從戰(zhàn)略高度思考和推進大花園建設(shè)
從戰(zhàn)略高度思考和推進大花園建設(shè)
2019年04月04日 11:46:46 來源: 王永昌 潘毅剛 作者:
資料圖
省第十四次黨代會提出，謀劃實施大花園建設(shè)行動綱要。這是我省貫徹中央推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)重大戰(zhàn)略的實際舉措，也是高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)浙江篇章的重大路徑選擇。2018年以來，浙江大花園建設(shè)開局良好，加速推進。在2019年浙江省政府工作報告中，大花園建設(shè)已作為浙江“四大”建設(shè)活動年的重要內(nèi)容進行了部署。下一步要推動浙江大花園建設(shè)扎實落地，必須進一步提高站位，從人類文明演變的戰(zhàn)略高度明晰其重要性，從“八八戰(zhàn)略”再深化的要求進一步明確思路，并積極探索以大花園建設(shè)踐行生態(tài)文明推動浙江實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效路徑。
一、大花園建設(shè)，是順應(yīng)人類文明發(fā)展的應(yīng)勢之舉
浙江的大花園建設(shè)不是指花草樹木多而美的一個小區(qū)域意義上的“花園”，而是一種泛化、大區(qū)域或者更多指的是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明意義上的“花園”。浙江大花園建設(shè)，就是要堅守藍天白云、綠水青山的底色和底線，堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，是新時代推進美麗浙江、詩畫浙江、生態(tài)浙江、綠色浙江、現(xiàn)代文明浙江的載體、平臺和抓手，對浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠的影響。
眾所周知，自從人類進入文明時代以來，先后經(jīng)歷了部落文明、農(nóng)耕文明，爾后進入工業(yè)（工商）文明的時代。工業(yè)（工商）文明雖然為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，極大地解放了人類生產(chǎn)力，但也帶來了嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。
問題就是時代發(fā)展的導(dǎo)向。近幾十年來，建立在工商文明、城市文明基礎(chǔ)上又覆加了現(xiàn)代金融（金融文明）、現(xiàn)代科技（知識文明）和綠色生態(tài)（生態(tài)文明）的復(fù)合發(fā)展文明新形態(tài)，正成為當(dāng)今人類占主導(dǎo)地位的發(fā)展方式，而綠色生態(tài)是其中的關(guān)鍵之處，也是最新崛起的發(fā)展趨向。
作為當(dāng)代人類發(fā)展的一個潮流，需要人類去破解的生態(tài)治理、綠色發(fā)展的難題很多。發(fā)達國家并沒有提供切實可行的發(fā)展路徑和完整方案。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念，“美麗中國”、生態(tài)文明、“五大發(fā)展理念”等戰(zhàn)略理論思想，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，可以說是破解人類發(fā)展難題的中國智慧、中國答案。
浙江作為習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)文明等理念和思想的重要萌發(fā)地，作為走在中國改革開放前列的排頭兵和勇立時代潮頭的先鋒隊，已經(jīng)并將繼續(xù)為破解人類生態(tài)發(fā)展難題、深化“美麗中國”建設(shè)作出富有成效的積極探索。浙江的大花園建設(shè)行動，就是在這樣的時代背景和時代要求下落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，所提出并實施的一個發(fā)展戰(zhàn)略舉措。
大花園是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展形態(tài)和底色。2018年，浙江全年接待游客6.9億人次，旅游總收入1萬億元。浙江打造大花園，就是要圍繞建設(shè)全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、具有國際影響力的旅游目的地，以衢州、麗水為核心區(qū)，加快打造詩畫浙江的鮮活樣板。未來大花園將成為現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。根據(jù)部署，浙江還要按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國家公園，力爭到2022年全省有1萬個行政村、1000個小城鎮(zhèn)、100個縣城和城區(qū)成為A級景區(qū)。因此，這個大花園是廣義的、發(fā)展意義上的，是全省域的綠色發(fā)展，也是綠色發(fā)展的全域化。
二、大花園建設(shè)，是貫徹“八八戰(zhàn)略”的務(wù)實之策
大花園建設(shè)就是要進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，探索走全域綠色發(fā)展之路。大花園建設(shè)行動實際上是在新的歷史條件下深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、“兩山”理念的一個新的重大部署，是在更廣領(lǐng)域、更深層面、更高水平續(xù)寫“美麗浙江”的新篇章，從而為“美麗中國”創(chuàng)造出更豐富鮮活的浙江樣本。
“大花園”就是要進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，堅持走城鄉(xiāng)一體化之路。浙江空間區(qū)域發(fā)展的特點，可以概括為“三個浙江”：以平原和城市群為主的“都市浙江”；以港灣區(qū)、海島為主的“海上浙江”；以山區(qū)為主的“山上浙江”。工業(yè)化和城市化發(fā)展的歷史進程，首先是“都市浙江”得到了快速發(fā)展，接著是“海上浙江”或者說“灣區(qū)經(jīng)濟”得到了較快發(fā)展。浙江進入新的發(fā)展階段，“山上浙江”走到了時代發(fā)展的“風(fēng)口”上，而且也不只是原來意義上的“山上浙江”，是升華為與“海上浙江”和“都市浙江”媲美的“花園浙江”“詩畫浙江”。大花園建設(shè)，標(biāo)志著浙江進入了覆蓋全省城鄉(xiāng)的空間拓展和升華的一體化發(fā)展新階段。大花園建設(shè)行動，必將重整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，極大地推動浙江城鄉(xiāng)一體化進程。
大花園建設(shè)就是要進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，加速走區(qū)域協(xié)調(diào)之路。過去，人們通常把麗水、衢州等地看作是浙江的落后、不發(fā)達山區(qū)。實施大花園建設(shè)戰(zhàn)略行動，無疑意味著，麗水、衢州等地已不再被簡單地視為“欠發(fā)達地區(qū)”，山區(qū)也不再是劣勢，更不是浙江未來發(fā)展的包袱，而是浙江乃至長三角的發(fā)展新優(yōu)勢、新潛力、新亮點；它們不再被看作是發(fā)展的后方、“二線”和發(fā)展的緩沖地，而同樣是發(fā)展的主戰(zhàn)場、“一線”。這一發(fā)展理念和思路的重大轉(zhuǎn)變，是“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活實踐，將對麗水、衢州等地和整個浙江的未來發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。隨著大花園理念的確立和戰(zhàn)略行動的推進，一些基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游節(jié)會、金融、資金、政府公共服務(wù)等發(fā)展資源和要素會帶來新的整合，并將給我省欠發(fā)達地區(qū)帶來千載難逢的歷史性發(fā)展大機遇，為這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和美化優(yōu)化、綠色發(fā)展，承接浙江、長三角各種發(fā)展要素提供重大機遇，也將為這些地區(qū)跨越發(fā)展孕育新增長點。
三、大花園建設(shè)，要在“六個引領(lǐng)”上下足功夫
當(dāng)前，大花園建設(shè)的共識已經(jīng)形成，路線圖、時間表也已明確，必須抓緊在理念轉(zhuǎn)換、規(guī)劃統(tǒng)籌、平臺搭建、文化導(dǎo)入、資本運作以及模式塑造等方面形成合力，打好大花園建設(shè)落實的“組合拳”。
在發(fā)展趕超引領(lǐng)上下功夫。把堅持習(xí)近平總書記“兩山”理念，突出“四個先行”的重要思想擺在突出位置。習(xí)近平同志在浙江工作期間曾反復(fù)指出，原來欠發(fā)達、自然生態(tài)又比較好的地區(qū)，要加快全面小康社會步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展，就必須立足長遠、統(tǒng)籌全局，努力做到“四個先行”：基礎(chǔ)設(shè)施先行、教育培訓(xùn)先行、“內(nèi)聚外遷”先行、生態(tài)經(jīng)濟先行。這“四個先行”涉及欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展的理念、思路、路徑、重點和方法等一系列基本問題，是生態(tài)文明建設(shè)世界觀和方法論的高度統(tǒng)一，具有極為重要的指導(dǎo)意義，是加速發(fā)展地區(qū)的“趕超發(fā)展觀”。
在規(guī)劃項目引領(lǐng)上下功夫。深入實施省域“大花園”建設(shè)規(guī)劃，加快推動大花園核心區(qū)規(guī)劃實施走在前列，尤其是麗水、衢州等核心區(qū)應(yīng)根據(jù)省級規(guī)劃和要求，在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提格升標(biāo)，制定并實施更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣覆蓋、更嚴舉措、更大力度、更切實可行的生態(tài)保護、綠色發(fā)展規(guī)劃，以謀劃建設(shè)落地一批大花園標(biāo)志性項目來推動規(guī)劃藍圖落在實處，并持之以恒地堅持下去，一屆接著一屆干。要深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。推動生態(tài)保護與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃項目化運作，支撐省域各地“大花園”“大景區(qū)”串珠成鏈，使各地大花園建設(shè)分工合作、各具特色、相映生輝。
在平臺建設(shè)引領(lǐng)上下功夫。加緊謀劃爭取納入國家戰(zhàn)略層面的大花園建設(shè)重大平臺，加快打造開化錢江源國家公園，爭創(chuàng)麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，創(chuàng)建全域旅游示范省和全域長壽之鄉(xiāng)，打造“詩畫浙江、美好家園”。同時，要將打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村平臺作為重要抓手。大花園建設(shè)的重點和難點都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。在大花園建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是大花園中的“景”“點”或者花園網(wǎng)絡(luò)里的紐結(jié)。由于“大花園”區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村大多屬于山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，自然村落小而散、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民增收難度大，美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興更應(yīng)從實際出發(fā)，尤其要繼續(xù)做好“內(nèi)聚外遷”和提升城鎮(zhèn)化工作。要把大花園建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，貫徹落實新發(fā)展理念，探索以田園綜合體建設(shè)為抓手，把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、工商資本相融合，在傳統(tǒng)家庭農(nóng)場、合作社之外拓展創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“三農(nóng)”問題提供新的平臺和通道。
在富民產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上下功夫。沒有生產(chǎn)力的大花園是落后原始的，大花園建設(shè)的重要任務(wù)就是要依靠生態(tài)優(yōu)勢，走出一條有鮮明特色的生態(tài)經(jīng)濟富民發(fā)展的新路。大花園建設(shè)的首要任務(wù)是生態(tài)保護，但保護不是被動、靜態(tài)、消極、無為的保護，而是在保護的基礎(chǔ)上還應(yīng)該是有所發(fā)展的，能富民、惠民的。為此，必須精心謀劃并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。欠發(fā)達山區(qū)尤其要做好生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，主打若干主導(dǎo)性生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并全力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)。更要大力挖掘地方生態(tài)特色文化，把自然生態(tài)與歷史文化很好地結(jié)合起來，以收到相映生輝之效。
在文旅品牌引領(lǐng)上下功夫。地區(qū)品牌是一個地方的特色、優(yōu)勢、個性的集中化展現(xiàn)。大花園不應(yīng)是千篇一律的自然風(fēng)光，而應(yīng)主打一二個富有鮮明特色的文化大品牌。將浙江的詩畫江南特色、唐詩之路古韻、名山名湖景區(qū)串珠成鏈，形成亮麗風(fēng)景線，集中力量打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水風(fēng)光秀美、江南韻味十足、地域文化濃郁、能讓人流連忘返的旅游景區(qū)景點或旅游小鎮(zhèn)，努力成為有國際影響力的旅游目的地。塑造浙江大花園文旅品牌，重點抓好“四條詩路”千萬級核心景區(qū)建設(shè)，打造黃金旅游線，變盆景為風(fēng)景。加快建設(shè)天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園。做實做好“百縣千碗”品牌活動。
在生態(tài)資本引領(lǐng)上下功夫。要積極探索“生態(tài)資本化”“生態(tài)金融化”經(jīng)營，把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展優(yōu)勢。例如，麗水等地應(yīng)把深化全國農(nóng)村金融改革試點、深化全國扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)、深化全國生態(tài)文明建設(shè)試點、創(chuàng)建浙江綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)等“體制創(chuàng)新要素”統(tǒng)籌起來謀劃，整合實施。大花園建設(shè)中尤其要注意發(fā)揮綠色金融、普惠金融的巨大杠桿作用。比如，通過生態(tài)資源資產(chǎn)化改革，使生態(tài)資源成為可以量化的資本；對排污權(quán)進行有償使用與交易，建立碳減排交易機制等；開展產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等以及旅游資源、文化資源、水資源、空氣資源等的資本運作等。
四、以“四大”建設(shè)年活動為抓手，切實讓“大花園”落地生根
2019年省政府工作報告就全面開展“四大”建設(shè)年活動作出了明確部署。作為“四大”之一的大花園建設(shè)，省和有關(guān)市都有了相應(yīng)的規(guī)劃藍圖，近期建設(shè)重點和項目也作了安排。接下來，各級各地要以“大花園建設(shè)年”活動為總抓手，扎扎實實推進大花園建設(shè)。
細化任務(wù)，強化責(zé)任，把大花園建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)分解到各級各職能部門，落實到責(zé)任人。工作目標(biāo)任務(wù)要明確，并且要適時檢查驗收、督促講評，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎扎實實地推動這項工作的落實。
發(fā)揮全局和整體意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、省域協(xié)調(diào)建設(shè)大花園。大花園建設(shè)不只是“點”上建設(shè)的，而是要整個浙江的全域化推進的。要堅持點面結(jié)合，以點帶面，讓“大花園”遍地開花結(jié)果。
注重群眾基礎(chǔ)和群眾方法。這是扎實推進大花園建設(shè)的又一個重要保證。大花園建設(shè)的根本目的是為了造福浙江人民，滿足人民對美好生活、美好家園、美好環(huán)境的需求。人民群眾是“大花園”的共建者、共享者，是大花園建設(shè)的主體。
培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化情懷。大花園建設(shè)能否長期持續(xù)地高質(zhì)量推進，取得實實在在的成效，關(guān)鍵要做足做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且要有足夠的文化內(nèi)涵和文化品位，尤其要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化特色相融合，重點走出文游融合發(fā)展的新路子。
發(fā)揚鍥而不舍的釘釘子精神和工作作風(fēng)。大花園建設(shè)是長期的艱巨任務(wù)，切忌刮一陣子的“陣風(fēng)”，更不能刮擺擺花架子的“虛風(fēng)”，而必須沉下心、撲下身來抓落實，要有鍥而不舍、連續(xù)釘釘子精神，持之以恒，久久為功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇抓落實、敢抓落實和善抓落實，腳踏實地，步步為營，聚沙成塔，切實把大花園建設(shè)的美好藍圖轉(zhuǎn)化為浙江大地上的鮮活實踐。
【作者分別為浙江省委黨校高端智庫專家、浙江大學(xué)講座教授，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員】
