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打造品質(zhì)宜居社區(qū) 提升社會(huì)治理水平丨來自大調(diào)研一線的報(bào)告

2018年10月29日 19:28:26 來源: 浙江新聞客戶端作者: 孫黎明

　　社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)、黨建引領(lǐng)的陣地、市民生活的家園、城市文化的窗口和共建共享的平臺(tái)?？梢哉f，社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)穩(wěn)，則城市穩(wěn)；社區(qū)美，則城市美；社區(qū)發(fā)展強(qiáng)，則城市發(fā)展強(qiáng)。

　　海曙區(qū)共有98個(gè)社區(qū)，數(shù)量居寧波市第二，其中城區(qū)街道社區(qū)76個(gè)，涉農(nóng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社區(qū)22個(gè)。海曙社區(qū)建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，走出了一條具有鮮明特色的社區(qū)發(fā)展路子。然而在當(dāng)前的社區(qū)治理中依然存在一些短板。今年來，我實(shí)地走訪澄浪、北郊、安豐等50余個(gè)社區(qū)，并與社區(qū)書記進(jìn)行座談交流，先后10余次到相關(guān)部門開展調(diào)研。通過調(diào)研，我進(jìn)一步掌握了情況，對如何打造品質(zhì)宜居社區(qū)、提升社會(huì)治理水平有了一些思考。

　　一、社區(qū)治理的基礎(chǔ)成效

　　近年來，海曙區(qū)在社區(qū)治理方面取得了一定成效，先后獲評全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)、全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、第二批全國社會(huì)工作服務(wù)示范單位。主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

　　一是體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。2003年，海曙區(qū)在全國率先全面推進(jìn)居委會(huì)直選；2005年，率先建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度；2006年，全面推廣社區(qū)書記、主任“一肩挑”模式；2013年，確立“一委一居一中心”社區(qū)管理服務(wù)新框架，并推出專職居委會(huì)委員設(shè)置；2017年，推廣“開放空間”居民議事模式。這些創(chuàng)新舉措，使海曙區(qū)社區(qū)治理水平一度領(lǐng)先，涌現(xiàn)出萬安、澄浪等一批社區(qū)品牌。

　　二是選聘分離專業(yè)專職。居委會(huì)由選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)居民自治；專職社區(qū)工作者另行聘用，承擔(dān)公共服務(wù)。這種剝離，推動(dòng)了社工職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。截至2017年底，全區(qū)社工職業(yè)資格持證率達(dá)64.3%，中心城區(qū)達(dá)到80%。目前全區(qū)已有近百個(gè)社會(huì)工作案例獲全國、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)，6名社工成為省、市級(jí)“社區(qū)工作領(lǐng)軍人才”，50余名社工當(dāng)選各級(jí)“兩代表一委員”和勞動(dòng)模范。

　　三是“三社聯(lián)動(dòng)”活力充沛。海曙區(qū)建立了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專職社區(qū)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。成立全省首家區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，創(chuàng)立政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投機(jī)制，打造寧波善集公益一條街品牌，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極作用日益顯現(xiàn)。

　　二、社區(qū)治理的瓶頸

　　頂層設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)。社區(qū)治理缺乏整體規(guī)劃，一些部門和干部往往在考核利益驅(qū)動(dòng)下忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷維穩(wěn)等工作，對社區(qū)建設(shè)的投入和重視有限。上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作還不夠密切，整體推進(jìn)氛圍不夠濃、合力不夠強(qiáng)。黨建引領(lǐng)作用有待深化，有的黨組織設(shè)置不合理，覆蓋不全面，活動(dòng)開展缺乏針對性，凝聚力、吸引力不夠強(qiáng)。因此，一些社區(qū)老品牌有所沒落，新品牌成長卻很緩慢，缺少能引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿。

　　品質(zhì)層次還不夠高。城區(qū)9個(gè)街道2000年前建成交付的老舊住宅小區(qū)有房屋3100余幢，建筑面積約820萬平方米，居民約10.3萬戶。這些小區(qū)設(shè)施陳舊，物業(yè)管理服務(wù)水平滯后，個(gè)別社區(qū)配套用房存在短板。近年來的社區(qū)滿意度測評顯示，近一半的失分都與環(huán)境衛(wèi)生、物管服務(wù)有關(guān)。

　　人才隊(duì)伍存在隱憂。全區(qū)社區(qū)書記平均年齡為46周歲，且多為女性，由于滿50周歲就要退休，部分社區(qū)帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勁頭下降，工作隊(duì)伍也面臨青黃不接的問題。同時(shí)，基層社區(qū)負(fù)擔(dān)比較繁重，社工的許多精力用于信息采集、數(shù)據(jù)報(bào)表、臺(tái)賬整理等工作，包片聯(lián)戶、服務(wù)居民的職能有待提升。

　　社區(qū)活力激發(fā)不夠。社區(qū)治理中，黨政主導(dǎo)是強(qiáng)有力的，但社區(qū)自治組織層面如居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及社會(huì)組織的作用發(fā)揮得還不夠，群眾的參與熱情和組織化程度還不夠高，共建共享共治的長效機(jī)制還沒有充分建立。

　　三、對策和建議

　　通過調(diào)研，我們深刻感受到，海曙區(qū)社區(qū)治理必須深化改革，要改善社區(qū)規(guī)劃政策，改新社區(qū)營造理念，改活社區(qū)治理體制，改優(yōu)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，改實(shí)社區(qū)資金投入，改良社區(qū)人才引育，改變社區(qū)治理氛圍，重新煥發(fā)社區(qū)治理的生機(jī)。

　　舉全區(qū)之力推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理。制訂出臺(tái)《海曙區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”三年計(jì)劃的實(shí)施意見》等一攬子文件，解決社區(qū)環(huán)境整治、人才隊(duì)伍優(yōu)化、社區(qū)減負(fù)增能等突出問題。注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對社區(qū)發(fā)展治理的研究、策劃以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)一批社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目。積極實(shí)施品質(zhì)宜居社區(qū)工程，完善指標(biāo)體系，精心設(shè)計(jì)品牌載體，力爭到2020年，全區(qū)宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)90%以上。

　　發(fā)揮黨建對社區(qū)治理的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)和改善社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“大黨委”和兼職委員制度，完善區(qū)域性黨建共建聯(lián)席會(huì)議制度。開展“一線破難、小事建功”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，著力解決社區(qū)治理的問題和民生服務(wù)的“關(guān)鍵小事”。全域推行網(wǎng)格黨建，把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個(gè)治理網(wǎng)格，支持在社區(qū)社會(huì)組織中建立功能型黨支部。

　　著力改善社區(qū)居住服務(wù)環(huán)境。加大資金投入力度，落實(shí)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊老舊社區(qū)服務(wù)用房和基礎(chǔ)設(shè)施等短板。結(jié)合老城復(fù)興、城市雙修，實(shí)施老舊小區(qū)改造3年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯、停車位綜合整治、雨污水分流改造等有機(jī)更新，大力實(shí)施生活垃圾分類專項(xiàng)行動(dòng)，開展部門執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“干凈、有序、安全”的目標(biāo)。強(qiáng)化對業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)“兩委”和業(yè)委會(huì)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全面提高物業(yè)管理水平。

　　不斷健全社區(qū)工作體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)依法履職和協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)清單，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能。深化社區(qū)“五多”（機(jī)構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、報(bào)刊征訂多、便民服務(wù)中心多頭管理）事項(xiàng)清理，進(jìn)一步精簡會(huì)議臺(tái)賬，推進(jìn)臺(tái)賬資料、工作日志數(shù)字化登記，深化基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)應(yīng)用，讓社區(qū)工作者騰出更多的時(shí)間精力包片聯(lián)戶，實(shí)現(xiàn)由部門工作執(zhí)行者向群眾訴求收集反映協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。合理配置社工數(shù)量，每250戶居民配備1名社工，且1500戶以下社區(qū)至少配備6名。建立與崗位等級(jí)和績效評價(jià)相銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬體系，保障社區(qū)工作人員的待遇福利。強(qiáng)化管理激勵(lì)，創(chuàng)設(shè)榮譽(yù)社工和社區(qū)工作人才特殊津貼，把優(yōu)秀社工納入人才儲(chǔ)備庫管理。實(shí)施社區(qū)領(lǐng)頭雁工程，強(qiáng)化社工隊(duì)伍的培訓(xùn)，打造全能型社工。

　　促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)內(nèi)在活力。在社區(qū)工作政社分離改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作的培育發(fā)展，夯實(shí)基層“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，如物業(yè)管理專委會(huì)、文明促進(jìn)專委會(huì)等，加大賦權(quán)賦能力度，改變居委會(huì)形式化、邊緣化傾向。深化共建共享共治機(jī)制，暢通居民的訴求渠道，增強(qiáng)對社區(qū)社會(huì)組織、志愿者等資源的動(dòng)員，廣泛吸引社會(huì)力量參與到社區(qū)治理上來。

　　【作者為寧波市海曙區(qū)委書記】

責(zé)任編輯：樓昕

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