杭州市機構(gòu)改革方案公布：設(shè)置市委機構(gòu)15個 市政府機構(gòu)39個
杭州市機構(gòu)改革方案公布：設(shè)置市委機構(gòu)15個 市政府機構(gòu)39個
2019年01月04日 11:11:35 來源: 杭州發(fā)布 作者:
2018年12月28日，中央備案通過、省委省政府批復(fù)《杭州市機構(gòu)改革方案》，市委十二屆五次全會傳達(dá)學(xué)習(xí)《杭州市機構(gòu)改革方案》，研究了貫徹落實意見。2019年1月3日，市委、市政府召開全市機構(gòu)改革動員大會，對推進(jìn)機構(gòu)改革作了動員部署，標(biāo)志著我市機構(gòu)改革進(jìn)入全面實施階段。
深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這次改革強化了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，大力度改革機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整職能配置，更加科學(xué)地明晰了黨政軍群之間、中央和地方之間、機構(gòu)與機構(gòu)之間、政府與市場和社會之間的治理邊界，是一次重大政治體制改革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的魄力、勇氣和擔(dān)當(dāng)，彰顯了將改革進(jìn)行到底的鮮明態(tài)度和堅定決心。深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。杭州作為省會城市，近年來堅決貫徹落實中央和省委決策部署，扛起省會擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)省會作為，堅持奮勇爭先，對照目標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)，當(dāng)好“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)排頭兵，加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口，形成了改革發(fā)展的新優(yōu)勢。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，必須下決心破解全市機構(gòu)職能體系中存在的突出問題，以此為契機把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風(fēng)全面體現(xiàn)到各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中去，進(jìn)一步激發(fā)改革闖勁、拼勁、干勁、韌勁，為全省乃至全國發(fā)展提供更多杭州素材。
深化機構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進(jìn)改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。
深化機構(gòu)改革，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，黨中央明確的改革任務(wù)堅決落實到位，主要機構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)，與省級機構(gòu)改革有效銜接；以深化“最多跑一次”改革為牽引，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；統(tǒng)籌市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高效率效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；結(jié)合杭州實際，因地制宜，大膽探索機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
總的來看，我市這次機構(gòu)改革具有六個方面的鮮明特點：
一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次機構(gòu)改革的政治主題和首要任務(wù)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心是深化黨和國家機構(gòu)改革的基本原則。這次機構(gòu)改革，著眼于回應(yīng)人民需要、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增加人民福祉，把更加重視民生和社會治理體系建設(shè)擺到突出位置，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域組建了一批新機構(gòu)，充實優(yōu)化了新職能，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
三是堅決貫徹中央改革精神和各項要求。著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能做到上下基本對應(yīng)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。
四是充分體現(xiàn)杭州的市情和特色。根據(jù)杭州城市發(fā)展特點和功能定位，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在限額內(nèi)因地制宜優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合我市“最多跑一次”改革、數(shù)據(jù)資源管理、投資促進(jìn)、軍民融合發(fā)展、對口支援和區(qū)域合作等方面的改革實踐，積極探索具有杭州特色的機構(gòu)設(shè)置，做到既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色，進(jìn)一步鞏固和深化改革成果。
五是堅持把強化市級統(tǒng)籌與充分調(diào)動區(qū)縣（市）積極性結(jié)合起來，理順市與區(qū)縣（市）、條與塊的關(guān)系。立足全市域、著眼“大杭州”，把強化市級統(tǒng)籌與充分調(diào)動區(qū)縣（市）積極性結(jié)合起來，理順市與區(qū)縣（市）、條與塊的關(guān)系，推動形成合力，加快傳統(tǒng)縣域治理向現(xiàn)代市域治理轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
六是堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，理順部門間責(zé)權(quán)關(guān)系。優(yōu)化部門職能配置，堅持一件事由一個部門管，一類事由一個部門統(tǒng)籌，更好聚焦落實主責(zé)，實現(xiàn)部門責(zé)權(quán)一致，形成優(yōu)化協(xié)同高效的職責(zé)體系。正確處理好政府與市場關(guān)系，推動政府更好發(fā)揮作用和市場在資源配置中的決定性作用。
機構(gòu)改革后，共設(shè)置市級黨政機構(gòu)54個。黨委機構(gòu)15個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)14個。政府辦公廳和工作部門39個。市委職能部門和市政府工作部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和省基本對應(yīng)。同時，適應(yīng)杭州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置了部分機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機構(gòu)職能。
市委機構(gòu)改革
市政府機構(gòu)改革
市政府辦公廳和工作部門39個
市人大機構(gòu)改革
市政協(xié)機構(gòu)改革
群團組織改革
事業(yè)單位改革
落實中央關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化和省委深化“最多跑一次”改革要求，打造“移動辦事之城”，積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強人民群眾獲得感和幸福感。進(jìn)一步深化“一窗受理、集成服務(wù)”，構(gòu)建“一窗通辦、就近能辦、移動可辦”線上線下一體的政務(wù)服務(wù)體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，持續(xù)推進(jìn)移動辦事服務(wù)端建設(shè)，著力覆蓋醫(yī)療、教育、水電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域；科學(xué)配置服務(wù)能級，推動量大、面廣、直接服務(wù)群眾的事項向基層便民服務(wù)網(wǎng)點延伸。進(jìn)一步簡化投資審批和商事登記流程，全面優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)管，積極推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管機制，完善信用約束機制，推動執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”。加快政府管理理念轉(zhuǎn)變，探索“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”新型政府管理模式，持續(xù)推進(jìn)政府治理機制現(xiàn)代化。
落實中央和省委部署，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍。加大跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法力度，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。強化行政執(zhí)法屬地監(jiān)管責(zé)任，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，市本級與市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級，區(qū)縣（市）實行“局隊合一”體制。健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮機制，更大范圍整合基層執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。全面梳理和精簡行政處罰、行政強制事項，實行清單化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)。改進(jìn)執(zhí)法方式，更多應(yīng)用新科技手段，提高執(zhí)法效能。
全面貫徹落實“先立后破、不立不破”原則，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對照時間表和路線圖，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)機構(gòu)改革組織實施，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍按照改革要求及時調(diào)整到位，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
市委、市政府召開全市機構(gòu)改革動員大會后，迅速組織開展新部門組建、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定等工作，2019年3月底前基本完成。區(qū)、縣（市）機構(gòu)改革與市級機構(gòu)改革相銜接，2019年3月底前基本完成。
