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溫州市機(jī)構(gòu)改革方案出爐共設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)52個(gè)

2018年12月29日 17:17:57 來(lái)源: 掌上溫州客戶端作者:

　　12月29日，溫州市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。本次機(jī)構(gòu)改革，溫州市共設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)52個(gè)。和改革前相比，合計(jì)減少機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中正縣級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，副縣級(jí)機(jī)構(gòu)減少2個(gè)。按照工作計(jì)劃，市本級(jí)將在2019年1月底前基本完成改革工作?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革與市級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，于2019年3月底前全部完成。

　　溫州市機(jī)構(gòu)改革有什么特色？設(shè)置了哪些黨政機(jī)構(gòu)、各有什么特點(diǎn)？將如何推進(jìn)？我們?yōu)槟阋灰坏纴?lái)。

　　溫州市獲批按大城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)52個(gè)

　　本輪機(jī)構(gòu)改革，中央分大城市、中等城市兩類確定城市機(jī)構(gòu)限額。其中中等城市機(jī)構(gòu)數(shù)為47個(gè)。大城市分為兩種：一種是省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，機(jī)構(gòu)數(shù)55個(gè)；另一種是其它大城市，機(jī)構(gòu)數(shù)50個(gè)。由于機(jī)構(gòu)限額關(guān)乎溫州市政治地位、干部培養(yǎng)、社會(huì)影響和對(duì)外形象，溫州市積極向省委省政府、省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央編辦溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取中央對(duì)溫州黨政機(jī)構(gòu)限額的支持和政策傾斜。經(jīng)中央批準(zhǔn)，省委、省政府批復(fù)溫州市按大城市標(biāo)準(zhǔn)，共設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)52個(gè)。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置充分體現(xiàn)6方面溫州特色

　　本次溫州市機(jī)構(gòu)改革具有6個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)中央決策部署要求，充分體現(xiàn)溫州的市情和特色，堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，凸顯優(yōu)化協(xié)同高效原則。

　　其中，體現(xiàn)溫州特色方面，溫州市在中央和省級(jí)改革大框架內(nèi)，結(jié)合溫州市“最多跑一次”改革、新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)管理、綜合行政執(zhí)法、“基層治理四平臺(tái)”等方面的改革實(shí)踐，積極探索具有溫州特色的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　溫州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面深化改革委員會(huì)，并單獨(dú)設(shè)置市委全面深化改革委員會(huì)辦公室，劃入“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)外加掛市“最多跑一次”改革辦公室牌子。溫州作為中國(guó)改革開放的先行區(qū)，是吃“改革飯”長(zhǎng)大。據(jù)悉，這樣設(shè)置的目的，是為加強(qiáng)市委對(duì)全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，突出改革強(qiáng)市工作導(dǎo)向，強(qiáng)化全面深化改革工作力量，繼續(xù)在更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)“最多跑一次”改革，不斷放大“最多跑一次”改革對(duì)全面深化改革的牽引作用。

　　新組建溫州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室，將溫州市委宣傳部、溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全管理職責(zé)劃入。溫州網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜，是全國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)之一，溫州網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一直走在全國(guó)前列。

　　新組建溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。通過組建這一機(jī)構(gòu)，溫州市將進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息資源整合利用，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步助推“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　新組建溫州市投資促進(jìn)局，整合了原溫州市商務(wù)局的外資招商和市招商局的職責(zé)，作為市政府工作部門。溫州民間資本活躍，在溫州市招商局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順整合外資和內(nèi)資的招商職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善“溫商資本”回流體制機(jī)制，加大招商引資力度。

　　新組建溫州市政務(wù)服務(wù)局，將溫州市行政審批管理辦公室（市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）的職責(zé)劃入。通過組建這一機(jī)構(gòu)，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升窗口服務(wù)水平，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，打造政務(wù)服務(wù)“溫州模式”。

　　在溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化局，加掛市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)局牌子。溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，創(chuàng)造了許多“中國(guó)第一”，形成了舉世矚目的“溫州模式”。新時(shí)代，溫州將加快創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！皟蓚€(gè)健康”即：推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　在溫州市自然資源和規(guī)劃局，加掛市海洋局牌子。溫州背山面海，是我國(guó)首批對(duì)外開放沿海城市之一，素有“東南山水甲天下”之美譽(yù)，具有鮮明的海洋元素。2017年，溫州成功獲批國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，為溫州從“甌江時(shí)代”向“東海時(shí)代”跨越發(fā)展注入新的改革動(dòng)能。

　　溫州市設(shè)15個(gè)市委機(jī)構(gòu)、37個(gè)市政府機(jī)構(gòu)

　　本次機(jī)構(gòu)改革，溫州市共設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)52個(gè)，其中市委機(jī)構(gòu)15個(gè)、市政府機(jī)構(gòu)37個(gè)。

　　溫州市委機(jī)構(gòu)改革主要著眼健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善市委機(jī)構(gòu)職能。在建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，溫州市組建市監(jiān)察委員會(huì)、市委審計(jì)委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改建市委全面深化改革委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市委國(guó)家安全委員會(huì)、市委外事工作委員會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，市委組織部歸口管理市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。

　　溫州市政府機(jī)構(gòu)改革主要著眼轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整。具體是：

　　溫州市政府設(shè)置辦公室和工作部門37個(gè)，分別是：市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市政府外事辦公室、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政府金融工作辦公室、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市醫(yī)療保障局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市人民防空辦公室、市綜合行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)局。

　　其中，溫州市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市政府外事辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)局等為新組建和重新組建的部門；同時(shí)，優(yōu)化溫州市科學(xué)技術(shù)局職責(zé)，將市人力資源和社會(huì)保障局的引進(jìn)國(guó)外智力和外國(guó)專家管理職責(zé)劃歸市科學(xué)技術(shù)局；優(yōu)化溫州市審計(jì)局職責(zé)，將市發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查職責(zé)、市財(cái)政局的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查職責(zé)、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)以及市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)等職責(zé)劃入市審計(jì)局。

　　總體來(lái)看，溫州市市委職能部門和市政府工作部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和省級(jí)機(jī)關(guān)基本對(duì)應(yīng)；同時(shí)，適應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置了部分機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整了一些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革

　　市縣兩級(jí)明年3月底前基本完成

　　黨政機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，溫州市人大、市政協(xié)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位等方面的改革將統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　溫州市人大組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，整合了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，作為市人大專門委員會(huì)；溫州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將更名為市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。

　　市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)更名為市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)更名為市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)，市政協(xié)文史資料委員會(huì)更名為市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，市政協(xié)科技教育委員會(huì)更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)，不再保留市政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會(huì)。

　　按照增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，溫州市將健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，進(jìn)一步優(yōu)化群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，探索群團(tuán)組織機(jī)關(guān)綜合性設(shè)置。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

　　溫州市將把完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照中央和省委部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，同步劃轉(zhuǎn)涉改部門所屬相關(guān)事業(yè)單位，并按一定比例精簡(jiǎn)編制。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職責(zé)和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。

　　溫州市還將積極落實(shí)中央專項(xiàng)部署，在深化綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)域，溫州市將整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍。將著力解決多層重復(fù)執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量，市本級(jí)與市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行局隊(duì)合一體制；健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法；加快建設(shè)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享、平臺(tái)工具共用、部門執(zhí)法協(xié)同、違法失信共管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　溫州市委、市政府召開全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)后，將迅速組織開展新部門組建、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定等工作，市本級(jí)將在2019年1月底前基本完成改革工作?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革與市級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，于2019年3月底前全部完成。