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觀察 | 派駐要扛起監(jiān)督的責任

2018年12月24日 17:18:52 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 王國偉張姍姍

　　監(jiān)督是紀檢監(jiān)察各項工作的源頭活水。但是在一些派駐機構(gòu)，監(jiān)督恰恰又是短板，一些同志不敢、不想、不善監(jiān)督。具體表現(xiàn)在不敢理直氣壯，在監(jiān)督上搞“謙恭”、搞“客套”；認為監(jiān)督多了不僅是“找茬”，更是“添亂”；監(jiān)察體制改革以來，一些干部履行監(jiān)督職責時還是用的“老方子”，走的“老路子”。

　　如何讓派駐紀檢監(jiān)察干部扛起監(jiān)督的責任擔當，更好履行監(jiān)督職責？寧波市海曙區(qū)紀委監(jiān)委的做法或可以給我們一些啟發(fā)。

　　監(jiān)督為啥成短板

　　“一些單位和黨員干部存在的問題，平時派駐工作中不是沒看到、沒聽見，而是有的紀檢監(jiān)察干部喜歡搞一團和氣，有心病不愿意去得罪人，特別對一把手的監(jiān)督上表現(xiàn)尤為突出。”李曉東直接點出一些派駐紀檢監(jiān)察干部存在的“短板”。

　　不敢、不想監(jiān)督，根源是責任擔當意識不強。以海曙區(qū)原住建局黨委書記、局長徐志紅違紀違法為例，其違紀違法行為從2007年到2016年案發(fā)，貫穿其擔任一把手長達十年的時間。足見在一些單位，派駐監(jiān)督存在缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致“駐”的優(yōu)勢反而成了履職的障礙。

　　監(jiān)督方法缺乏，監(jiān)督激勵不足，也是做不好監(jiān)督工作的原因。 “在監(jiān)督方法上，個別派駐機構(gòu)還是‘老思想’，不注意工作方式方法。另一方面，考評機制不夠科學合理，缺乏真正的競爭機制及考評壓力，派駐機構(gòu)的工作存在低標準應(yīng)付的現(xiàn)象?！崩顣詵|接受采訪時說道。

　　強化紀檢監(jiān)察干部政治擔當，培養(yǎng)一支敢監(jiān)督、想監(jiān)督、善監(jiān)督的紀檢監(jiān)察隊伍，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的重要課題，也是海曙區(qū)紀委監(jiān)委一直探索的方向。

　　扛起責任擔當

　　心病還須心藥醫(yī)。對于派駐紀檢監(jiān)察干部來說，要把腰桿挺起來、底氣硬起來，扛起責任擔當。監(jiān)察體制改革以來，海曙區(qū)紀委監(jiān)委開出“心藥”，增強派駐紀檢監(jiān)察干部的責任擔當。

　　“之前的派駐紀檢監(jiān)察干部考核管理機制，容易造成管理關(guān)系交叉、派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位利益捆綁等問題?！崩顣詵|告訴記者，為幫助這些干部“去心病”，海曙區(qū)紀委監(jiān)委從2016年開始實行具有紀檢監(jiān)察工作特點的績效考核評價體系?？萍壖耙韵赂刹?，不在駐在單位進行考核，與委機關(guān)、巡察機構(gòu)干部一并考核……新的考核評價體系，實現(xiàn)了由“我是駐在單位人”到“我是紀委人”的角色轉(zhuǎn)換，增強了歸屬感，減少了顧慮，監(jiān)督積極性被有效激發(fā)。

　　2018年前三季度，全區(qū)處置問題線索334件，同比增長217%，其中派駐（出）機構(gòu)處置問題線索增幅達312%；立案113件，同比增長66%，其中派駐（出）機構(gòu)立案增幅達48%；結(jié)案97件，同比增長98%……數(shù)字背后反映的是海曙區(qū)紀委監(jiān)委《履職積分管理辦法》重新修訂以來，各級紀檢監(jiān)察組織提升工作成效的縮影。

　　“該機制實行以來，基層紀檢監(jiān)察組織發(fā)現(xiàn)問題線索、運用‘四種形態(tài)’主動監(jiān)督的積極性和主動性大大提高?！迸神v第五紀檢監(jiān)察組組長朱朝興告訴記者，2018年3月重新修訂的《履職積分管理辦法》列出紀律查責、健全機制問責等30項履職要點，以積分排名為抓手，對基層紀檢監(jiān)察組織履行職責進行指標式量化、同類項排位、差別化問責，“指揮棒”的作用進一步發(fā)揮。針對監(jiān)督單位巡察反饋的問題，第五紀檢監(jiān)察組不護短，不遮丑，處理各類相關(guān)人員52人次，收回違規(guī)發(fā)放津補貼及報銷等費用35.99萬元，制定完善制度18項，對干部職工形成強有力的震懾。

　　“這些制度表面上看是給大家戴上了緊箍咒，但實質(zhì)上是給紀檢監(jiān)察干部的履職之路加上了安全閥?！崩顣詵|告訴記者。

　　構(gòu)建多元監(jiān)督體系

　　為促進紀檢監(jiān)察干部善監(jiān)督，海曙區(qū)紀委監(jiān)委開出“良方”構(gòu)建多元監(jiān)督體系。

　　“去年的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，我們抽調(diào)六組共30余名紀檢監(jiān)察干部，走訪檢查87戶困難戶。監(jiān)督組直奔受助戶家中檢查扶助情況，這次檢查向相關(guān)主管部門提出整改建議7條，立案1件,給予黨紀政紀處分5人?！崩顣詵|書記向記者介紹去年以來開展的交叉監(jiān)督工作。交叉監(jiān)督避免了人情羈絆，使得監(jiān)督組能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身，開展監(jiān)督工作。但是，單純地依靠交叉監(jiān)督不僅監(jiān)督主體產(chǎn)生依賴心理，還容易引發(fā)監(jiān)督組相互“掐架”或“放水”等問題。

　　為適應(yīng)新的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況新問題，海曙區(qū)紀委監(jiān)委探索創(chuàng)新方法路徑，做到監(jiān)督“有術(shù)”。圍繞“銜接有序、制衡有效、監(jiān)督有力”目標，探索建立了“1+4+X” 組團式協(xié)作監(jiān)督機制。

　　“1”即黨風政風監(jiān)督室，突出黨風政風監(jiān)督室在執(zhí)紀監(jiān)督中“研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交辦督辦、分析研判”等職能；“4”即委機關(guān)4個紀檢監(jiān)察室，定期與黨風政風監(jiān)督室互相交流信息，共同研究、分析、商定日常監(jiān)督工作；“X”即各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委和各派駐機構(gòu)，由黨風政風監(jiān)督室和4個紀檢監(jiān)察室依托片區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和派駐機構(gòu)監(jiān)督力量的統(tǒng)一調(diào)度使用，建立健全調(diào)研指導(dǎo)、人才儲備、培訓(xùn)教育等工作制度，在協(xié)作區(qū)內(nèi)部逐步構(gòu)建起配合順暢、信息共享、成果共用的工作格局，進行聯(lián)動推進、同向發(fā)力，把監(jiān)督往深里抓，往實里做。

　　組團式協(xié)作監(jiān)督有效地整合了區(qū)域內(nèi)監(jiān)督力量，形成整體協(xié)作優(yōu)勢，大大提升了監(jiān)督工作的實效。今年以來，全區(qū)共實施“四種形態(tài)”362人次，其中運用“第一種形態(tài)”占總數(shù)的68.5%，信訪舉報轉(zhuǎn)立案占比達19.4%。

　　執(zhí)紀者說：

　　公權(quán)力在哪里監(jiān)督就在哪里

　　寧波市海曙區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任李曉東：

　　監(jiān)察體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整后，基層紀檢監(jiān)察組織人數(shù)增加有限，但監(jiān)督對象卻大幅增加，面對繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況新問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部既要有擔當?shù)膶捈绨?，又要有成事的真本領(lǐng)，才能有效提升新時代紀檢監(jiān)察監(jiān)督治理效能，確保公權(quán)力運行在哪里，監(jiān)督就跟到哪里。

　　在提高監(jiān)督效能方面，海曙區(qū)紀委監(jiān)委突出“研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判”職能，建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督工作“1+4+X” 內(nèi)部工作機制、監(jiān)察機關(guān)與公安、檢察、法院等單位對外協(xié)作配合機制、執(zhí)紀監(jiān)督專題會等工作機制，明確執(zhí)紀監(jiān)督部門、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)在監(jiān)督方面的工作職責、范圍內(nèi)容、工作方式和程序，總體上探索形成日常監(jiān)督、季度研判、情況反饋、問題移交、案件快查的長效機制。

　　我們也非常重視“人”這個核心要素，通過導(dǎo)師帶徒、一線掛職鍛煉、專題培訓(xùn)等務(wù)實管用的“組合拳”，全面補足“知識、視野、崗位、實踐”四個短板，解決紀檢監(jiān)察干部“能力危機”和“本領(lǐng)恐慌”問題，做到敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督。

　　下一步，我們將系統(tǒng)謀劃“智慧海紀”，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺與政務(wù)大數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)的信息共享共通，促進信息化與執(zhí)紀監(jiān)督工作深度融合發(fā)展，加快提升監(jiān)督效能。

責任編輯：鄒姍琳

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