集體土地入市4年間，德清農(nóng)村獲益2.81億元
集體土地入市4年間，德清農(nóng)村獲益2.81億元
2019年04月01日 11:38:18 來(lái)源: 浙江在線 作者:
西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥。早上7時(shí)許，德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，62歲的高應(yīng)華吟著這首《漁歌子》走在上班的路上。春意盎然中，成群的白鷺正嬉戲于農(nóng)田中。高應(yīng)華不事稼穡已數(shù)十年，現(xiàn)在是村里眾創(chuàng)園的法人代表。
東衡村以西25公里，莫干山鎮(zhèn)仙潭村。剛過(guò)而立之年的民宿業(yè)主郎成杰快步走去參加村里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的座談會(huì)。此時(shí)，他的“鄰居”們正在忙著晨練、拍風(fēng)景。這個(gè)村莊如今涌入了許多來(lái)自上海、杭州甚至外國(guó)的“臨時(shí)村民”。
一東一西兩個(gè)村、一老一少兩個(gè)人，在他們和他們身邊的故事中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的含義正在重新定義。
撬動(dòng)這一變化并不容易，特別離不開一項(xiàng)關(guān)鍵性改革——農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。2015年2月，德清成為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣之一，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)任務(wù)。如今，“全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”已被寫入2019年中央一號(hào)文件。
沉睡土地被喚醒
礦地建起鋼琴國(guó)
米黃色外墻，透明的大窗，標(biāo)準(zhǔn)的柏油通道，高應(yīng)華走在眾創(chuàng)園廠房間，就像一位農(nóng)民走在即將豐收的田野上，滿臉喜悅。
這片現(xiàn)代化的“農(nóng)田”給村莊注入新的活力。眾創(chuàng)園規(guī)劃面積680畝，已有200畝投入使用，分為ABC三個(gè)區(qū)塊，均以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主。目前，C區(qū)主體建筑已竣工，今年5月即可投產(chǎn)。三個(gè)區(qū)塊預(yù)計(jì)每年可給東衡村集體帶來(lái)1000萬(wàn)元的租金收入。
“這是A區(qū)，60%是本村村民租的，都是和鋼琴有關(guān)的企業(yè)?！备邞?yīng)華介紹，2018年，東衡村年產(chǎn)鋼琴兩萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值超過(guò)兩億元，全國(guó)每生產(chǎn)100架鋼琴，有7架產(chǎn)自這里。
但誰(shuí)曾想，腳下這片土地曾是平均深度達(dá)10米的廢棄礦地；眼前這個(gè)現(xiàn)代化“鋼琴王國(guó)”，曾是一家家夾縫中求生存的小作坊。
位于德清東部平原的東衡村，早在十多年前就通過(guò)挖礦賣石材致富，但也在“雨天一身泥，晴天一身灰”的惡劣環(huán)境中遭罪。2009年底，東衡村下定決心關(guān)停全部礦產(chǎn)企業(yè)，填平了礦區(qū)。為解決因此帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，村里結(jié)合所在洛舍鎮(zhèn)的特色鋼琴產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村民開辦鋼琴和鋼琴配件企業(yè)。
但村集體經(jīng)濟(jì)一夜間沒(méi)了收入來(lái)源，也帶來(lái)一系列后果：壞了的路沒(méi)錢修，給困難群眾的生活保障不知哪里出，村莊保潔沒(méi)錢聘人維持，那些剛誕生的鋼琴企業(yè)想要搬進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)車間而不得，隨時(shí)面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。
在眾創(chuàng)園A區(qū)的博蘭鋼琴有限公司，標(biāo)準(zhǔn)化廠房高大寬敞，年輕的負(fù)責(zé)人俞旭明正在叮叮咚咚地給一架新鋼琴試音?；貞浧?0年前剛創(chuàng)業(yè)那會(huì)兒，他記憶猶新：“我們企業(yè)小，不具備向政府拿地的條件；村里沒(méi)有這么大可建廠房的土地，也沒(méi)錢建。”俞家當(dāng)時(shí)租了村里的老蠶種廠創(chuàng)業(yè)，樓板是木制的，沒(méi)有消防栓，安全隱患大，一下大雨就得上屋頂補(bǔ)漏、進(jìn)廠房挪設(shè)備。
眼看著一大片一大片集體土地被閑置，大家心里都急，都想早日解決這個(gè)難題。
“其實(shí)辦法大家都知道：賣地。企業(yè)買了可以蓋廠房，村集體有錢了可以給群眾提供保障?！备邞?yīng)華說(shuō)。但國(guó)家法律不允許，土地管理法第六十三條明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。“就像秧苗孵出來(lái)了，但找不到大田可以扦插，更缺少水和肥料。這田沒(méi)法種?！边@也是浙江村集體經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代所面臨的難題。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。2015年2月，有“股票田”等探索經(jīng)驗(yàn)的德清成為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)任務(wù)。
“我們探索制定了‘同權(quán)同價(jià)、同等入市’等原則，集體土地享受到的權(quán)利基本與國(guó)有土地一樣，可以入市交易，可以抵押貸款?！钡虑蹇h自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)章正洪說(shuō)。
高應(yīng)華所說(shuō)的“大田”很快有了。2016年5月，眾創(chuàng)園中總面積68.56的A區(qū)塊掛牌出讓；1個(gè)月后，村里的14家鋼琴及配套企業(yè)以1462.6萬(wàn)元的總價(jià)拍得該區(qū)塊土地的使用權(quán)。2017年，B、C兩個(gè)區(qū)塊也先后成交。除掉上繳的土地調(diào)節(jié)金等，三個(gè)區(qū)塊約給東衡村集體帶來(lái)2000萬(wàn)元的收益。
在浙江，很多村集體土地小而分散。A區(qū)塊的土地本來(lái)也散落在東衡村各處。“企業(yè)買去后分散建廠房，效率不會(huì)高，東一處、西一處也不好管。”高應(yīng)華說(shuō)，縣里創(chuàng)新了“異地調(diào)整”的辦法，通過(guò)置換，把村集體土地集中起來(lái)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
每個(gè)村的區(qū)位等條件不同，有的村集體土地少但大家搶著競(jìng)拍，有的村卻無(wú)人問(wèn)津，這關(guān)系到區(qū)域平衡發(fā)展大計(jì)。德清把“異地調(diào)整”的辦法用到跨村上。東衡眾創(chuàng)園C區(qū)塊中，C1區(qū)塊就是東衡和縣內(nèi)7個(gè)欠發(fā)達(dá)的村以出資或出地等形式聯(lián)合建的。僅這一項(xiàng)目，可使每個(gè)村每年平均穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟(jì)收益50余萬(wàn)元，讓其中的幾個(gè)村摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子。
游子歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)忙
山里興起民宿熱
從高空俯瞰德清全縣，有人說(shuō)像一個(gè)聚寶盆，郎成杰說(shuō)像一個(gè)鳥巢，正引著越來(lái)越多離鄉(xiāng)的游子歸來(lái)。
仙潭坐落于莫干山北麓，距離縣城20余公里。大山給了村子美麗的容顏，卻也阻隔了山外人進(jìn)來(lái)的腳步。仙潭缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本要素：資本和人才。
在集體土地入市前，仙潭村集體經(jīng)濟(jì)收入一年約兩萬(wàn)元；村民收入只來(lái)源于種田、賣毛竹，年人均收入1萬(wàn)多元。年輕人紛紛外出，村子日漸衰敗。
“一開始投了100多萬(wàn)元，兩年動(dòng)不了，感覺(jué)就像石頭丟到深潭里，聽不到響聲。”仙潭一山坳里，醉清風(fēng)度假酒店開門迎客。這個(gè)項(xiàng)目建在德清試點(diǎn)中第一塊入市土地上。項(xiàng)目業(yè)主趙建龍，德清本地人，回憶兩年的堅(jiān)守感慨良多。2013年，看好鄉(xiāng)村旅游的他買下仙潭村一幢2000平方米的廢棄廠房，想改為民宿，但因沒(méi)有土地使用權(quán)，沒(méi)法重新建設(shè)、沒(méi)法改變用途，只好繼續(xù)荒廢。
集體土地入市，改變了這一切。2015年，那幢廢棄廠房所在土地以協(xié)議出讓的方式入市。趙建龍成為第一個(gè)“吃螃蟹”的人，拿到了《中華人民共和國(guó)集體土地使用證》，“有40年使用權(quán)，與國(guó)有土地一模一樣。”
溪溝被放開了水閘，資本沖破曾經(jīng)的“禁區(qū)”。拿到證件的當(dāng)天，就有多家銀行找上趙建龍，問(wèn)他是否需要貸款。幾天后，趙建龍以拍得的地塊做抵押，向銀行申請(qǐng)到150萬(wàn)元貸款。得到啟動(dòng)資金的趙建龍開始了醉清風(fēng)度假酒店建設(shè)，更多外來(lái)資本也找到了進(jìn)入偏遠(yuǎn)山區(qū)的路徑。
平靜的仙潭起了波瀾。新興的鄉(xiāng)村事業(yè)吸引著人才的進(jìn)入。仙潭村人氣有多旺？從郎成杰三兄弟的故事可見一斑。
郎成杰原本在縣城做園林設(shè)計(jì)。山外資本的進(jìn)入、村里民宿業(yè)的興起，給了他很大的信心。正好當(dāng)時(shí)縣里試點(diǎn)宅基地抵押貸款，他得以貸到50萬(wàn)元，加上多年打拼積攢的積蓄，打造了一家名為“蘚園”的精品民宿。
僅一年多，“蘚園”就成為“網(wǎng)紅”，不僅吸引了越來(lái)越多的游客，還吸引了他的兩個(gè)兄弟：已在縣城購(gòu)置房產(chǎn)的堂弟郎煒煒“回歸”了，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師將自家3層小樓改造成“隱宿”，吸引城里人來(lái)歸隱山林。郎煒煒的表哥做竹子生意遇到了發(fā)展瓶頸期，也被兩人“攛掇”一起開民宿。
目前，這個(gè)只有574戶的小山村開出了125家民宿，還有20家正在審批。其中一半左右是年輕人回來(lái)開的。大家?guī)Щ夭煌慕?jīng)營(yíng)理念、管理方法。燈下茶前的相互切磋，讓民宿旅游業(yè)形成了良好的發(fā)展環(huán)境。
有了產(chǎn)業(yè)，有了資金，村里搞起基礎(chǔ)建設(shè)有模有樣。請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)做美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，投入300多萬(wàn)元修建1.5公里的沿溪游步道，投入200萬(wàn)元提升村內(nèi)龍?zhí)毒皡^(qū)，變出占地10畝的向日葵花?！妩h支部書記沈連根說(shuō)，這些在土地入市前都不敢想象。年輕人說(shuō)，素顏的老家也扮上了新妝，更加宜居宜游宜人。
2018年，仙潭涌入游客12萬(wàn)人次，總收入6000多萬(wàn)元，各家民宿年收入少則30余萬(wàn)元，多則100萬(wàn)元，還成功創(chuàng)建3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。如今，仙潭底氣十足地提出了“打造江南民宿第一村”的目標(biāo)。
傳統(tǒng)農(nóng)民新生活
我的村莊我經(jīng)營(yíng)
集體土地入市改革同時(shí)，德清又實(shí)施配套或相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障體制改革等。村里人漸漸發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在縮小，農(nóng)民和城市居民享受一樣的權(quán)益。
“當(dāng)個(gè)新農(nóng)民，挺好?！弊哌M(jìn)高應(yīng)華家，他86歲的老母親正與老鄰居高子南聊天：
“以前起床前，總會(huì)想想要去給哪塊地鋤草、哪塊地施肥?，F(xiàn)在地不種了，早上就想著怎么安排好這一天。”
“以前造房子要有一個(gè)房間裝糧食，一個(gè)房間裝柴火。現(xiàn)在吃什么都可以買，還能上網(wǎng)買，房子裝修得跟城里有一拼。”……
老年人的這份熱乎勁，用到了擁抱鄉(xiāng)村振興、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村生活的日常中。在仙潭村，60多歲的村民越來(lái)越搶手，大娘大嬸們?cè)诿袼尴赐?、搞衛(wèi)生，月收入有近3000元，一年按13個(gè)月計(jì)酬。2018年，仙潭人均年收入達(dá)3.6萬(wàn)元，比集體土地入市前翻了一番。
常年在外從事農(nóng)場(chǎng)管理工作的郎臻炎回來(lái)搞了一家25畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，給村里多家民宿配送新鮮瓜果蔬菜，游客也會(huì)去他那里體驗(yàn)采摘休閑游。幾位種地的“老把式”被請(qǐng)來(lái)做技術(shù)員，同時(shí)給游客當(dāng)起了師傅。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)催生了“技術(shù)派”的新型農(nóng)民，一個(gè)人可以管幾百畝地。
東衡村為了建眾創(chuàng)園，集聚了零散的集體土地，就地復(fù)墾，并通過(guò)置換等方式整合到一起，因此復(fù)墾了近2000畝水田。通過(guò)獲得村民授權(quán)，村里以每年每畝800至1000多元不等的價(jià)格，統(tǒng)一出租給了種糧大戶，規(guī)?；N植。高應(yīng)華比劃著說(shuō)，以前農(nóng)民得背著噴霧器一行一行噴灑農(nóng)藥；現(xiàn)在一架無(wú)人機(jī)嗚地飛過(guò)去，一下子就噴好了。
截至2018年底，德清已完成入市土地186宗，面積1401畝，成交金額3.45億元；已入市的土地收益中，農(nóng)民和村集體獲得2.81億元，占入市總價(jià)款81.57%，惠及農(nóng)民群眾18余萬(wàn)人，占該縣農(nóng)村人口的65%。眼前的生活與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展如何相協(xié)調(diào)？農(nóng)民開始學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方式，原本有些松散的村集體正在加強(qiáng)自我管理。
“發(fā)展還是要靠項(xiàng)目。”仙潭隔壁的何村，村委委員董納新介紹，村里用11畝集體土地拍賣的部分所得，在縣里買了店面房出租、入股了一個(gè)項(xiàng)目，每年可增加6萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入?！拔覀冞€在鎮(zhèn)里的牽頭下引進(jìn)一個(gè)茶文化主題項(xiàng)目、一個(gè)主打戶外運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目，都是選了又選，符合村里發(fā)展方向的。”縣里統(tǒng)計(jì)，目前村集體土地項(xiàng)目申報(bào)淘汰率高達(dá)七八成。因?yàn)榭蛇x項(xiàng)不少，村里要挑選讓村民滿意的項(xiàng)目。
跳出眼前一畝三分地，農(nóng)民對(duì)參與村莊發(fā)展有著越來(lái)越強(qiáng)烈的意愿。
2018年2月4日，在年味濃郁的莫干山年俗文化節(jié)期間，80多名仙潭村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年發(fā)起成立村級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。他們將一邊參與村莊治理，一邊加強(qiáng)對(duì)全村民宿業(yè)的管理。這些天，郎成杰正忙著給村里做一個(gè)整合旅游資源的文案，把民宿旅游、趣味旅游和文化旅游結(jié)合起來(lái)。
“現(xiàn)在村里發(fā)展有資金了，還要有好的思路，好的管理?！鄙蜻B根說(shuō)，全省這么多村在搞民宿旅游業(yè)，仙潭如果搞不出特色，留不住游客，就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。
德清縣委政研室（改革辦）負(fù)責(zé)人總結(jié)土地入市帶來(lái)的變化，其中之一就是農(nóng)村自我管理的意愿和能力都有明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”：早年村里土地出租租金不高，現(xiàn)在租不租、租金多少、年限多長(zhǎng)，都要民主商議。
無(wú)疑，集體土地入市這一市場(chǎng)化的改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來(lái)了新活力，但同時(shí)也為鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新任務(wù)：如何讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)多維發(fā)展，如何把改革作為促發(fā)展、惠民生的手段加以推進(jìn)？都是我們要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。
