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規(guī)范“小微權(quán)力” 護(hù)航鄉(xiāng)村振興——關(guān)于臨安區(qū)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

2018年08月07日 10:42:09 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 盧春強(qiáng)

　　習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個(gè)地基中的鋼筋。”這些年來，臨安區(qū)廣大農(nóng)村干部辛勤奮戰(zhàn)在基層一線，不畏艱辛、克難攻堅(jiān)，展示了良好的精神風(fēng)貌。但從群眾來信和區(qū)委巡察情況看，也存在一些不容忽視的問題，需要及時(shí)糾正，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤＝Y(jié)合省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)要求，3月份以來，我重點(diǎn)圍繞村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行問題，深入鎮(zhèn)村進(jìn)行專題調(diào)研，作了一些較為深入的思考。

　　一、需要正視的問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管方面也有不到位的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，臨安區(qū)涉及農(nóng)村黨員干部的檢舉控告類信訪共有1042件次，占檢舉控告類信訪總量的55.8%。

　　1.村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序不夠民主。一是應(yīng)開村民代表大會(huì)而未開。一些村沒有按照“五議兩公開”決策程序?qū)嵤?，以?fù)印方式重復(fù)使用會(huì)議決議，以簽到冊(cè)作為決議使用。二是以村兩委會(huì)議代替村民代表會(huì)議決策。特別是涉及村兩委干部工資補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助、村工程項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，有的只通過村兩委會(huì)議討論，未召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。三是民主決策形式化。如清涼峰鎮(zhèn)白果村在2017年實(shí)施大明山茯苓林道建設(shè)項(xiàng)目、嶺下大禮堂再次修復(fù)工程時(shí)，直接以村兩委會(huì)議討論決定或村民代表會(huì)議決議形式，指定個(gè)人實(shí)施。

　　2.村級(jí)“三資”管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一是村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債率過高。區(qū)農(nóng)經(jīng)總站抽查審計(jì)顯示，全區(qū)村資產(chǎn)負(fù)債率平均為35.47%，數(shù)字盡管不大，但由于大部分村集體資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，且無穩(wěn)定收入來源，因此資產(chǎn)負(fù)債率仍屬偏高。二是領(lǐng)條、借條、欠條抵庫(kù)現(xiàn)象較多。2014年之前，部分村級(jí)組織報(bào)賬不及時(shí)，各類支出長(zhǎng)期不入賬，造成庫(kù)存長(zhǎng)期超限額，化解難度相對(duì)較大。三是現(xiàn)金支付問題相對(duì)普遍。如島石鎮(zhèn)大山川村2017年以現(xiàn)金支付工程款243403元。

　　3.村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。2017年區(qū)農(nóng)經(jīng)總站對(duì)99個(gè)村(社區(qū))財(cái)務(wù)審計(jì)抽查顯示，村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施存在諸多問題：一是招投標(biāo)制度執(zhí)行不徹底。有56.6%的村存在不招投標(biāo)或規(guī)避招投標(biāo)的情況。二是工程款支付憑證不充足。憑領(lǐng)(借)款單、工資清單或者國(guó)稅代開發(fā)票等形式領(lǐng)取工程款的占比達(dá)86.3%。有的10萬元以上村級(jí)工程項(xiàng)目無審計(jì)報(bào)告，10萬元以下項(xiàng)目結(jié)算憑證中沒有材料型號(hào)和數(shù)量、協(xié)議、送貨單、驗(yàn)收記錄等應(yīng)有資料。三是工程轉(zhuǎn)包、分包情況較多。有的村將項(xiàng)目肢解分項(xiàng)發(fā)包給村民實(shí)施，如河橋鎮(zhèn)學(xué)川村將土地復(fù)耕項(xiàng)目肢解分包、分項(xiàng)發(fā)包給10位村民實(shí)施;有的中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人施工，群眾對(duì)此多有反映。

　　二、存在問題的原因分析

　　1.個(gè)別鎮(zhèn)(街道)黨委主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)村干部不按制度辦事、違反規(guī)定操作等問題不愿深究，不肯做“惡人”。

　　2.部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)偏低。有的原始動(dòng)機(jī)不純，競(jìng)選目的就是為了撈取權(quán)利和好處;有的不注重學(xué)習(xí)，法紀(jì)意識(shí)淡薄;有的不注重加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，個(gè)人私欲膨脹，且心存僥幸。

　　3.項(xiàng)目全程監(jiān)管缺失。有的鎮(zhèn)(街道)小額公共資源交易服務(wù)平臺(tái)沒有真正發(fā)揮作用，沒有將應(yīng)該招投標(biāo)的項(xiàng)目全部公開招標(biāo)，同時(shí)招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，對(duì)按規(guī)定應(yīng)由鎮(zhèn)(街道)實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目由村直接發(fā)包;有的招投標(biāo)制度執(zhí)行不規(guī)范，在招投標(biāo)條款中故意省略實(shí)質(zhì)性條款或設(shè)置傾向性條款，甚至串標(biāo)圍標(biāo);有的對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目隨意變更，出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)決算現(xiàn)象。

　　4.村干部權(quán)力缺乏有效約束。少數(shù)村監(jiān)會(huì)監(jiān)督疲軟，如潛川鎮(zhèn)塔山村兩名村監(jiān)會(huì)成員對(duì)村監(jiān)會(huì)職責(zé)不明確，村監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)。農(nóng)經(jīng)干部、“三資”管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)配備不足，監(jiān)管力量難以跟上;部分人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、責(zé)任心不夠，難以勝任崗位要求。

　　三、推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的對(duì)策

　　調(diào)研中，我深刻認(rèn)識(shí)到，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。只有把“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷推進(jìn)“小微權(quán)力”運(yùn)行制度規(guī)范、管理規(guī)范、流程規(guī)范，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的“小微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)管體系，才能有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　1.規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行流程。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層工作中易發(fā)多發(fā)的村級(jí)民主決策、“三資”管理、工程招投標(biāo)、村級(jí)負(fù)債等問題，整合現(xiàn)有制度規(guī)定，全面梳理村級(jí)“小微權(quán)力”清單，進(jìn)一步明確各類村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)、具體實(shí)施的責(zé)任主體。對(duì)照村級(jí)“小微權(quán)力”清單和相應(yīng)制度要求，明確權(quán)力運(yùn)行的流程、具體操作步驟，繪制成村級(jí)重大事務(wù)民主決策、資產(chǎn)資源處置、村干部報(bào)酬、誤工、村級(jí)財(cái)務(wù)開支、村級(jí)事務(wù)招待以及小、中、大型工程實(shí)施等9張村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖，確保村級(jí)權(quán)力運(yùn)行做到“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”。

　　2.強(qiáng)化村級(jí)“小微權(quán)力”透明公開。探索推動(dòng)農(nóng)村基層“廉心”工程，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約作用，扎實(shí)做好村務(wù)公開、村民監(jiān)督等工作，建立完善內(nèi)容真實(shí)、公開及時(shí)、簡(jiǎn)明易懂的村級(jí)“小微權(quán)力”透明公開運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。做到“三務(wù)三公開”，即村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)做到運(yùn)行程序公開、運(yùn)行過程公開、運(yùn)行結(jié)果公開;在公開時(shí)效上實(shí)現(xiàn)定人定時(shí);在公開載體和范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步整合農(nóng)村“三務(wù)”公開平臺(tái)，通過會(huì)議、文件、公示欄、微信群、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等途徑，向全體村民公開信息，確保群眾在村務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，形成民事民議、民事民辦、民事民管的良好局面。

　　3.加強(qiáng)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督檢查。由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村“三務(wù)”檢查、“村賬鎮(zhèn)代理”會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。由鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)，建立重大村務(wù)工作審核制、村干部重大事項(xiàng)報(bào)告制、村務(wù)工作督查制和績(jī)效考核制，著力構(gòu)建完備的制度體系;切實(shí)落實(shí)村級(jí)集體增收化債責(zé)任“上壓一級(jí)”、村級(jí)項(xiàng)目“上審一級(jí)”、村級(jí)資金“上管一級(jí)”制度，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)“三資”管理服務(wù)中心人員，不斷提升村務(wù)監(jiān)督工作水平。

　　4.嚴(yán)格村級(jí)“小微權(quán)力”責(zé)任追究。制定《臨安區(qū)農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格落實(shí)村干部辭職承諾實(shí)施辦法等制度規(guī)定，細(xì)化違反村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)定行為責(zé)任追究情形，做好行為規(guī)范、過程監(jiān)督、責(zé)任追究和結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體實(shí)施。強(qiáng)化責(zé)任追究，深化推進(jìn)村(社區(qū))巡察工作，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。對(duì)民憤集中、性質(zhì)惡劣的“蠅貪”問題，重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結(jié)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止等行為。督促各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、紀(jì)(工)委把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、督查督辦，對(duì)侵害群眾利益的問題絕不放過，對(duì)失職失責(zé)的黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織則實(shí)行“雙問責(zé)”。

　　【作者為杭州市臨安區(qū)委書記】

責(zé)任編輯： 樓昕