經(jīng)信廳企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)處處長 勞俊華）
- 2019-06-11 首批1000本 這本黨的理論“教科書”已空...
- 2019-06-11 浙江省人大常委會黨組部署“不忘初心、...
- 2019-06-11 車俊會見港澳主流媒體采訪團(tuán)
- 2019-06-11 做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融...
- 2019-06-10 緊扣六個(gè)目標(biāo) 創(chuàng)新工作載體——三論高標(biāo)...
