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從綠色發(fā)展中尋找“致富密碼”——文成縣探索全域旅游專題調(diào)研報(bào)告

2018年08月27日 16:09:30 來源: 浙江在線 作者: 王彩蓮

　　根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)部署，5月中旬，我?guī)ьI(lǐng)縣旅游、國土、住建等部門，先后走訪百丈漈、銅鈴山、珊溪、南田、平和等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村，開展了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。我們先后召開基層群眾座談會(huì)7次，與200名基層干部進(jìn)行了面對(duì)面談話，著重就全域旅游的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、交通突圍、項(xiàng)目落地等問題，與基層干部群眾深入交流探討，做群眾的學(xué)生、聽百姓的想法。通過調(diào)研，我進(jìn)一步掌握了情況，理清了思路，對(duì)如何讓全域旅游在文成落地開花有了進(jìn)一步的思考。

　　一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　文成是浙南典型的“八山一水一分田”的山區(qū)生態(tài)縣，下轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，人口40.2萬，也是全省發(fā)展不平衡不充分的典型縣之一，特殊的縣情決定文成的發(fā)展必須走一條不尋常之路。近年來，全縣立足豐富獨(dú)特的山水、人文、旅游資源，突出“處處皆景、時(shí)時(shí)可游、行行涉旅、人人共享”的創(chuàng)建要求，舉全縣之力推動(dòng)全域旅游化發(fā)展，孜孜追求綠色崛起。

　　2012年，文成實(shí)行旅游管理體制改革，成立了旅游發(fā)展委員會(huì)；2013年設(shè)立旅游功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨部門職能整合，有效解決旅游業(yè)發(fā)展過程中各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、“小馬拉大車”等一系列問題；2017年以來，針對(duì)全域旅游缺乏資金保障這一最大的制約因素，文成大刀闊斧地進(jìn)行旅游資源市場(chǎng)化改革，組建縣旅游開發(fā)投資有限公司，設(shè)立總額為10億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)投資，逐步解決旅游開發(fā)“低小散”和資本投入不足的問題。今年，還將進(jìn)一步推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)筑“旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”的“1+3”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。

　　按照“每年打造一個(gè)核心精品景區(qū)”的節(jié)奏，這些年累計(jì)投入6億多元，先后提升了百丈漈、安福寺、劉伯溫故里三個(gè)核心景區(qū)，并統(tǒng)一打包為“劉伯溫故里”景區(qū)，去年初通過了國家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量專家評(píng)審。

　　堅(jiān)持把全縣當(dāng)成一個(gè)大景區(qū)來打造，爭(zhēng)取到國開行16億元融資授信，過去三年全縣旅游綜合收入年均增長28.5%，旅游業(yè)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.2%。今年1月至5月，全縣接待游客306.58萬人次，同比增長23.06%；過夜游客23.39萬人次，同比增長28.11%；旅游綜合收入14.95億元，同比增長30.11%。

　　二、短板和不足

　　從調(diào)研的情況看，對(duì)生態(tài)立縣的堅(jiān)守，讓文成全域旅游發(fā)展有了一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)，在交通突圍、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境改善等方面都有了長足進(jìn)步。但與全域旅游資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo)要求相比，還存在著較大差距。

　　一是資源重復(fù)性，存在“開發(fā)單一化”的問題。目前我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、未形成系列，鄉(xiāng)村各種資源未能充分利用。許多鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同、品位不高、重復(fù)較多,不能滿足游客深層次、多樣化的旅游需求。許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是停留在表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，文化品位不高、特色不明顯。

　　二是管理滯后性，存在“服務(wù)表面化”的問題。由于鎮(zhèn)村管理者對(duì)鄉(xiāng)村旅游者消費(fèi)心理了解不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)層次較低，影響客戶滿意度，刺激客戶持續(xù)消費(fèi)的能力不強(qiáng)，增值服務(wù)消費(fèi)少。

　　三是建設(shè)短暫性，存在“設(shè)施簡(jiǎn)單化”的問題。全縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)間短、底子薄，加上組織程度不高等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施普遍不健全，難以給旅游者提供系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡管近年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的投入，但由于鄉(xiāng)村旅游地大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施仍然適應(yīng)不了游客的需要。例如，道路、停車場(chǎng)、洗手間等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足；客房、餐廳、茶樓等主要食宿設(shè)施條件差，衛(wèi)生狀況和設(shè)施設(shè)備條件難如人意，難以留住游客。

　　四是人員業(yè)余性，存在“人才空心化”的問題。旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，引進(jìn)難、流失快，平臺(tái)依托少，作用發(fā)揮小。人才與科技，已經(jīng)成為當(dāng)前制約文成全域旅游發(fā)展的主要問題。

　　三、對(duì)策和建議

　　省第十四次黨代會(huì)提出，大力建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)，謀劃實(shí)施大花園建設(shè)，使山水和城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成發(fā)展的新引擎。立足縣域?qū)嶋H，文成下一步發(fā)展全域旅游亟須做好以下工作：

　　1.加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系。下大力氣補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，結(jié)合旅游交通、廁所革命、旅游標(biāo)識(shí)、智慧旅游等工程建設(shè)，推動(dòng)全域環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)體系的革命性提升。龍麗溫高速瑞文段、西南線確保在2019年通車，力爭(zhēng)“十三五”開工建設(shè)溫武吉鐵路和通用航空機(jī)場(chǎng)，謀劃開通縣城至景區(qū)的專線車，構(gòu)建快達(dá)慢游的交通體系。深化“旅游廁所革命”，按照“提升一批、改建一批、新建一批”的目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游線路、旅游集散點(diǎn)的廁所達(dá)標(biāo)，力求建筑立面、風(fēng)格、色調(diào)體現(xiàn)地域特色。

　　2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加旅游產(chǎn)品有效供給。圍繞打造“浙南最佳旅游目的地”的目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主引擎，深化文旅融合發(fā)展，重點(diǎn)打造區(qū)域特色文化旅游項(xiàng)目。深化農(nóng)旅融合發(fā)展，與首旅、浙旅、東方園林等大企業(yè)聯(lián)手打造田園綜合體、鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，落地一批精品民宿，重點(diǎn)培育環(huán)飛云湖秘途系列民宿群、高山平臺(tái)Ａ級(jí)鄉(xiāng)村旅游綜合體、云江秀水十里畫廊休閑鄉(xiāng)村、國際慢城慢生活鄉(xiāng)村，打響文成特色鄉(xiāng)村旅游品牌。深化康旅融合發(fā)展，努力打造全省一流特色康養(yǎng)基地。深化體旅融合發(fā)展，加快以徒步、登山、騎游為主要功能的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)旅游+文體產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　3.創(chuàng)新旅游宣傳營銷，彰顯區(qū)域旅游品牌形象。不斷深化區(qū)域合作，推動(dòng)周邊五縣成立“甌之南”區(qū)域旅游合作組織，積極推動(dòng)雁蕩山、楠溪江、飛云湖的“雁楠飛”旅游一體化發(fā)展，加快參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)合作步伐，加強(qiáng)中外旅行社合作交流，探索旅游國際化發(fā)展之路。著重突出“養(yǎng)生、養(yǎng)心”兩大主題，傾力打造生態(tài)休閑游、時(shí)尚體驗(yàn)游和養(yǎng)生度假游三大旅游品牌，積極開發(fā)營地旅游、低空旅游、度假置業(yè)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)等新型旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)形成有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、僑鄉(xiāng)海外直銷品、人文特色工藝品等三大旅游商品系列，努力為游客提供“春季賞花觀瀑、夏季露營漂流、秋季古道賞楓、冬季激情滑雪”的四季不同消費(fèi)體驗(yàn)。旅游節(jié)慶造勢(shì)助推，按照“一月一主題、一月一節(jié)慶”的思路，積極做好借節(jié)造勢(shì)、以節(jié)促旅文章。

　　【作者為中共文成縣委書記】

責(zé)任編輯： 樓昕