薦讀 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何突破履職“窘境”？
薦讀 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何突破履職“窘境”？
2018年09月07日 09:08:42 來源: 瞭望微信公眾號 作者:
◆鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接監(jiān)督管理基層黨員干部，是加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，直接關乎人民群眾對黨和政府“拍蠅”和反“四風”的滿意度
◆ 然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部履職乏力，期業(yè)務知識不精通、辦案主動性不強、工作難以專崗專責、受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持力度偏弱
◆ 縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化管理，打破原有行政區(qū)劃局限，既將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量調動起來，還使原本分散的力量握指成拳
鏟除群眾身邊的腐敗問題和不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委充分履職盡責。
但《瞭望》新聞周刊記者調研卻發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委轉職能、轉方式、轉作風“三轉”仍難到位，凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不會監(jiān)督和“無人、無力、無心、無效”辦案等問題。
在湖南郴州，當?shù)赜?017年3月開始探索推行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化管理。記者了解到，這項改革打破原有行政區(qū)劃局限，整合紀檢力量，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片區(qū)工作機制，實行集中管理、巡回辦公，交叉辦理案件、信訪件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)揮主體作用。
如今，郴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部已實現(xiàn)專崗專責，自身能力水平、辦案數(shù)量質量和群眾滿意度已有較大幅度提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的履職“窘境”
挪用、貪污惠農資金，虛報冒領專項資金，在扶貧中優(yōu)親厚友……隨著中央加大涉農資金支持力度以及推進全面從嚴治黨向基層延伸，農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因貪污受賄而被查處的案件增多。然而，案件直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦的并不多。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接監(jiān)督管理基層黨員干部，是加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，直接關乎人民群眾對黨和政府“拍蠅”和反“四風”的滿意度。
理應站在基層第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，反腐急先鋒作用為何沒有發(fā)揮好？
記者采訪了解到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務知識不精通、辦案主動性不強、工作難以專崗專責、受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持力度偏弱，是其履職乏力的四大原因。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部流動性強，有的還存在‘臨時性工作對付著干’的心態(tài)?！币幻茉L縣紀委干部說，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部學習主動性不強，缺乏專業(yè)的財經(jīng)、紀檢等相關業(yè)務知識；有的不僅辦案不力，甚至在辦案程序上都難做到完全合規(guī)。
現(xiàn)實中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部把少辦案、“抓死魚”、往上推作為工作常態(tài)——有的辦案受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“熟人社會”，往往因怕得罪領導，影響人際關系和個人發(fā)展，底氣不足，辦案主動性不夠；有的就是抓一些違反計劃生育、打牌賭博、醉駕涉毒等定性了的“死魚”；有的則以精力和能力有限為由，將案件推給上級紀委。有受訪基層干部告訴記者，有時一件村級案件甚至需要省市紀委批轉才會辦。
郴州市紀委介紹，在該市紀委“三轉”和縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化管理改革推行前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記“不務正業(yè)”較為普遍，所兼職責和事務五花八門。
例如，汝城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記平均兼職4項工作以上，主要有聯(lián)片駐村、森林防火、項目建設、環(huán)境整治、規(guī)范農村建房等工作；永興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記、紀檢專干平均兼職5項工作以上，主要兼任辦公室、民政、衛(wèi)生、教育、駐村等工作。
多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部透露，過去，曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以“服務工作大局”的名義，給紀檢干部安排項目建設、森林防火、環(huán)境整治、招商引資等事務，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能缺位、越位、錯位，被笑言“種了別人的地，荒了自家的田”。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持也不同程度存在說得多、做得少的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記說，實際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官因認識局限，會把查案與穩(wěn)定對立起來，擔心查了案子會傷了感情、亂了班子，對一些違紀問題的查處態(tài)度不堅決。
“兵團作戰(zhàn)”破解“蒼蠅撲面”
記者采訪了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部履職乏力的同時，也面臨履職能力亟需增強的現(xiàn)實需要。以郴州為例，一方面，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的案件、信訪件占據(jù)全市總量的50%以上；另一方面，監(jiān)察法的出臺，大幅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組被監(jiān)督對象的人數(shù)，需要做到監(jiān)督全覆蓋。
對此，郴州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李超說，“只有加強縣鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作用，‘蒼蠅撲面’的現(xiàn)象才能有所緩解?！?/p>
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“兼職多亂”，干部素質“參差不齊”問題，記者了解到，郴州市紀委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆契機，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級力量，堅持“專職”底線，劃定“專責”紅線，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有人干事”“專心干事”。
按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職干部不少于3人”的硬性要求，郴州各縣市區(qū)通過內部轉崗、優(yōu)化調整和公務員選調等渠道，擇優(yōu)選拔了一批素質高、作風正、敢擔當?shù)哪贻p干部，充實重建紀檢隊伍。
同時，從清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工入手，剝離其“副業(yè)”，使之聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責的“主業(yè)”，并將紀委副書記和紀檢專干抽離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中到片區(qū)辦公，使他們不再承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務，從時間、空間上保障專職專責。
“哪個地方不配齊配強，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不支持，一律問責?！惫痍柨h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任陳潛說。
記者了解到，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量分散、保障不到位、易被人情干擾等問題，郴州嘗試從三方面解決。
一是，創(chuàng)新組織協(xié)調機制。以“分片調度”為突破口、以中心鎮(zhèn)為軸心，組建“片區(qū)”綜合調度周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的一體化管理新模式。
在這一模式中，各縣市區(qū)按照“就近整合、便于工作”原則，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為3至4個片區(qū)，每個片區(qū)組成均以1個中心鎮(zhèn)為軸心，聯(lián)合周邊3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各片區(qū)由縣紀委常委任組長，片區(qū)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部為組員分成若干組，由縣紀委紀檢監(jiān)察室對口聯(lián)系，實行統(tǒng)一調度、集中辦公、巡回辦案。
二是，創(chuàng)新工作保障機制。實行的“四有”標準化陣地建設，即片區(qū)有集中辦公場所、基本辦公設施、標準談話室、移動專業(yè)裝備。
同時，還實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作經(jīng)費預算單列，片區(qū)日常開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，重大案件查辦和專項檢查等工作保障由縣級財政負責。此外，各縣市區(qū)按照每年每村不少于1萬元的村級紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費標準，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一調配。
三是，規(guī)范片區(qū)工作流程。設立信訪專干，統(tǒng)一管理信訪舉報件；建立交叉檢查機制，片區(qū)統(tǒng)一調度開展作風督查、財務清查、專項整治等工作；創(chuàng)新聯(lián)合辦案機制，設立線索管理員，定期召開問題線索排查會，統(tǒng)一對問題線索處置、談話函詢、初核、立案審查、案件管理等進行調度；進行交叉協(xié)審，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名協(xié)審專干組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件協(xié)查小組；縣市區(qū)紀委案管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送案件，指派非該鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審小組交叉協(xié)審，實現(xiàn)審查、審理分離。
宜章縣第四片區(qū)聯(lián)系玉溪、梅田、五嶺等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在片區(qū)集中辦公所在地玉溪鎮(zhèn)政府，記者看到，辦公區(qū)外的櫥窗內張貼著詳細的“工作程序”，辦公室里鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在集中辦公，桌面和柜子里分門別類地裝著所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案卷資料。在標準化談話室里，縣紀委干部帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部辦案，全程錄音錄像。
“在不增編情況下，一體化管理變‘單打獨斗’為‘兵團作戰(zhàn)’，解決了缺人、管人、熟人三大困境。縣鄉(xiāng)聯(lián)動以案代訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的辦案能力?！币苏驴h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任熊娟說。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量調動起來
2017年底，有群眾信訪反映，郴州市臨武縣楚江鎮(zhèn)塘里村村干部在危房改造中存在問題。負責這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣紀委第二片區(qū)工作組，立即趕往楚江鎮(zhèn)集中調查。工作人員分成兩個小組，一組又分成四個談話組，對相關人員談話調查；二組負責實地調查取證，查看危改房實際建設情況，做好相應記錄。
最終，工作組查實村支書譚查良將村里危改戶指標平均分配的違紀事實?！皢慰砍?zhèn)紀委的力量，一天很難和10人完成談話。同時談話還能防止對象串供?！迸R武縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任戴純明說，查辦過程中，縣紀委全程指導，使案件能夠快速、高效地查辦到位。
2017年3月至2018年6月，郴州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委收到問題線索3929件（含上級轉辦），其中自行發(fā)現(xiàn)問題線索1681件，立案1383件，較改革之前大幅上升。
記者調研發(fā)現(xiàn)，郴州實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察一體化管理后，既將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量調動起來，還使原本分散的力量握指成拳，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)揮主體作用，并瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的重點難點問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
聚焦信訪處置和執(zhí)紀問責。郴州各片區(qū)結合農村信訪專項行動，以“地毯式”銷號協(xié)作辦信的模式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪核查和執(zhí)紀審查工作。
2018年1月到6月，郴州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委辦理農村信訪舉報相比去年同期減少918件，重復訪減少143件，越級訪減少233件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪重復訪、越級訪“兩下降”，初信初訪一次性辦結率、辦理效率、信訪滿意度“三提升”。
聚焦扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。對“雁過拔毛”式腐敗問題，郴州各片區(qū)實行分別受理線索、統(tǒng)一調度力量、集中研判處置核實等模式，加強對扶貧資金撥付使用的交叉檢查，嚴查貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領等損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
僅2017年，就發(fā)現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題線索597件，立案495件，給予黨紀政紀處分391人，移送司法機關28人，退還群眾資金數(shù)百萬元。
聚焦村級換屆和掃黑除惡。針對故意破壞選舉秩序、拉票賄選、宗族勢力橫行等歪風，郴州各片區(qū)從換屆風氣、村級財務和村級黨組織黨內政治生活等多方面進行監(jiān)督，推進基層政治生態(tài)好轉。
其中，就村級財務問題，還組織專門工作組，對2346個村級財務進行了全覆蓋清理，發(fā)現(xiàn)問題線索204條，查出違紀資金2220萬元。
“縣紀委可以騰出更多精力查辦其他重要問題線索?！标悵撜f，隨著大量信訪、急難、苗頭性案件得到及時處理，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的距離更近了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信賴程度提高了。
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