浙江已先后啟動(dòng)多輪審批制度改革，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路，少煩心
“最多跑一次”，跑出浙江速度
“最多跑一次”，跑出浙江速度
2018年09月18日 09:14:11 來源: 浙江在線 作者: 記者 俞任飛
2017年全國兩會(huì)，媒體問“最多跑一次”改革能否實(shí)現(xiàn)，省委書記車俊堅(jiān)定地回答：“我們提出最多跑一次，浙江有條件實(shí)現(xiàn)，有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)。”一年后的全國兩會(huì)，“最多跑一次”改革首次寫入政府工作報(bào)告。
自1999年上虞市設(shè)立全國首家行政服務(wù)中心以來，浙江先后啟動(dòng)了多輪審批制度改革。到2016年，全省行政許可事項(xiàng)從當(dāng)初的3251項(xiàng)減少到516項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)早在2014已成歷史。抓牢“最多跑一次”這個(gè)牛鼻子，浙江的行政審批改革，始終在路上。
今年1月2日，我省召開全省全面深化改革大會(huì)。“如果把全面深化改革看成一個(gè)系統(tǒng)工程，那么‘最多跑一次’改革就是撬動(dòng)這一系統(tǒng)的杠桿和支點(diǎn)?！避嚳”硎?，浙江將以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)體制改革、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革等各領(lǐng)域改革。
24個(gè)受理員，干了以前150多人的活
進(jìn)入21世紀(jì)，風(fēng)云際會(huì)。
2000年，浙江省率先進(jìn)行了綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。一年后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施意見的通知》，正式要求行政審批制度改革。此后，全省各地陸續(xù)開始成立綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2002年，衢州在浙江省開展第二輪行政審批制度改革的背景下，設(shè)立了行政服務(wù)中心。
今年，衢州市行政服務(wù)大廳升級(jí)后，整合為24個(gè)“無差別全科受理”窗口對(duì)外開放。
24名窗口受理員，可受理本需要150多人負(fù)責(zé)的968個(gè)事項(xiàng)，覆蓋了進(jìn)駐中心事項(xiàng)的72.5%?，F(xiàn)在群眾進(jìn)門辦事，無需經(jīng)過先選部門，再選事項(xiàng)的繁瑣流程，直接一鍵取號(hào)，由導(dǎo)引直接到無差別窗口辦理即可。
16年來，衢州市行政服務(wù)中的變化不止一次。服務(wù)中心剛成立時(shí)，20多個(gè)部門擠在南區(qū)的小樓，進(jìn)駐人員不過百余人。
2012年，中心整體搬遷至西區(qū)的新大樓。在市政府“許可事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”的基礎(chǔ)上，1萬平方米的4層辦事大廳里，集中了40個(gè)部門單位的370余名工作人員，可辦理市本級(jí)1321項(xiàng)事項(xiàng)，占所有事項(xiàng)的96.6%。
去年，僅1-7月份，中心就累計(jì)辦結(jié)各類行政審批事項(xiàng)876.85萬件，平均每天就有4000多件。
“衢州樣本”的背后，是“最多跑一次”改革在浙江的全面開花。今年年初，國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)組織了一次“最多跑一次”專題調(diào)查，涵蓋了11個(gè)設(shè)區(qū)市及其所屬部分縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合類辦事大廳及部門辦事大廳的1069位辦事群眾。結(jié)果，逾78%的群眾認(rèn)為辦事比以前好，85%的群眾認(rèn)為“最多跑一次”改革取得了成效。
中心搬一次家，群眾就舒服一點(diǎn)
說起變化，不動(dòng)產(chǎn)登記中心的徐歡很清楚，“光我們不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，這兩年就搬了好幾次家”。
第一次是去年3月中旬，省里提出要在3月底前完成“一窗受理”改革。中心將不動(dòng)產(chǎn)登記的財(cái)稅、國土資源、住建三個(gè)部門業(yè)務(wù)打通。這樣一來，原先辦證需要到3個(gè)部門跑8次，現(xiàn)在只需到1個(gè)窗口跑1次；須重復(fù)遞交的30多份材料，現(xiàn)在縮減到只用身份證“一證通辦”；從辦證到拿證承諾時(shí)限為30個(gè)工作日，現(xiàn)在只用60分鐘立等可取。
結(jié)果還不到兩個(gè)月，不動(dòng)產(chǎn)登記中心又開始忙活。
“四五月的時(shí)候，房地產(chǎn)市場非?；鸨罕姅D在大廳里，環(huán)境嘈雜?！敝行睦枚宋缂倨?，對(duì)大廳進(jìn)行了一次改造。原本大廳兩側(cè)的工作人員辦公室被拆除，休息區(qū)擴(kuò)大，增設(shè)電子屏和等候椅?！爸行倪€推出了午休服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和上門服務(wù)，我們辛苦點(diǎn)，群眾少跑點(diǎn)。”
徐歡每搬一次家，市民們辦證的體驗(yàn)就好上一分。
幾次下來，衢州率先實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記的“一證通辦”，“全市通辦”?，F(xiàn)在，即便是跨縣市辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，一次提交完成后，就能回家坐等快遞送證上門。同時(shí)，只要拿著國土部門出具的通知書，就能在水電氣綜合受理窗口，提前一次性辦理聯(lián)動(dòng)過戶業(yè)務(wù)。
對(duì)衢州行政服務(wù)中心來說，改革不只在于把中心“做大做齊做加法”，更重要的是，精簡原本的審批流程和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路，少煩心。
從“最多跑一次”，到“一次也不跑”
2016年，國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布多個(gè)文件，要求大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。這對(duì)衢州的“最多跑一次”提出了新的要求。早在2000年，衢州就被列入浙江省政務(wù)信息化建設(shè)試點(diǎn)市。但當(dāng)時(shí)，由于技術(shù)問題，加上工作人員習(xí)慣方式還沒轉(zhuǎn)變，結(jié)果成了“主動(dòng)上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)少，被動(dòng)上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)多。”
隨著“最多跑一次”改革的深入，衢州開始思考：既然能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，那能不能嘗試“一次也不跑”？
答案是肯定的。隨著“信息孤島”打通，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)共享，衢州將“打造掌上辦事之城”作為下一步的目標(biāo)。人臉識(shí)別、信用、AI、大數(shù)據(jù)等前沿科技，被帶入移動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域中。
實(shí)現(xiàn)掌上辦事的第一步，在于建立可信電子證照系統(tǒng)。衢州依托浙江省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人口、婚姻、企業(yè)等112類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共享調(diào)用，個(gè)人身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照等證件可在線共享。
同時(shí)，衢州市開發(fā)了自己的可信電子證照系統(tǒng)，歸集了涵蓋公安、民政、住建等15個(gè)部門的203類證照批文，生成了228108本電子證照和批文文件。
如此一來，群眾在浙江政務(wù)服務(wù)APP上，只需提交相關(guān)電子材料、證明或批文，就能掌上辦理社會(huì)保險(xiǎn)、老年證申請、交通違章處理等238個(gè)事項(xiàng)。
預(yù)計(jì)到今年10月底，市民無需證件，只要掃掃碼、刷刷臉，就能在掌上完成大部分民生事項(xiàng)的辦理。
不僅是衢州，整個(gè)浙江都在加緊推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)。去年11月，中山大學(xué)發(fā)布的《移動(dòng)政務(wù)服務(wù)報(bào)告（2017）—— 創(chuàng)新與挑戰(zhàn)》中，根據(jù)服務(wù)種類與使用率擬合出互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)滲透系數(shù)，其中排名前20名的城市榜單，浙江省轄11個(gè)地市中有10個(gè)上榜。
此外，2014年，浙江在全國率先建立“統(tǒng)一支付平臺(tái)”，只要通過支付寶，就能在網(wǎng)上繳納相關(guān)執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目。截至2017年3月，浙江通過統(tǒng)一平臺(tái)辦理公共款項(xiàng)繳納業(yè)務(wù)約1500萬筆、涉及資金約45億元。
一條條數(shù)據(jù)背后，是“最多跑一次”改革的推進(jìn)，是群眾痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)的解決，是浙江在行政審批制度改革上的領(lǐng)跑。
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