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上虞便民“政務(wù)超市”一辦20年——從“滿(mǎn)城跑”到“一窗辦”

2018年09月02日 14:32:54 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 金春華 朱銀燕 區(qū)委報(bào)道組 袁偉江

　　程鳳所在的崗位還叫“窗口”，但職能已大不同。

　　1999年9月，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)為“政務(wù)超市”的上虞便民服務(wù)中心成立，這是全國(guó)首家規(guī)范意義上的政府集中辦事機(jī)構(gòu)，引發(fā)了政府行政管理體制改革的大潮。物換星移，人來(lái)人往，如今仍在窗口一線的首批工作人員還剩4位，程鳳是其中之一。

　　18時(shí)許，熱鬧一天的辦事大廳又歸于平靜。程鳳拿著一本厚厚的、頁(yè)邊被翻得有些發(fā)毛的辦事指南，跟一批已是她“徒弟輩”的窗口工作人員，一起學(xué)習(xí)討論上虞最近正在推行的窗口“無(wú)差別受理”改革。那股認(rèn)真的勁頭，讓人一點(diǎn)看不出她兩年后就將退休。

　　20年服務(wù)窗口大變樣，不變的是為民服務(wù)的宗旨。

　　1999年，程鳳從百官派出所調(diào)到上虞便民服務(wù)中心的公安服務(wù)窗口工作，一下要面對(duì)整個(gè)縣的戶(hù)政工作，沒(méi)有人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)怎么辦？自己做。又厚又重的木算盤(pán)噼里啪啦作響，一個(gè)個(gè)鮮活的“人”轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫(kù)中一行行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字，化作窗口一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的服務(wù)，也為如今數(shù)據(jù)共享工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　便民服務(wù)中心把各部門(mén)的服務(wù)窗口集中到一起，成效立竿見(jiàn)影，上虞便民服務(wù)中心主任楊科欽感觸頗深。1988年夏天，大學(xué)畢業(yè)剛參加工作的他為了遷戶(hù)口，騎著自行車(chē)在上虞的大街小巷穿行，到政府科室挨個(gè)問(wèn)該找誰(shuí)辦、怎么辦，前后跑了三四趟才搞定。

　　最早的服務(wù)中心在橫跨曹娥江的趙家大橋附近。2006年，隨著上虞城市中心的遷移，以及政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)量的增加，便民服務(wù)中心搬到了新城區(qū)中心地帶，占地面積18000多平方米，是原來(lái)的6倍，有34個(gè)部門(mén)單位入駐，比原來(lái)多了10個(gè)。

　　進(jìn)駐部門(mén)多了，新的問(wèn)題隨之而來(lái)：如何讓各部門(mén)窗口融合起來(lái)、提高服務(wù)質(zhì)量？服務(wù)中心推出“紅藍(lán)黃”三旗管理：做得好的發(fā)紅旗，一般的發(fā)藍(lán)旗，做得差的發(fā)黃旗?！斑@些小旗掛在窗口，代表一個(gè)部門(mén)的形象?！鄙淌碌怯洿翱谪?fù)責(zé)人王梅芳比程鳳晚5年進(jìn)上虞便民服務(wù)中心，但對(duì)這段歷史同樣印象深刻。

　　便民服務(wù)中心成立的頭幾年，工作很忙，但大家心里充實(shí)，三天兩頭都有群眾送來(lái)錦旗，但時(shí)間一長(zhǎng)，新的問(wèn)題來(lái)了：便民服務(wù)中心把分散在外的各部門(mén)服務(wù)窗口集中起來(lái)，群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門(mén)”，但不同部門(mén)的窗口沒(méi)有整合，群眾還要樓上樓下、窗口之間來(lái)回跑。怎么辦？這個(gè)問(wèn)題，直到“最多跑一次”改革才有了全面徹底的解決。

　　“最多跑一次”改革中，“一窗受理、集成服務(wù)”開(kāi)啟窗口“化學(xué)融合”，不同部門(mén)之間的辦事流程、規(guī)章制度乃至數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)了對(duì)接和共享，“部門(mén)”的概念逐漸淡化；今年開(kāi)始的“無(wú)差別全科受理”，則進(jìn)一步讓辦事群眾實(shí)現(xiàn)“到一個(gè)窗、辦千件事”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，通過(guò)線上線下進(jìn)駐等方式，上虞區(qū)幾乎所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，已公布的1562項(xiàng)辦事事項(xiàng)除例外事項(xiàng)基本都實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；其中，303個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”、571個(gè)事項(xiàng)可“同城通辦”、113個(gè)事項(xiàng)可“掌上辦理”。

　　所有的自我變革，都是踐行以人民為中心的發(fā)展理念。上虞區(qū)公安分局戶(hù)政中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)董燕說(shuō)，公安窗口堅(jiān)持“365天無(wú)休服務(wù)”已7600多天沒(méi)有“關(guān)張”；“程鳳們”早年創(chuàng)下的“紅旗窗口”聲譽(yù)仍在，并通過(guò)“亮窗工程”“靚窗行動(dòng)”得到不斷提升；“程鳳們”的敬業(yè)故事同樣激勵(lì)著一代代窗口工作人員。

　　【記者感言】采訪上虞便民服務(wù)中心，是梳理浙江行政管理體制改革的歷史之旅，也是探尋浙江政務(wù)服務(wù)蘊(yùn)含精神的發(fā)現(xiàn)之旅。該中心成立20年來(lái)的“變”與“不變”最讓記者關(guān)注：“變”的是服務(wù)的工具和方式方法，從又厚又重的木算盤(pán)到方便快捷的電腦，從最初的集中辦公到如今的“網(wǎng)上政務(wù)超市”，這是改革創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)關(guān)鍵，不可或缺；“不變”的，是為人民服務(wù)的初心和不斷學(xué)習(xí)提升自我的決心，這是改革不斷深化、群眾獲得感不斷提升的原動(dòng)力。服務(wù)群眾永無(wú)止境，深化“最多跑一次”改革，要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的“變”與“不變”，讓群眾有更多的獲得感。

責(zé)任編輯： 樓昕