“三治融合”激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力
“三治融合”激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力
2018年12月10日 14:21:36 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 宋彬彬
自治，春風(fēng)化雨；法治，定分止?fàn)帲坏轮?，?rùn)物無(wú)聲。
2013年開始,桐鄉(xiāng)就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。5年間，桐鄉(xiāng)各地通過制訂修訂村規(guī)民約，推行百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)和百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)等，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。
“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”，這也一直是桐鄉(xiāng)探索“三治融合”的理論基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中的一句話，再次激發(fā)了桐鄉(xiāng)干部的干勁——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。
“三治融合”，這一嘉興治理經(jīng)驗(yàn)的“樹木”正成長(zhǎng)為“森林”。嘉興市委主要負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)加大創(chuàng)新和推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香，墻內(nèi)開花墻外也要香”的突破，把“三治融合”發(fā)源地打造成全國(guó)“三治融合”實(shí)踐的示范地。
春風(fēng)化雨潤(rùn)民心
走進(jìn)桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村，一排排別墅鱗次櫛比，這個(gè)靠近高鐵桐鄉(xiāng)站的小村發(fā)展迅速，環(huán)境面貌日日新。60歲的張榮華告訴記者，這些年村里最重要的變化，還是村民的“話語(yǔ)權(quán)”大了，都很積極地參與到管理當(dāng)中，守護(hù)共同的美好家園。
張榮華是越豐村百姓議事會(huì)的成員之一，他直言，由于緊鄰高鐵站，村里這些年工程項(xiàng)目也特別多。但在他們村，再小的項(xiàng)目都要先通過他所在的百姓議事會(huì)的審核。
不久前，有村民反映，村里10年前安裝的路燈老化，不僅耗電，長(zhǎng)時(shí)間開啟還導(dǎo)致了路邊的農(nóng)作物結(jié)不了果。村黨總支書記沈春雷知道這一情況后，立即把事項(xiàng)交由百姓議事會(huì)討論，大家一致決定要對(duì)路燈燈頭進(jìn)行更換。大家還估算了下，更換兩條線路60多只燈頭，投入預(yù)計(jì)在5萬(wàn)多元。
數(shù)額雖然不大，村里還是通過百姓議事會(huì)、村民代表等多方推薦，村里聯(lián)系了5家生產(chǎn)燈頭的企業(yè)，貨比三家，由百姓議事會(huì)最終拍板決定采購(gòu)哪家的燈頭?！懊總€(gè)人心里都有一本賬，只要做到公開公正透明，大伙心里也就更敞亮了?！睆垬s華說，去年村里的集體用房出租，全村幾百戶人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，但是由于采取第三方公開拍租的方式進(jìn)行，沒有暗箱操作，大家都很認(rèn)可。
“三治融合”實(shí)踐，就萌發(fā)于這里。幾年前，越豐村所屬的高橋街道位于桐鄉(xiāng)城鄉(xiāng)接合部，因?yàn)楦哞F的開通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)瞬間凸顯，全鎮(zhèn)進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的機(jī)遇期。但問題也隨之而來(lái)，多數(shù)是由拆遷補(bǔ)償?shù)纫鸬模@給政府管理以很大壓力。2013年5月，高橋街道探索組建了三支植根于民間的團(tuán)隊(duì)——百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，將各類矛盾糾紛逐一解決。
越豐村道德評(píng)判團(tuán)成員、村民沈菊芬感觸最深。早年，進(jìn)城不久的村民幾乎每家每戶都自建了工棚當(dāng)作過渡房，經(jīng)過幾年時(shí)間陸續(xù)拆除，卻有一“釘子戶”執(zhí)意不愿拆除工棚?！拔沂?0后，和這名村民的年紀(jì)相仿，或許會(huì)更容易溝通?！贝逦瘯?huì)告知道德評(píng)判團(tuán)此事后，沈菊芬主動(dòng)請(qǐng)纓，之后，在道德評(píng)判團(tuán)其他幾名成員、村委會(huì)代表分批勸導(dǎo)之下，越豐村“三改一拆”整治工作的“最后一步”終于落實(shí)了。
高橋街道摸著石頭“過河”，走出社會(huì)治理的新路子。這給其他地方以重要啟示，隨后，像越豐村一樣，桐鄉(xiāng)的176個(gè)行政村紛紛建立村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)，從“要我干”變成了“我要干”，增強(qiáng)了基層治理活力。
春色滿園關(guān)不住
以法治“定分止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”，逐漸成為桐鄉(xiāng)治理社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種疑難雜癥最有效的“藥方”。
崇福鎮(zhèn)星火村3個(gè)村小組位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，房子老舊，村民在“拆”與“不拆”中猶豫著。該村積極運(yùn)用“三治”辦法，村民開了幾十次會(huì)議終于達(dá)成共識(shí)，僅3個(gè)月時(shí)間就有97%的農(nóng)戶順利簽約，剩下3%的農(nóng)戶也很快實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷，使這個(gè)僵持了16年的城中村改造難題迎刃而解。
一枝花開滿園春。在嘉興，“三治融合”猶如一把金鑰匙，打開了基層社會(huì)治理的新局面。
嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村曾是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“信訪村”，10年換了5任黨支部書記。陳俐勤走馬上任后，與村黨支部班子一起仔細(xì)分析原因。大家感到，過去村里不管做什么事情都是村黨支部書記說了算，村干部與老百姓之間聯(lián)系脫節(jié)。
之后，村黨支部班子首先“自我革命”。召開村民代表會(huì)議，由老百姓對(duì)每個(gè)村干部直接面對(duì)面點(diǎn)評(píng)，當(dāng)面把心中的意見都說出來(lái)。
這讓一批想干事能干事的干部脫穎而出。陳俐勤還把村里50歲至70歲的婦女們組織起來(lái)，組建了一支“辣媽寶貝啦啦隊(duì)”，一直演到了西班牙。村里還陸續(xù)組建了籃球隊(duì)、腰鼓隊(duì)等。
村民的心拉近了，很多積怨矛盾在無(wú)形中得到化解。2006年以來(lái)，該村沒有發(fā)生一起上訪事件。村集體經(jīng)濟(jì)收入也從陳俐勤剛上任時(shí)的入不敷出，發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬(wàn)元。
“三治”就在平凡生活里，滲透在百姓的柴米油鹽里。在村委會(huì)大院或是村民家門口擺上一張小桌、幾個(gè)板凳，由老黨員、村干部和司法所工作人員等組成的“評(píng)審團(tuán)”，走村串戶進(jìn)行調(diào)解，將司法調(diào)解小組搬到村民家門口。嘉興市100%的行政村（社區(qū)）配備法律顧問，100%的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，100%的村（社區(qū)）進(jìn)行村務(wù)公開，這讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，成為老百姓的共識(shí)。
嘉興不斷創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制，積極引導(dǎo)建立了“烏鎮(zhèn)管家”、梧桐義工、新居民協(xié)會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)會(huì)等自治組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前嘉興社會(huì)組織已達(dá)3332個(gè)、城鄉(xiāng)社會(huì)組織1.2萬(wàn)多家，成為聯(lián)通政府、社會(huì)和居民的橋梁紐帶。同時(shí)，嘉興還通過“小網(wǎng)格”撬起“大平安”，推進(jìn)以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為重點(diǎn)的網(wǎng)格自治，目前，全市共有專兼職網(wǎng)格管理員2.2萬(wàn)余名。
“三治融合”，正在嘉興大地不斷深化。桐鄉(xiāng)市梧桐街道城弘小區(qū)內(nèi)曾經(jīng)綠化破損嚴(yán)重、雜物亂堆亂放，很難租出與市場(chǎng)匹配的價(jià)格。去年10月，梧桐街道在城弘小區(qū)試點(diǎn)“旅館式”管理，將旅館的管理模式復(fù)制到居住出租房屋管理中，把一個(gè)小區(qū)當(dāng)作一個(gè)大的旅館，每個(gè)出租房屋當(dāng)作“旅館房間”，在管轄范圍內(nèi)搭建網(wǎng)格化的“連鎖酒店”，并在小區(qū)設(shè)立“旅館總臺(tái)”，房東就是“服務(wù)員”，再由村級(jí)層面建立的房東協(xié)會(huì)對(duì)每間出租房的安全進(jìn)行監(jiān)督和把關(guān)。今年出租房一度出現(xiàn)“一房難求”的盛況。
2017年，“三治融合”被寫入黨的十九大報(bào)告，三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”開始走向全國(guó)。2018年1月，中央政法工作會(huì)議提出“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。
