這個意見對基層治理很有借鑒意義
這個意見對基層治理很有借鑒意義
2018年12月12日 14:57:12 來源: 浙江新聞 作者:
最近，最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》。
在這個意見中，有句特別引人關(guān)注：“充分尊重獨(dú)任法官、合議庭法定審判組織地位，除審判委員會討論決定的案件外，院長、副院長、庭長不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報案件?！?/p>
已閱君覺得，這句話相當(dāng)有意思。它隱含了哪些意思？又給人哪些啟示？已閱君今天要來聊聊這事。
放權(quán)，這句話傳遞的信號
先來聊這句話什么意思。
這句話的核心，簡單來說，就是兩個字：放權(quán)。
在形式上，作為法官、合議庭的上級，院長、副院長、庭長如果自己沒有直接參加審理案件，不能再簽發(fā)相關(guān)判決、裁定；
但中國有句俗話：“上有政策，下有對策”。這里面規(guī)定“對策”也不行。
因為它規(guī)定“不得以口頭指示等方式變相審批案件”，除非上法院審委會，否則的話，決定只能由獨(dú)任法官、合議庭作出。
后面這句話也很有意思：“不得違反規(guī)定要求法官匯報案件。”
匯報案情，交談之中，難免會露出一些傾向性意見，連這也不許。
換句話說，這個規(guī)定的意思就是：讓專業(yè)法官、合議庭自己審案，自己決定判決、裁定，自己對自己的判決、裁定負(fù)責(zé)。如果沒什么違規(guī)問題，上級最好不要插手。
如果再注意到這個意見的名稱：《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》，就會發(fā)現(xiàn)它的主要內(nèi)容是關(guān)于司法責(zé)任制。
問題就來了：一個關(guān)于司法責(zé)任制的意見，為什么會提到專業(yè)法官、合議庭的權(quán)利問題？
權(quán)利和責(zé)任，要相符合
要回答這個問題，就要從一件事講起：法官終身負(fù)責(zé)制。
什么是法官終身負(fù)責(zé)制？說穿了，就是法官要對自己所辦的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。只要判決書、裁定書上的字簽了下去，中途轉(zhuǎn)行了，要負(fù)責(zé)，哪怕退休了，也還是要負(fù)責(zé)。
這個制度要解決什么問題？那就是萬一發(fā)現(xiàn)有冤假錯案發(fā)生，在追責(zé)時，發(fā)生內(nèi)部相互推卸責(zé)任，結(jié)果找不到應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人。
但是，不管是專業(yè)法官，還是合議庭，都是有上級的。比如說法院院長、副院長或者庭長等，他們手握著對法官獎懲的權(quán)力。如果不對他們的權(quán)力進(jìn)行限制，萬一他們對具體案件提出要求，法官豈敢不從？
因此，只有排除院長、副院長、庭長對極少數(shù)案件的干擾，法官終身負(fù)責(zé)制推行后，萬一有冤假錯案發(fā)生，對法官、合議庭追責(zé)時，相關(guān)人員受懲戒時，才會心服口服，不會覺得當(dāng)了“替罪羊”。
簡單來說，這個意見中的這句話，表達(dá)了這么一個意思：權(quán)利和責(zé)任要對等。有足夠的權(quán)利，才能要求他承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
但已閱君今天之所以聊這件事，并不光為了聊司法改革的這塊內(nèi)容。
基層治理，也應(yīng)多往這方面考慮
如果認(rèn)真關(guān)注“政已閱”公號的，就會發(fā)現(xiàn)，在此之前，已閱君時常會聊到這個話題：責(zé)任基層化。
比如說，之前每到年中、年終，身為最基層的干部，最頭痛的一件事就是各種檢查、評比、匯總、報表。而且有段時間，上級部門還要求“有圖有真相”，基層做了什么事，非要附上照片不可。
這種現(xiàn)象為何會產(chǎn)生？其實(shí)說穿了，就是在某些舉措推進(jìn)時，需要“條條”，也就是部門或系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用，但與此同時，有時也發(fā)生“條條”推責(zé)的現(xiàn)象，結(jié)果就造成了責(zé)任基層化?！皸l條”只負(fù)責(zé)檢查、評比，幾乎全部的責(zé)任卻要最基層來承擔(dān)。
這種現(xiàn)象，簡單來說，就是權(quán)責(zé)不對等。結(jié)果導(dǎo)致越到基層，責(zé)任越重，權(quán)力越小，法定權(quán)力缺失匱乏，各方面的治理任務(wù)或責(zé)任卻重大而繁多，在有些時候，這種情況甚至?xí)斐苫鶎拥睦Ь?。比如說，前面已閱君所舉早年的檢查、評比或考核，上級部門只需來去幾次，基層卻要化很大的力氣去忙碌。
現(xiàn)在從中央到地方，都在治理形式主義、官僚主義。
現(xiàn)在也應(yīng)借此機(jī)會，多加思考，厘清基層所承擔(dān)的責(zé)任，以及其所擁有的權(quán)力，努力設(shè)法使權(quán)力和責(zé)任之間能相對應(yīng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。
