國企腐敗呈現(xiàn)新變化 “重拳”如何精準用力？
國企腐敗呈現(xiàn)新變化 “重拳”如何精準用力？
2018年12月24日 17:18:51 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 杜玲玲
近期，浙江省紀委省監(jiān)委網(wǎng)站陸續(xù)公布了一批違法國企高管審判結(jié)果：
浙江省金融控股有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長錢巨炎因受賄罪，判處有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣六十萬元；
浙江省農(nóng)村發(fā)展集團有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理翁云翔因受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣六十萬元；因貪污罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑十二年，并處罰金人民幣八十萬元……
錢巨炎庭審現(xiàn)場
頻繁出現(xiàn)在公眾視線中的國企高管落馬，讓我們再次聚焦浙江國企反腐工作。浙江是經(jīng)濟發(fā)展的大省，國企是浙江經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，全省國企共有黨組織1.8萬個，黨員26.1萬名，占全省黨組織和黨員總數(shù)的9.2%和6.8%?？梢哉f，國企反腐工作對浙江政治經(jīng)濟生態(tài)起著至關(guān)重要的作用。
近年來，我省聚焦政治建設(shè)，緊盯風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督的作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，扎實推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省委十四屆三次全會作出建設(shè)清廉浙江決定時，還特別對建設(shè)清廉國企提出要求。但密集的資金流動、頻繁的項目往來，讓國企有著更多的廉政風(fēng)險，國企滋生腐敗的土壤依然存在，國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。
國企腐敗呈三大特點
挪用公款2683萬元，獲刑13年……近期，一則國企腐敗案件引起記者注意。案件的主角名叫陳曦曦，是浙江省某大型建設(shè)類國有企業(yè)下屬分公司財務(wù)負責(zé)人。2年間，她利用掌握的財務(wù)權(quán)力，以繳納稅款、支付材料費等名義，挪用公款達2000余萬元。
陳曦曦雖然只是國企下屬公司的管理人員，但對公司財務(wù)卻具有一定的話語權(quán)，兩年時間就挪用巨額公款，數(shù)額之大令人驚訝。而像陳曦曦這樣的國企下屬單位管理人員違紀違法問題并非個案。記者從浙江省紀委省監(jiān)委派駐國資委紀檢監(jiān)察組了解到，從省屬企業(yè)近年來查處的腐敗案件看，二三級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是腐敗“高發(fā)群體”。
信訪是反映黨員干部廉情的“晴雨表”。該紀檢監(jiān)察組對近年來的信訪件進行分析發(fā)現(xiàn)，反映省屬企業(yè)二三級單位領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索占信訪舉報總量的91.2%。
“這些干部雖然職務(wù)不高，但權(quán)力不小，尤其是一些管人事、管資金、管項目的中層干部，是上級各項政策落實落地的具體‘操盤手’，具有實施腐敗的‘先天優(yōu)勢’?！?span style="text-decoration: underline;">省紀委省監(jiān)委派駐省國資委紀檢監(jiān)察組負責(zé)人告訴記者，當(dāng)前國企黨風(fēng)廉政建設(shè)力度呈現(xiàn)層層遞減的現(xiàn)象，越往基層國企領(lǐng)導(dǎo)的黨紀意識越模糊，廉潔意識越淡泊，因而違紀違法問題也較為高發(fā)。
隱蔽，是國企腐敗的另一個特點。為規(guī)避調(diào)查、逃避懲罰，少數(shù)黨員干部把一些違紀違法行為由明轉(zhuǎn)暗穿上了各種“隱身衣”。他們有的以獎勵激勵、商務(wù)活動和為職工謀福利等為借口，從中謀取個人非法利益；有的本人不收受賄賂而由關(guān)系人代為收取和保管……
“我做事小心，組織上應(yīng)該不會發(fā)現(xiàn)?！?自認為自己做得隱蔽，蕭山機場原黨委委員、副總經(jīng)理金谷錯過了三次向組織坦白的機會。據(jù)調(diào)查，金谷利用職務(wù)之便收受賄賂、為特定關(guān)系人輸送利益，非法索取、收受財物折合人民幣600余萬元，并試圖掩蓋與他人的權(quán)錢交易行為以逃避組織調(diào)查。
此外，從目前查處的案例來看，變異“四風(fēng)”問題仍在國企不同程度存在，少數(shù)國企員工仍心存僥幸，頂風(fēng)作案，公款吃喝、違規(guī)送禮等問題仍有發(fā)生。
業(yè)態(tài)多元成監(jiān)督難點
近年來，浙江針對國企開展監(jiān)督的網(wǎng)越織越密，基本形成了執(zhí)紀監(jiān)督部門、派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)和企業(yè)紀委四股監(jiān)督合力，但國企腐敗案件為何還屢有發(fā)生？“除了部分國企相關(guān)工作人員思想滑坡、法紀觀念淡薄等原因外，國有企業(yè)特殊的性質(zhì)也為腐敗提供了滋生的土壤，同時也給監(jiān)督增加了不少難度?！瘪v省國資委紀檢監(jiān)察組負責(zé)人說。
國企的主要職責(zé)是經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的保值增值。通俗來說，國有企業(yè)就是直接和“錢”打交道。資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集是國企最鮮明的特點。這也意味著，國企領(lǐng)導(dǎo)人員更經(jīng)常、更直接地受到各種物質(zhì)利益的誘惑。
哪里資金多，哪里的路就滑。在近期省委對省屬國企的巡視反饋中，記者看到“重大投資決策不遵循議事程序和規(guī)則、招投標不規(guī)范、經(jīng)營風(fēng)險高”等是出現(xiàn)較多的問題……
國企的性質(zhì)決定了腐敗問題多發(fā)，但國企經(jīng)營業(yè)態(tài)的多元性、商業(yè)行為的復(fù)雜性又為腐敗問題穿上“隱形衣”。記者了解到，在浙江省紀委省監(jiān)委派駐國資委紀檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的22家省屬國企中，就涉及鋼鐵、建筑、能源、金融、交通等幾十個領(lǐng)域。
僅以工程項目招投標為例，就存在假招標、陪標、圍標、串標等一系列廉政風(fēng)險行為。不僅如此，國有企業(yè)改制重組、項目投資、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、物資采購、財務(wù)管理、境外投資經(jīng)營等都是廉政風(fēng)險較為突出的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，國有企業(yè)具有獨立的法人地位，經(jīng)營中的商業(yè)秘密也不宜全部公開，企業(yè)的盈利虧損也是市場常態(tài)，這些都讓國企腐敗具有一定的隱蔽性。
一位曾參與國企腐敗案件查辦的工作人員向記者坦言，國企腐敗的隱蔽性和專業(yè)性，為調(diào)查增加了不少難度。在對一起案件初核時，他們先后查詢了銀行、房地產(chǎn)、證券等30余家單位的7萬余條信息。
“腐敗分子具有高度的隱蔽性，必須充分了解每一個領(lǐng)域的每一個業(yè)務(wù)流程才能開展監(jiān)督，否則只是做做表面文章?！瘪v省國資委紀檢監(jiān)察組負責(zé)人告訴記者，因為涉及領(lǐng)域很廣，有些領(lǐng)域?qū)I(yè)要求極強，對監(jiān)督者提出了更高的要求，建立一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、會監(jiān)督的監(jiān)督執(zhí)紀隊伍更顯重要。目前，駐省國資委紀檢監(jiān)察組建立了國資國企紀檢監(jiān)察“五個統(tǒng)籌”工作機制，即統(tǒng)籌安排參加國企專項執(zhí)紀監(jiān)督工作人員交叉使用、統(tǒng)籌安排抽調(diào)重要問題線索審查調(diào)查人員、統(tǒng)籌國企紀檢監(jiān)察人員教育培訓(xùn)工作、統(tǒng)籌國企系統(tǒng)違法犯罪線索查辦及移送工作、統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察信息共享及定期交流，推進國資國企紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線一體化建設(shè)，同時加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，組織開展國資國企紀檢監(jiān)察干部崗位大練兵活動，提升綜合素質(zhì)和專業(yè)化能力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的國資國企“紀律部隊”。
清廉國企建設(shè)在行動
浙江省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會現(xiàn)場
國企是反腐重要“戰(zhàn)場”。國企反腐不僅要減少腐敗存量，更要遏制腐敗增量，如何構(gòu)建國企不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制？
2016年底，浙江在全國率先開展監(jiān)察體制改革試點工作，從機制上將國有企業(yè)在內(nèi)的履行公職的單位和人員全部納入監(jiān)察范圍，國有企業(yè)不再是“獨立王國”。據(jù)統(tǒng)計，國家監(jiān)察體制改革后，浙江監(jiān)察對象從過去的38.3萬增加到70.1萬，其中省屬國企管理人員8.6萬，占新增對象的27%。
針對國企反腐工作，浙江打出 “組合拳”：省國資委黨委和全省國企黨組織扛起主體責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，基本實現(xiàn)省屬企業(yè)及二級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置全覆蓋；省委對國企開展多輪巡視，開出問題整改清單，掛牌督促整改；紀委監(jiān)委派出紀檢監(jiān)察組常駐國資委，盯住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，對國企開展日常監(jiān)督。
2017年6月，省委第十四屆黨代會首次提出建設(shè)清廉浙江；2018年7月，省委十四屆三次全會審議通過《關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》。清廉國企建設(shè)，是清廉浙江建設(shè)的重要組成部分。清廉浙江建設(shè)的提出對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求。
清廉國企的號角已經(jīng)吹響，各方力量正在緊鑼密鼓地行動。為建設(shè)清廉浙江提供堅強政治和紀律保證，7月，浙江省紀委省監(jiān)委推出“八大行動”，其中對清廉國企建設(shè)進行了專門的部署：“督促推進清廉國企建設(shè)，堅決防止和嚴肅查處國企內(nèi)部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、賤賣國資、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易、利益輸送、違規(guī)招標投標、違規(guī)借貸等違紀違法行為?！?/p>
9月20日，浙江省國資委出臺了《中共浙江省國資委委員會關(guān)于推進清廉國企建設(shè)的實施意見》。該實施意見提出了“要努力打造與清廉浙江目標相匹配、與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)、與職工群眾愿望相呼應(yīng)的清廉國企，到2022年，清廉國企建設(shè)制度體系和工作機制更加嚴密完備，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利；到2035年，清廉國企建設(shè)各項制度機制成熟定型，清廉國企全面建成?！钡哪繕艘螅鞔_了零容忍是底線，提出了保持政治上的清醒與堅定、構(gòu)建陽光清廉的國企治理體系、鍛造勇立潮頭的國企干部隊伍、倡導(dǎo)厚德養(yǎng)廉的國企清風(fēng)等4方面重點任務(wù)。
實施意見出臺后，浙江省能源集團、巨化集團等多家國企也相繼出臺了清廉國企方案，扎實推進全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為清廉浙江注入國企力量。
清廉國企建設(shè)始終在路上。下一步，全省國資國企系統(tǒng)將有更多“大動作”。省國資委黨委書記、主任馮波聲表示，“堅持問題導(dǎo)向，抓好上一輪中央、省委巡視中涉及國企問題的整改落實，抓好省紀委、省國資委督辦事項的落實，扎實推動清廉國企建設(shè)各項任務(wù)的落地見效。集中打造一批有影響、有實效的清廉品牌，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，形成全面深入推進清廉國企建設(shè)的良好局面?！?/p>
