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慶元?jiǎng)?chuàng)新疑難矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 用好“三三制” ?？杏补穷^

2018年10月16日 11:12:37 來(lái)源: 浙江在線 作者: 翁浩浩 暴妮妮 通訊員 吳麗娟 吳子平

　　一個(gè)重大環(huán)境整治項(xiàng)目，如何做到12天化解30起矛盾糾紛？一件延續(xù)10余年、涉及多單位的信訪積案，為啥能短時(shí)間解決？

　　當(dāng)基層人民調(diào)解隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋后，慶元縣面臨基層調(diào)解隊(duì)伍調(diào)處疑難矛盾糾紛能力不足、反應(yīng)不快、資源不平衡等問(wèn)題。

　　怎么辦？“三三調(diào)處”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生——建強(qiáng)基層、應(yīng)急、流動(dòng)三支調(diào)解隊(duì)伍，搭建微信、部門、律師三個(gè)信息平臺(tái)，整合黨政、司法、社會(huì)三項(xiàng)資源，作為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的載體，目前共參與調(diào)處30人以上群體糾紛27起、突發(fā)性疑難復(fù)雜矛盾糾紛321起，調(diào)解成功率99.49%。

　　頻頻啃下“硬骨頭”的秘訣在哪？記者日前到慶元采訪。

　　信息共享 層層推進(jìn)快

　　一起生態(tài)公益林補(bǔ)償款矛盾糾紛的高效處置，至今為慶元縣屏都街道的干部群眾所津津樂(lè)道。

　　事情的起因是今年2月，屏都街道某村開(kāi)了一次村民戶主會(huì)議，決定把近兩年的生態(tài)公益林補(bǔ)償款分給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而柳某等7人由于外嫁、結(jié)婚后男方到女方住所落戶等原因被排除在外。原本平靜的村莊一下炸開(kāi)了鍋，雙方各執(zhí)一詞，村級(jí)調(diào)解力量無(wú)力應(yīng)對(duì)。

　　運(yùn)用“三三調(diào)處”機(jī)制，慶元縣通過(guò)律師服務(wù)平臺(tái)聯(lián)系縣調(diào)解專家、律師吳建石，并成立法律專家、街道和村干部聯(lián)合調(diào)解組。調(diào)解組逐個(gè)核實(shí)7名當(dāng)事人的村集體組織成員身份，而根據(jù)婦女權(quán)益保障法等法律規(guī)定，他們享有與本村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。手握法理，調(diào)解組立即請(qǐng)村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，讓全村人了解情況并贏得支持，最終達(dá)成一致意見(jiàn)：分配今年度的補(bǔ)償款一次性補(bǔ)足。

　　化解疑難矛盾糾紛，“快”是一大要訣。在慶元，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的57名信息員有個(gè)信息共享微信群，隨時(shí)上傳可能導(dǎo)致重大矛盾糾紛的苗頭性問(wèn)題，目前已預(yù)防糾紛50余起。同時(shí)，依托縣社會(huì)服務(wù)管理指揮中心平臺(tái)，快速共享全縣25個(gè)重點(diǎn)部門、8大系統(tǒng)單位信息網(wǎng)絡(luò)和通信大數(shù)據(jù)，并發(fā)動(dòng)全縣律師、法律服務(wù)工作者組建律師服務(wù)平臺(tái)，集聚化解疑難矛盾糾紛的“最強(qiáng)大腦”。

　　“‘三三調(diào)處’機(jī)制注重信息溝通與共享，讓矛盾糾紛信息的收集和研判時(shí)間縮短50%以上，進(jìn)一步提升調(diào)解效率。”慶元縣司法局局長(zhǎng)張用權(quán)說(shuō)。

　　跨界聯(lián)動(dòng) 化解矛盾準(zhǔn)

　　如果再遇到同類的事，胡某和工友不會(huì)做“堵大門”等過(guò)激行為了。因?yàn)樗麄冎?，自己的合法?quán)益有黨委、政府和“老娘舅”們撐腰。

　　去年7月，慶元某竹木公司因經(jīng)營(yíng)不善瀕臨停產(chǎn)，胡某等90余名工人被拖欠3年工資，總額86.7萬(wàn)元。討薪心切，他們集體到有關(guān)部門討說(shuō)法，群體性事件一觸即發(fā)。慶元縣司法局立即聯(lián)動(dòng)縣人社局開(kāi)展調(diào)查，指派有勞動(dòng)仲裁經(jīng)驗(yàn)的“老娘舅”、律師現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解?！袄夏锞恕焙涂h人事勞動(dòng)仲裁院工作人員分成三組，一組安撫當(dāng)事人，一組認(rèn)定欠薪數(shù)額，還有一組同步調(diào)解，找準(zhǔn)工人和企業(yè)主訴求的平衡點(diǎn)。一個(gè)多月后，胡某和工友如愿領(lǐng)到工資。

　　疑難復(fù)雜矛盾糾紛，往往涉及多個(gè)部門或單位。如何最大限度、最快速度調(diào)動(dòng)各方資源？慶元縣充分整合黨政、司法系統(tǒng)和社會(huì)力量的資源，簡(jiǎn)化調(diào)解申請(qǐng)程序，形成黨委、政府和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置的合力。

　　今年4月，隨著張村鄉(xiāng)張村村民張某兄弟在息訪息訴協(xié)議書上簽字，一件長(zhǎng)達(dá)10余年由搬遷安置引起的信訪積案圓滿畫上句號(hào)。此前，張某兄弟是否擁有建房安置權(quán)一直存在爭(zhēng)議，通過(guò)“三三調(diào)處”機(jī)制，縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人召集縣信訪局、農(nóng)辦、國(guó)土、安置辦和張村鄉(xiāng)等單位協(xié)商，從各單位抽調(diào)的10余名專業(yè)調(diào)解員集中攻堅(jiān)，終于讓張某兄弟的合理訴求得到滿足。

　　同時(shí)，鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)各界資源也被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，全縣分別招募縣級(jí)、村級(jí)調(diào)解志愿者151名和1093名，邊界聯(lián)調(diào)志愿者167名。

　　提前介入 護(hù)航發(fā)展穩(wěn)

　　黃田鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)吳思遠(yuǎn)在當(dāng)?shù)孛麣獠恍?，不僅因?yàn)椤笆》ㄖ谓ㄔO(shè)十周年工作先進(jìn)個(gè)人”的榮譽(yù)稱號(hào)，還在于他越來(lái)越多參與全縣中心工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾糾紛化解。

　　在慶元，有一支特殊的“流動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍”，全程參與化解重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程涉及的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等疑難矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作由被動(dòng)接受案件轉(zhuǎn)向主動(dòng)介入。

　　今年2月7日，當(dāng)?shù)卮罂訁^(qū)塊環(huán)境整治工作全面完成。大坑區(qū)塊位于城鄉(xiāng)接合部，總用地面積約82畝，區(qū)塊內(nèi)分布的企業(yè)存在未批先建、未辦理環(huán)保、消防手續(xù)等突出問(wèn)題，污染周邊環(huán)境、影響居民生產(chǎn)生活。

　　2017年12月，大坑區(qū)塊整治工作啟動(dòng)，涉及39家企業(yè)由于情況各異、利益訴求不一，有的對(duì)整治很抵觸。慶元縣司法局組建由吳思遠(yuǎn)、林波等10余名專家組成的速調(diào)攻堅(jiān)小組，“一對(duì)一”進(jìn)駐項(xiàng)目攻堅(jiān)小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪企業(yè)，說(shuō)政策、講法律、談感情，12天內(nèi)成功化解了30起矛盾糾紛，調(diào)解成功率100%，確保整治工作實(shí)現(xiàn)“零上訪”。

　　此外，慶元著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基層調(diào)解隊(duì)伍，和以律師、綜合型調(diào)解專家與糾紛類型匹配的人民調(diào)解員為主的應(yīng)急調(diào)解隊(duì)伍，建立百名人民調(diào)解專家?guī)?，確保疑難矛盾糾紛有人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

責(zé)任編輯： 樓昕