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新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新探索

——對(duì)余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村“小板凳群眾工作法”的思考

2019年02月13日 09:47:09 來(lái)源: 浙江在線(xiàn) 作者: 沈華坤許佳文

　　鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是黨在農(nóng)村基層一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民思想觀念變化的當(dāng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理不僅是農(nóng)村的問(wèn)題，更關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義基層群眾自治制度的鞏固。這些年來(lái)，余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村黨委在實(shí)踐中探索創(chuàng)造的以黨建聚民、問(wèn)計(jì)于民、決策由民、成果歸民等為主要內(nèi)容的“小板凳群眾工作法”，真正使“村民當(dāng)家作主”的理念落地生根，受到中組部、浙江省委和寧波市委的充分肯定，已成為新時(shí)代創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的一種有效模式。

　　“小板凳”上抓黨建，讓村黨組織成為依法治村的主心骨。黨組織在農(nóng)村基層各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是由我國(guó)的根本政治制度和黨的執(zhí)政地位決定的。無(wú)論鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。只有始終將黨管農(nóng)村工作的要求貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過(guò)程，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升。謝家路村黨委始終把抓好班子自身建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的頭等大事。一是選好當(dāng)家人，讓愛(ài)鄉(xiāng)親民的能人治村；二是用黨紀(jì)法規(guī)約束黨委一班人的言行，讓他們?cè)陉?yáng)光下依法辦事；三是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓他們成為村民的標(biāo)桿。實(shí)踐表明，這樣做才能使村黨組織真正成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主心骨。

　　“小板凳”上謀民生，讓“四民工程”成為依法治村的主渠道。村黨委在抓好黨組織和黨員干部隊(duì)伍的同時(shí)，緊緊圍繞“打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘、樹(shù)立先鋒形象、堅(jiān)持依法治村、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧村莊”的目標(biāo)要求，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，全面推行以民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)為主的工作制度，大大提升了村黨組織法治為民的功能。實(shí)踐中重點(diǎn)突出以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：多渠道收集“民意”，抓好黨組織服務(wù)民意基準(zhǔn)點(diǎn)；多形式規(guī)范“民事反映”，抓好黨組織服務(wù)民意連接點(diǎn)；多平臺(tái)支撐“民情分析”，抓好黨組織服務(wù)民意關(guān)鍵點(diǎn)；用紀(jì)律和制度保障“民聲回應(yīng)”，抓好黨組織服務(wù)民意落腳點(diǎn)。

　　“小板凳”上定大事，讓村民成為依法治村的主力軍。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。所以，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體作用，就是要通過(guò)走巷入戶(hù)坐板凳的笨方法，將“以農(nóng)為本”作為核心理念融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理全過(guò)程。一方面，要注意“眼睛朝下”，聯(lián)系到戶(hù)，“小板凳上坐一坐、聊一聊”，暢通農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道，為村民反映意見(jiàn)和建議創(chuàng)造必要條件，并充分重視和吸納村民的意見(jiàn)和建議；另一方面，村干部要轉(zhuǎn)變角色，堅(jiān)持依法為民，從“為民作主”“替民決策”的“父母官”變?yōu)椤盀槊穹?wù)”的“農(nóng)民兒子”，切實(shí)尊重村民、依靠村民、為了村民。

　　村黨委以打造“陽(yáng)光村務(wù)”為重點(diǎn)，改“為民作主”為“由民作主”。實(shí)施陽(yáng)光管理，制定完善了“陽(yáng)光村務(wù)八步法”，較好地實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主政治上三個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，即實(shí)現(xiàn)了從村干部決策到黨員和群眾決策的轉(zhuǎn)變，真正從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主的精細(xì)化、程序化發(fā)展，村民群眾參與議事和決策有了具體細(xì)致的執(zhí)行步驟和程序；讓黨員群眾“先知道、先討論、先行動(dòng)”，擴(kuò)大了基層的黨內(nèi)民主，發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，切實(shí)保障了村民的知情權(quán)，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

　　“小板凳”上解心結(jié)，讓法治德治相結(jié)合成為主旋律。鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。同時(shí)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理，與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與道德共識(shí)相結(jié)合，起到價(jià)值引領(lǐng)、凝聚民心的作用。

　　互融共建，是謝家路村“小板凳”治理模式的重要內(nèi)容。近年來(lái)，該村堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的工作思路，把維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定擺上全局工作的重要位置，通過(guò)建立健全村、組、戶(hù)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，把平安村建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到全村每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”。

　　通過(guò)“板凳”家訪(fǎng)，建立“一卡一記一報(bào)告”制度，黨員挨家挨戶(hù)發(fā)放一份“民情聯(lián)系卡”，記好“民情日記”，發(fā)現(xiàn)重大矛盾和不穩(wěn)定因素直接報(bào)村黨委、村委會(huì)，爭(zhēng)取在第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決。實(shí)施“板凳”幫扶法，創(chuàng)新弱勢(shì)人群、特殊人群和外來(lái)務(wù)工人群“三群”管理模式，讓他們感受到社會(huì)大家庭的溫暖。創(chuàng)辦“板凳”課堂，舉辦黨員村民代表培訓(xùn)班、青少年法制教育培訓(xùn)班等，廣泛開(kāi)展普法教育，在全村新老村民中形成學(xué)法知法守法護(hù)法光榮、違反法律法規(guī)和《村規(guī)民約》可恥的良好氛圍。

　　謝家路村“小板凳群眾工作法”的實(shí)踐告訴我們，鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵取決于是否真正堅(jiān)持法治為民，是否堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去。而建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，是切實(shí)推進(jìn)基層治理法治化的有效舉措和重要途徑。

　　【作者單位：余姚日?qǐng)?bào) 浙江日?qǐng)?bào)社】

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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