洞頭整治“七多”問(wèn)題：脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔(dān)”
洞頭整治“七多”問(wèn)題：脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔(dān)”
2019年01月04日 11:11:36 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 丁珊 王艷瓊
治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?；鶎庸ぷ鞯暮脡?，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的全局，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。本報(bào)今起推出《基層亮招》欄目，聚焦基層推進(jìn)決策部署落實(shí)、破解社會(huì)治理難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的新招實(shí)招好招，以資借鑒。今推出第二篇《脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔(dān)”》。
2018年12月16日，溫州市洞頭區(qū)北岙街道下尾村辦公室，一群人抬著脖頸望著墻面?！罢?！”隨著標(biāo)識(shí)牌等撤下，一大片雪白的墻面顯露在人們面前，辦公環(huán)境變得清爽、敞亮，村黨支部書(shū)記朱元標(biāo)松了口氣。對(duì)于朱元標(biāo)來(lái)說(shuō)，卸下的不僅是制度、標(biāo)識(shí)牌，更是肩上的考核負(fù)擔(dān)。
年關(guān)又近，基層考核過(guò)密、過(guò)頻、過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重是基層干部群眾反映的突出問(wèn)題。2018年3月起，洞頭區(qū)啟動(dòng)基層減負(fù)綜合改革工作，向機(jī)構(gòu)牌子多、職責(zé)事項(xiàng)多、工作臺(tái)賬多、政務(wù)APP多、上墻制度多、考核督查多、創(chuàng)建評(píng)比多等“七多”問(wèn)題“開(kāi)刀”，建立權(quán)力清單制度，清單外事權(quán)需備案才能入。
基層頻現(xiàn)“七多”問(wèn)題
身著迷彩服，忙得腳不沾地，朱元標(biāo)趕著“基層減負(fù)”的當(dāng)口，啟動(dòng)了擱置許久的重修村辦公樓計(jì)劃。
在村辦公樓二樓，朱元標(biāo)指著狹窄的走廊兩側(cè)說(shuō)：“之前，這兩邊掛滿功能室牌、上墻制度。規(guī)格大小不一，顏色紅黃藍(lán)綠，眼花繚亂?！边@兩天牌子、制度撤下來(lái)后，部分墻面密密麻麻都是洞，村民代表大會(huì)商議后決定重刷墻面。
牌子、制度的背后，是層層相疊的考核任務(wù)。全區(qū)各類評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)多數(shù)給鎮(zhèn)街、村社下達(dá)任務(wù)，要求村里增掛標(biāo)識(shí)牌、功能室牌、上墻制度。朱元標(biāo)說(shuō)，之前，僅下尾村就有50多個(gè)牌子、制度。
在名目繁多的創(chuàng)建評(píng)比下，“臺(tái)賬多”的老問(wèn)題趁勢(shì)反彈。元覺(jué)街道沙崗村干部反映，迎接某項(xiàng)考核任務(wù)的臺(tái)賬少則一兩本、多則10多本。有時(shí)候創(chuàng)建任務(wù)重，年度臺(tái)賬展開(kāi)有五六米長(zhǎng)，可以擺滿一大桌。
近年來(lái)，隨著政務(wù)APP與公眾號(hào)迅速興起，新問(wèn)題也接踵而至。以行政命令、工作考核要求基層推廣安裝、定時(shí)操作，讓基層苦不堪言。東屏街道東岙頂村黨支部書(shū)記陳昆炬說(shuō)，他們村兩委班子有8臺(tái)手機(jī)，卻“被安裝”或關(guān)注共60多個(gè)APP和公眾號(hào)。
洞頭區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)牌子多、職責(zé)事項(xiàng)多、工作臺(tái)賬多、政務(wù)APP多等“七多”問(wèn)題在村社普遍存在，村居掛牌和標(biāo)識(shí)牌共39項(xiàng)，功能室牌78類，上墻制度112類，工作APP與公眾號(hào)共64個(gè)。
近年來(lái)，省級(jí)層面多次部署對(duì)基層“機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”問(wèn)題清理整改，為何老問(wèn)題未走遠(yuǎn)，“七多”又來(lái)勢(shì)洶洶？
洞頭區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根本原因在于基層治理體系不夠完善。上級(jí)部門(mén)依然存在“把村社組織當(dāng)作下屬單位、把工作落實(shí)到基層理解為任務(wù)交給村社、把屬地管理理解為村社管理”的誤區(qū)?！笆裁炊甲?、什么都干、什么都包”，這導(dǎo)致村社組織幾乎成了全能。
同時(shí)，各條線部門(mén)、部門(mén)內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致基層重復(fù)填報(bào)。
做足減法卸下負(fù)擔(dān)
如今走進(jìn)洞頭區(qū)的村社，墻上不再是眼花繚亂的牌子、制度，電子滾動(dòng)屏幕有序地通知著各項(xiàng)工作，辦公室常有來(lái)來(lái)往往坐著“說(shuō)事”的村民，在以往，村干部可沒(méi)辦法騰出這么多時(shí)間。
2018年3月，洞頭區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)民政局、區(qū)考核辦等6家責(zé)任單位，通過(guò)試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)，歷時(shí)8個(gè)多月將全區(qū)“七多”問(wèn)題進(jìn)行清理。此次基層減負(fù)行動(dòng)中，洞頭遵循“有法律法規(guī)依據(jù)、上級(jí)黨委政府明文要求、有推動(dòng)工作的實(shí)際需要”3條原則，確定部門(mén)依法下放鎮(zhèn)街事項(xiàng)38項(xiàng)，村社組織辦事服務(wù)事項(xiàng)20項(xiàng)。凡是不符合這三條原則的事項(xiàng)或要求，一律予以清理。
化繁為簡(jiǎn)，讓對(duì)象相同、內(nèi)容相近、標(biāo)準(zhǔn)相似的“合并同類項(xiàng)”，洞頭村社的功能室牌從78項(xiàng)減少至12項(xiàng)。例如，整合村監(jiān)會(huì)、村經(jīng)社辦（財(cái)務(wù)室）等，單掛“村級(jí)辦公室”一個(gè)牌子。全區(qū)此前的64個(gè)APP和公眾號(hào)僅保留6個(gè)，并開(kāi)發(fā)“智慧洞頭”APP，將全區(qū)部門(mén)數(shù)據(jù)和服務(wù)功能整合，統(tǒng)一對(duì)外。
按照精簡(jiǎn)規(guī)范原則，對(duì)村社干部反映較多的上墻制度，從112項(xiàng)減少為村民辦事活動(dòng)須知等6項(xiàng)。在臺(tái)賬方面，洞頭出臺(tái)詳細(xì)的整理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求能通過(guò)形象展示的不強(qiáng)制建臺(tái)賬。如在創(chuàng)建花園庭院時(shí)，直接手機(jī)拍照上傳，既節(jié)省時(shí)間又直觀反映進(jìn)度。
把好入口長(zhǎng)效監(jiān)管
減到位更要管到位，洞頭把好“入口關(guān)”。清單之外新增的下放事權(quán)，都要到相關(guān)部門(mén)報(bào)備，交由基層減負(fù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。沒(méi)有通過(guò)準(zhǔn)入審批的，鎮(zhèn)街和村社組織不予執(zhí)行。
有了上頭的這項(xiàng)制度，陳昆炬碰到上級(jí)部門(mén)的“要求”或“任務(wù)”時(shí)，總會(huì)給減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組去一個(gè)電話，并告知上級(jí)部門(mén)：“沒(méi)有報(bào)備可以不執(zhí)行?！?/p>
2018年10月初，洞頭一單位要求關(guān)注該市移風(fēng)易俗某公眾號(hào)并參與投票，限定任務(wù)數(shù)，減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)后及時(shí)“喊停”，該單位馬上取消任務(wù)指標(biāo)并整改。12月初，有村社向區(qū)委考核辦反映，某部門(mén)要求基層交臺(tái)賬，但未經(jīng)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，該部門(mén)馬上被考核辦亮了“紅燈”。
從文件、表格中“解脫”，每周至少可以安排3天時(shí)間走村入戶，東屏街道中侖村黨支部書(shū)記陳禮歡認(rèn)為，基層組織減負(fù)后，好似脫掉了“纏腳布”、卸下了“千斤擔(dān)”，讓大家更有時(shí)間、更有精力多為群眾做些實(shí)事。
【專家點(diǎn)評(píng)】
治標(biāo)更要治本
何文炯
現(xiàn)在，來(lái)自上級(jí)的各種創(chuàng)建、檢查、評(píng)估、考核、督查名目繁多，基層干部應(yīng)接不暇。
在全面深化改革的過(guò)程中，我們要為群眾、企業(yè)減負(fù)，還要為基層干部減負(fù)，使他們有時(shí)間集中精力去做更重要的事情。在這一點(diǎn)上，洞頭作出了有益的探索，他們?cè)谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)采取了一系列旨在減輕基層負(fù)擔(dān)的措施，值得重視。希望能夠堅(jiān)持、完善，并得到推廣。
當(dāng)然，治標(biāo)的同時(shí)更須治本，要通過(guò)全面深化改革，從根本上進(jìn)行治理。一是通過(guò)自上而下的體制機(jī)制改革，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下框定各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，有所為有所不為。二是上級(jí)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的干部要轉(zhuǎn)變觀念，多替基層干部著想，多為基層群眾辦實(shí)事。三是要優(yōu)化對(duì)干部和機(jī)構(gòu)政績(jī)考核的方法。四是在基層治理中，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，比如利用大數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)信息，減輕人工勞動(dòng)和重復(fù)勞動(dòng)，增強(qiáng)真實(shí)性和客觀性。
（作者為浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任）
