第一書記駐村，為什么、干什么、怎么干？
第一書記駐村，為什么、干什么、怎么干？
2019年05月27日 11:03:31 來源: 浙江共產(chǎn)黨員公眾號 作者:
5月23日上午，浙江省嘉興市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合舉辦全市駐村第一書記動員大會暨示范培訓(xùn)班，正式啟動新一輪第一書記駐村工作。
在這次會議上，提到了三點——
第一書記要明白駐村“為什么”，要站在政治和全局的高度，充分認識做這項工作的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感。
第一書記要清楚駐村“干什么”，持續(xù)加強村黨組織建設(shè)，打造一支“永遠不走的工作隊”。
第一書記要知道駐村“怎么干”，做到堅持學(xué)習(xí)為先、調(diào)研為先、依法辦事“三個堅持”，以堅強的黨性、扎實的工作、過硬的表現(xiàn)，努力把第一書記工作干得更出色。
今天，小編就來和大家聊一聊“第一書記”這個話題。
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第一書記
駐村"為什么"
黨的路線方針政策，要靠基層黨組織落到田間地頭；黨的各項任務(wù)，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾干。
然而，現(xiàn)實中還有一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，有的黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)；有的黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力。
為此在2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，就深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、推動基層建設(shè)全面進步全面過硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，對選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作作出安排。
選派第一書記的重點范圍是：黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村，要做到全覆蓋。
2
第一書記
駐村“干什么”
通知要求，第一書記要切實承擔(dān)其建強基層黨組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平這四項主要的職責(zé)任務(wù)。
但由于第一書記處于政府和村莊的過渡地帶，既是“國家代理人”又是“村莊代理人”，既受政府權(quán)力制約和原單位的資源限制，難以真正融入選派地村委會和村民生活，導(dǎo)致其無法實現(xiàn)促扶貧助發(fā)展的初衷。
歸納起來，主要有三個難點：
第一難：上級政府對第一書記提出諸多履職要求，但沒有賦予其與之相匹配的權(quán)利。
在履職過程中，第一書記常遭遇“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，到位不越位，參與不決策，幫忙不包辦”的權(quán)力困境。
第二難：原單位支持力度存在差別。
原單位本應(yīng)是第一書記強有力的后盾，但在實踐過程中卻因單位性質(zhì)的不同而導(dǎo)致支持力度不一致。一些資源條件優(yōu)越、項目配給充足的單位往往會給予第一書記資金、項目的支持。但普通單位由于資金、項目不足，無法為第一書記提供實質(zhì)性的幫助。
第三難：村干部與第一書記在工作上存在重疊甚至沖突。
由于第一書記身兼數(shù)任，極易造成自身角色定位不清，與村干部存在任務(wù)上的重疊甚至沖突。分析其原因，專家這樣說——
西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者謝小芹：
雖然文件有關(guān)于第一書記的職責(zé)和范疇等規(guī)定，但在實踐運行過程中，第一書記的權(quán)力和村書記的權(quán)力界限往往存在模糊性，這容易引發(fā)權(quán)力博弈、權(quán)力侵擾以及由此產(chǎn)生的不滿情緒，從而導(dǎo)致不合作，甚至沖突。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長、教授宋明爽：
與村莊內(nèi)的政治精英相比，像第一書記這樣的嵌入型村干部憑借自身的優(yōu)勢參與到村莊治理中，發(fā)揮了積極作用。但同時，他們作為一種外來政治力量進入村莊，普遍存在角色定位難的問題，甚至還存在作為外來嵌入性力量與村民自治發(fā)生沖突、抵牾等問題。
3
第一書記
駐村“怎么干”
雖然，第一書記駐村不是一件新鮮事。但面對新形勢新要求，如何做好扶貧、脫貧工作第一線的領(lǐng)頭雁，卻不是一件容易的事。小編認為，只有理清精準(zhǔn)扶貧工作重點，將工作內(nèi)容具體化、明確化，才能使第一書記明晰如何作為而達到有所作為，真正有效發(fā)揮其作用。
具體怎么做，專家建議——
1
第一書記與村支部書記應(yīng)相互依靠、相互幫助
第一書記年輕經(jīng)驗不足，在管理方式和技巧上都需要向村支書學(xué)習(xí)。遇事多溝通，做事把握度，指導(dǎo)不指責(zé)，幫忙不添亂，與村支書共同管理、密切配合。
2
加強第一書記委派的管控
嚴(yán)把入口關(guān)是第一書記選拔的根本，上級單位的選派工作要保證做到優(yōu)中選優(yōu)，充分考慮人才的特點和能力，讓年輕優(yōu)秀的干部到基層的農(nóng)村去鍛煉和學(xué)習(xí)。
3
思想教育和專業(yè)培訓(xùn)不能松懈
貧困村第一書記作為基層干部，思想首先要過硬，要嚴(yán)格律己，樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。駐村是帶著艱巨的任務(wù)和偉大的使命下去的，要真心實意為農(nóng)民做出一些事情。
4
開展“造血式”扶貧， 追求長期效果
扶貧但不縱容自甘貧困，第一書記要時刻對貧困人口進行思想再教育，最終實現(xiàn)對他們自身能力的建設(shè)培養(yǎng)，確保委派工作結(jié)束以后他們不會重返貧困。
- 2019-05-26 深山村里的“摳”書記
