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推進嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)——在嘉善縣蹲點調(diào)研的報告

2018年08月09日 09:30:12 來源: 浙江在線作者: 孟剛

　　根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動部署和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”大調(diào)研要求，7月上旬，圍繞“打造高能級發(fā)展平臺　高水平推進嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)”這個主題，我?guī)ш牳凹紊瓶h進行了蹲點調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了嘉善縣審批中心、愛德曼氫能源裝備、嘉興景焱智能制造、智泓科技等單位，深入調(diào)研了嘉善中荷產(chǎn)業(yè)園、歸谷智造小鎮(zhèn)、上海人才創(chuàng)業(yè)園以及姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房聚集點等，并召開了村民代表、企業(yè)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責同志以及有關(guān)部門參加的4個小型座談會。通過蹲點解剖麻雀，對開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升、打造萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺、高水平推進嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)等有了更深的認識和思考。

　　一、嘉善縣打造高能級發(fā)展平臺的主要做法

　　嘉善縣是習(xí)近平同志聯(lián)系過的縣域科學(xué)發(fā)展示范點，是我省接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展的前沿陣地。近年來，嘉善縣圍繞高質(zhì)量發(fā)展大平臺建設(shè)，主動對接上海及蘇南等發(fā)達地區(qū)，以園區(qū)整合、資源集中為核心路徑，在規(guī)劃引領(lǐng)、改革推動、政策引導(dǎo)等方面多管齊下，有序推進各類發(fā)展平臺整合提升，以大平臺承載大項目、以大項目培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。

　　（一）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，著力推進園區(qū)騰退和整合。對不符合產(chǎn)業(yè)布局及環(huán)境功能區(qū)劃的村級工業(yè)園內(nèi)企業(yè)全部騰退，加快整合市鎮(zhèn)工業(yè)園。謀劃打造新的產(chǎn)業(yè)大平臺和科創(chuàng)大平臺，打造環(huán)上海都市圈及杭州灣大灣區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)集聚高地。以華夏高鐵新城、歸谷智造小鎮(zhèn)、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)嘉善科技新城，打造G60科創(chuàng)走廊的樞紐和長三角縣域創(chuàng)新高地。

　　（二）圍繞資源集約，積極開展全域土地綜合整治和農(nóng)房集聚改造。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)、民生幸福新家園“四區(qū)一園”的功能定位，嘉善以全域土地綜合整治為抓手重整空間布局，引導(dǎo)村民自愿相對集中居住節(jié)約土地、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級集約發(fā)展騰退耕地。今年嘉善縣全面開展了全域土地綜合整治大會戰(zhàn)，全縣土地流轉(zhuǎn)率達到70.1%。已經(jīng)啟動了13個地塊、超過兩萬畝的整治工作，預(yù)計可以直接產(chǎn)生規(guī)劃空間指標1131畝。

　　（三）圍繞政策集成，不斷改善平臺發(fā)展軟環(huán)境。全力推進“最多跑一次”改革，嘉善縣在全省率先實現(xiàn)全縣451項事項“無差別全科受理”縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋，實現(xiàn)全縣451項事項“一證通辦”，讓企業(yè)和群眾“只進一扇門，最多跑一次”。建設(shè)網(wǎng)上中介平臺和實體中介超市，建立與信用等級掛鉤的獎懲制度。全面推進接軌上海，嘉善縣社保市民卡在上海的公交軌交系統(tǒng)和醫(yī)院基本實現(xiàn)“一卡通”。出臺科技新政，落實研發(fā)費用加計扣除政策，建立高新技術(shù)企業(yè)用地保障機制，推出“人才金卡”和“企業(yè)人才住房券”，引進國創(chuàng)長三角研究院、嘉善清創(chuàng)園等創(chuàng)新中心，建成技術(shù)市場交易大廳，啟動運營嘉善科技大市場，增強創(chuàng)新發(fā)展動能。

　　二、存在的主要問題

　　從支撐嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的需要看，從高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化的要求看，嘉善縣平臺整合和高能級發(fā)展平臺打造還存在一些問題。

　?。ㄒ唬┢脚_布局分散，數(shù)量偏多，整治提升力度還需加大。由于嘉善縣工業(yè)經(jīng)濟起步于“戶戶點火、村村冒煙”的鄉(xiāng)辦企業(yè)，歷史上形成產(chǎn)業(yè)平臺遍地開花問題。盡管經(jīng)歷了大規(guī)模的騰退和提升，嘉善縣目前除了1個國家級、兩個省級開發(fā)區(qū)外，還有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和一批小微企業(yè)園?！岸喽ⅰ睂?dǎo)致承載力不強、集聚度不高，有的存在環(huán)保、安全等隱患。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局零亂，碎片化，沒有形成分工協(xié)作關(guān)系。嘉善各類園區(qū)雖然都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，但同質(zhì)度較高，導(dǎo)致一定程度的招商惡性競爭和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不夠強，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行針對性的育鏈、強鏈、延鏈、補鏈的產(chǎn)業(yè)招商不足，除了木業(yè)和紐扣產(chǎn)業(yè)，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)之間，沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工協(xié)作；招引的研究院所與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成良好的互促互補關(guān)系，難以形成“滾雪球”效應(yīng)。

　?。ㄈ└叨艘氐奈Σ粡?，集聚不快，創(chuàng)新能力有待提升。與周邊的海寧、松江等相比，嘉善知名高校數(shù)和科研院所集聚不夠，引入上海、杭州、蘇州高端創(chuàng)新資源不多，對高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。與上海相比，無論是市場環(huán)境還是政策執(zhí)行標準都存在差異，如科技創(chuàng)新券政策上，兩地政策不匹配，創(chuàng)新券種類不同，平臺接入受限，招引上海高端科研機構(gòu)來嘉善開辦分支機構(gòu)就受到了影響和限制。

　?。ㄋ模┢脚_配套服務(wù)不足，產(chǎn)城融合發(fā)展有待加強。交通支撐能力有待提升，與上海接軌的通道除滬昆、申嘉湖兩條高速外，只有320國道，嘉善北部與青浦區(qū)、金山區(qū)、吳江區(qū)間缺少高等級公路。城市配套服務(wù)有待提升，平臺產(chǎn)城融合發(fā)展不夠，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)相對分離，園區(qū)生活配套服務(wù)普遍不足。對高端人才的配套服務(wù)有待提升，與上海在人才互認共享、社會保障互聯(lián)互通等方面做得還不夠，就學(xué)就醫(yī)等配套還不強，影響對上海等地高端人才的吸引。

　　三、對策和建議

　　要充分認識打造高能級發(fā)展平臺的重要意義，以高起點的規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)整合提升和建設(shè)萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺為支撐，以標志性引領(lǐng)性大項目為帶動，以良好的發(fā)展環(huán)境為保障，全力加快嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。

　?。ㄒ唬┨岣邔Υ笃脚_建設(shè)重要性的認識。浙江要依托大灣區(qū)建設(shè)全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎，重點就是抓好環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)“三廊四新區(qū)”建設(shè)。嘉善是G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點，是建設(shè)環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)塊。嘉善打造高能級發(fā)展平臺，不僅是推動自身高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對嘉興全市乃至浙江全省都具有重要意義。嘉善也是浙江接軌上海的第一站和橋頭堡。當前長三角一體化發(fā)展到了全面提升的新階段，嘉善要在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下來謀劃高能級平臺建設(shè)，主動融上海、接杭州、連蘇州，主動參與長三角一體化發(fā)展，充分用好周邊發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源。

　?。ǘ└咂瘘c編制大平臺建設(shè)規(guī)劃。高質(zhì)量推進大平臺建設(shè)必須以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)。要抓緊編制嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃，嘉善要主動參與規(guī)劃編制，謀劃提出嘉善在G60科創(chuàng)走廊中的目標定位和思路舉措。規(guī)劃編制要突出全省戰(zhàn)略導(dǎo)向，以大戰(zhàn)略布局大平臺，主動對標國內(nèi)國際高端產(chǎn)業(yè)平臺，從支撐環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)和“四大建設(shè)”的高度來整體謀劃G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。規(guī)劃要有大項目作為支撐，杭州城西科創(chuàng)走廊已經(jīng)布局了一些標志性項目，如之江實驗室、國家超重力離心模擬與試驗大裝置、西湖大學(xué)等，G60科創(chuàng)走廊如何引進和布局標志性項目，要在規(guī)劃編制中認真謀劃。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃要提交省里批復(fù)實施，要加強科創(chuàng)走廊區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及科技創(chuàng)新等各類專項規(guī)劃的調(diào)整銜接。

　　（三）大力推進開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升。就全省而言，要以高水平打造環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為先導(dǎo)，先行開展杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山等6市的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)整合，強化協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、集群化發(fā)展，并與城市功能布局優(yōu)化相結(jié)合，率先打造一批省級戰(zhàn)略平臺。嘉善縣要按照全省的統(tǒng)一部署，大力整合嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊開發(fā)區(qū)以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺資源。平臺整合，力度要進一步加大，并轉(zhuǎn)一批功能與范圍重合的平臺主體，裁撤一批“低小散”開發(fā)平臺；標準要進一步提高，平臺整合的同時對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行“整理、優(yōu)化、升級”，確立并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟；機制要進一步創(chuàng)新，整合后的平臺要實體化運作，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平臺要探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各方面推進平臺建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力。

　?。ㄋ模┲\劃建設(shè)萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺。萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺是高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。謀劃建設(shè)萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺，產(chǎn)業(yè)上要聚焦，瞄準數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生物科技、前沿材料等前沿領(lǐng)域；布局上要集約，以存量用地“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效為主，也可利用未開發(fā)的集中連片空間，優(yōu)先支持畝均效益高、總規(guī)模超千億元的平臺；功能上要融合，充分兼顧就業(yè)、生活、公共服務(wù)，把經(jīng)濟、生活、環(huán)境納入同步提升的軌道。嘉善縣要依托整合后的發(fā)展平臺，聚焦1~2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力招引國內(nèi)外高端研發(fā)、高層次人才等創(chuàng)新資源，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉善在集成電路、高端裝備、氫能源等領(lǐng)域已經(jīng)集聚了一些優(yōu)勢企業(yè)，萬畝千億平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以聚焦這些方面，也可以聚焦其他領(lǐng)域，要根據(jù)嘉善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，實事求是確定。要借鑒國際先進開發(fā)管理模式理念，以“一園一院一基金”模式來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、研究群和基金群，建立專業(yè)化管理服務(wù)和運營機構(gòu)，靈活采用龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)基金主導(dǎo)型、政企合作型等多元化開發(fā)模式。

　?。ㄎ澹娀笃脚_建設(shè)的標志性引領(lǐng)性項目支撐。打造大平臺，必須要瞄準面向未來的重量級產(chǎn)業(yè)，大力培育引進標志性引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目。就嘉善而言，要大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分考量項目產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，培育形成大中小微企業(yè)分工協(xié)作、共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；要更加重視創(chuàng)新資源集聚，大力引進上海大院名校在嘉善建立實驗室等創(chuàng)新平臺，積極對接浙江大學(xué)、之江實驗室、西湖大學(xué)等創(chuàng)新資源，積極對接、招引蘇州的外資資源，推動滬杭蘇等地眾創(chuàng)空間在嘉善設(shè)立分支機構(gòu)。創(chuàng)新資源引進要與特色產(chǎn)業(yè)培育無縫對接、良性互動，構(gòu)建“平臺+智庫+資本”模式，實現(xiàn)資金、人才、項目（技術(shù)）對平臺發(fā)展的立體帶動。

　?。┓e極營造大平臺建設(shè)的良好環(huán)境。就嘉善內(nèi)部而言，關(guān)鍵是以企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革為突破口撬動各領(lǐng)域改革，完善中介服務(wù)平臺，強化中介服務(wù)信用評價和獎懲機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、與國際接軌的投資環(huán)境、便民高效的政務(wù)環(huán)境。對外，關(guān)鍵是主動接軌上海，對接蘇杭，深度參與長三角一體化發(fā)展。進一步完善人才政策，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，認真分析嘉善與長三角其他地區(qū)的政策差異，找準突破口，自下而上尋求突破；進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞接軌上海、對接蘇杭梳理推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通省際“斷頭路”，加快構(gòu)建現(xiàn)代“大通道”。

　　【作者為省發(fā)展改革委主任】

　　G60（上海至昆明高速公路）科創(chuàng)走廊沿線是中國經(jīng)濟最具活力、城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一。G60科創(chuàng)走廊包括：上海、嘉興、湖州、杭州、金華、蘇州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市，覆蓋面積約7.62萬平方公里。

責任編輯：樓昕

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