學(xué)習(xí)有理丨續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”新篇章 奮力推進(jìn)大花園建設(shè)
學(xué)習(xí)有理丨續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”新篇章 奮力推進(jìn)大花園建設(shè)
2018年07月31日 10:27:14 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 孟剛
近日，《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》正式印發(fā)實(shí)施，這是新時(shí)代我省深化“八八戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)浙江”“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重大舉措，是新時(shí)代浙江踐行“兩山”理念的重大決策。以大花園建設(shè)為抓手，打造“美麗中國”樣板，推動(dòng)浙江生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代要有新作為。近日，《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》正式印發(fā)實(shí)施，這是新時(shí)代我省深化“八八戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)浙江”“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重大舉措，是新時(shí)代浙江踐行“兩山”理念的重大決策。
一、充分認(rèn)識(shí)大花園建設(shè)的戰(zhàn)略意義
堅(jiān)定以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以大花園建設(shè)為抓手，走好“綠水青山就是金山銀山”之路，打造“美麗中國”樣板，推動(dòng)浙江生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
建設(shè)大花園是深化“八八戰(zhàn)略”的重大舉措。“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志站在全局高度和時(shí)代前沿，緊密聯(lián)系浙江實(shí)際提出的重大戰(zhàn)略，其聚焦優(yōu)勢與短板的思想方法和工作方法是我們認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的有力思想武器，其蘊(yùn)藏的思想內(nèi)涵與新時(shí)代黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在精神上高度契合。省委書記車俊多次強(qiáng)調(diào)，“八八戰(zhàn)略”是管方向、管全局、管長遠(yuǎn)的，必須堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”，做到一張藍(lán)圖繪到底。“發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。建設(shè)大花園就是省委、省政府深化“八八戰(zhàn)略”要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
建設(shè)大花園是踐行“兩山”理念的有效抓手?！皟缮健崩砟顝?qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，要求將生態(tài)環(huán)境資源納入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，把生態(tài)環(huán)境與自然資本看成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生資源和重要要素，推進(jìn)“綠水青山”變“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)收益的同步增長。我省建設(shè)的大花園，就是在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，著力形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
建設(shè)大花園是打造“美麗中國”樣板的具體實(shí)踐。建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略，并再次作出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)大花園是按照把省域建成大景區(qū)的理念和目標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，深入開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”全域大美格局，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力把“浙江的今天”建設(shè)得更加美好，為“中國的明天”貢獻(xiàn)更多的浙江經(jīng)驗(yàn)。
二、精準(zhǔn)理解大花園建設(shè)的核心要義
精準(zhǔn)把握建設(shè)大花園的美好愿景、基本要求和具體路徑，是確保大花園建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的有效保障。
“三地”目標(biāo)描繪美好愿景。經(jīng)過5年的努力，綠色經(jīng)濟(jì)成為我省富民強(qiáng)省的有力支撐，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用效率、清潔能源利用水平等位居全國前列，成為全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，人民群眾對(duì)綠色安全生態(tài)產(chǎn)品需求得到有效滿足，主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平，成為青山碧海養(yǎng)眼、藍(lán)天清風(fēng)養(yǎng)肺、凈水美食養(yǎng)胃、崇文尚學(xué)養(yǎng)腦、文化藝術(shù)養(yǎng)心的全球知名的健康養(yǎng)生福地；全面推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，成功創(chuàng)建全域旅游示范省，旅游核心競爭力明顯增強(qiáng)，國際化、現(xiàn)代化水平顯著提高，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地，成為國際有影響力的旅游目的地。
五條路徑明確根本要求。綠色產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為全省綠色發(fā)展的新引擎；美麗城鄉(xiāng)建設(shè)是筑牢生態(tài)底色的載體，要著力打造自然與人文相融合、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)、增綠與增收相促進(jìn)的美麗大花園；交通建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的先導(dǎo)，要促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，加快核心區(qū)綠色崛起步伐；改革創(chuàng)新是釋放建設(shè)活力的手段，要用改革的思路和方法，創(chuàng)新發(fā)展模式、管理模式和建設(shè)路徑，破解綠色發(fā)展制約；平臺(tái)項(xiàng)目是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的抓手，要按照“任務(wù)可分解、措施可操作、政策可兌現(xiàn)”的要求，謀劃一批重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目，確保大花園建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。
五大行動(dòng)部署具體任務(wù)。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要圍繞滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，嚴(yán)守生態(tài)安全，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保全省擁有足夠的生態(tài)安全空間；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，建立環(huán)境管理負(fù)面清單，抓好生產(chǎn)行為源頭管控；打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保地綠水清氣凈天藍(lán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀；統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，確保生態(tài)屏障安全。
推進(jìn)全域旅游，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)路徑。要圍繞適應(yīng)人民休閑度假消費(fèi)需求，融合自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村，加大5A級(jí)景區(qū)和國家旅游度假區(qū)爭創(chuàng)力度，大力推進(jìn)A級(jí)景區(qū)村建設(shè)，著力構(gòu)建“詩畫浙江”旅游品牌體系，謀劃打造唐詩之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶、大運(yùn)河（浙江段）文化帶、佛道名山旅游帶、浙中影視文化旅游帶、浙北精品旅游帶、海灣海島旅游帶等精品旅游帶，形成串“珠”成鏈的亮麗風(fēng)景線，把全省打造成為返璞歸真、記住鄉(xiāng)愁、彰顯韻味、主客共享的國際有影響力的旅游目的地。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，破除舊動(dòng)能，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。要圍繞持續(xù)滿足人民日益增長的美好生活需要，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綠色化、高端化、精品化、品牌化、電商化發(fā)展，增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，確保人民舌尖上的安全；發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)向園區(qū)集聚，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；培育發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)，謀劃一批純天然生態(tài)醫(yī)養(yǎng)基地、建設(shè)一批運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、打造一批文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升公共服務(wù)供給水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民美好生活幸福感。
提升基礎(chǔ)設(shè)施，消除薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)核心區(qū)對(duì)外快速便捷、對(duì)內(nèi)暢通互聯(lián)的綜合交通為著力點(diǎn)，積極打造“多元、立體、無縫、綠色、安全、智能”的現(xiàn)代綜合交通體系。重點(diǎn)要完善省域大型國際綜合樞紐，提升客運(yùn)樞紐游客集散功能；完善山區(qū)對(duì)外快捷通道網(wǎng)絡(luò)，破解影響核心區(qū)綠色發(fā)展交通設(shè)施制約，推進(jìn)游客快速進(jìn)入大花園；打造美麗交通走廊，實(shí)現(xiàn)串“珠”成鏈，加快交通與旅游融合發(fā)展；構(gòu)筑全省騎行綠道網(wǎng)，打造共享花園成果普惠線，加快推進(jìn)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，有破有立釋放綠色發(fā)展新活力。圍繞激發(fā)全省綠色創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革等，更好發(fā)揮政府作為公共服務(wù)提供者的作用，形成“市場有效、政府有為”的大花園建設(shè)氛圍。重點(diǎn)要構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，推進(jìn)空間規(guī)劃精準(zhǔn)落地；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化通道；健全綠色金融體系，推進(jìn)生態(tài)資源資本化和金融化；完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制，順利推進(jìn)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)建設(shè)；完善綠色政績考核和問責(zé)制度，發(fā)揮政府在大花園建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
三、正確把握大花園建設(shè)的重大關(guān)系
推進(jìn)大花園建設(shè)，需要科學(xué)理順發(fā)展與保護(hù)、系統(tǒng)與階段、整體與重點(diǎn)、除舊與立新、政府與社會(huì)的關(guān)系，才能確保大花園建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
正確把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)和發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。比如，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展本身就是一種很好的保護(hù)舉措。因此，不能把保護(hù)和發(fā)展割裂開來，更不能對(duì)立起來。事實(shí)上，對(duì)建設(shè)大花園而言，能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)理念，保護(hù)就是一句空話。只有真正轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展才能落實(shí)到位，才能形成推進(jìn)大花園建設(shè)的良性循環(huán)。
正確把握總體謀劃與久久為功的關(guān)系。要一方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，一方面推動(dòng)藍(lán)圖落地。大花園建設(shè)作為省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要有總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》就是建設(shè)大花園的總體謀劃和總體藍(lán)圖，全省各地、各相關(guān)部門要按照總體規(guī)劃的要求，對(duì)既定目標(biāo)要制定明確的時(shí)間表、路線圖，要體系化推進(jìn)、專班式落實(shí)，做到踏石留印、抓鐵有痕；還要多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事，要有“功成不必在我，成功必定有我”的情懷和境界。
正確把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。整體推進(jìn)就是要防止單兵突進(jìn)、顧此失彼，重點(diǎn)突破就是要做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體和重點(diǎn)相統(tǒng)一。大花園范圍為全省，核心區(qū)是衢州、麗水，因此要從區(qū)域協(xié)調(diào)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性兩方面把握，既要從推進(jìn)省域高質(zhì)量的角度謀劃提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制等惠及全省的新舉措，也要從推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板等加快核心區(qū)綠色崛起的新對(duì)策；既要統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，也要突出涉及生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，推進(jìn)實(shí)施一批標(biāo)志性工程、標(biāo)志性項(xiàng)目。
正確把握破除舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能的關(guān)系。大花園是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)和底色，是我省統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、推進(jìn)綠色發(fā)展的新載體。因此，大花園建設(shè)必須打破慣性思維和路徑依賴，堅(jiān)持有“破”有“立”，堅(jiān)持倒逼和引領(lǐng)并舉，打破拖累新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“壇壇罐罐”。即要在落后和過剩產(chǎn)能上做減法，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，騰退化解舊動(dòng)能，破除無效供給；更需在改革創(chuàng)新、激發(fā)新動(dòng)能上做加法，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
正確把握政府引導(dǎo)與全民參與的關(guān)系。我們建設(shè)的大花園是個(gè)綜合體，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面。因此，推進(jìn)大花園建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全民參與。既要充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、輿論宣傳、考核監(jiān)督等方面的引導(dǎo)作用，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體、各類市場主體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與，更要通過開展“人人成園丁、處處成花園”行動(dòng)等來引導(dǎo)全民參與，凝聚全社會(huì)力量建設(shè)大花園。
四、著力建設(shè)大花園建設(shè)十大標(biāo)志性工程
大花園建設(shè)需要有效抓手，以盡快釋放優(yōu)良環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重效益。十大標(biāo)志性工程就是根據(jù)大花園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展需求而謀定的有效抓手。
十大標(biāo)志性工程是大花園建設(shè)重中之重。重點(diǎn)要切實(shí)推進(jìn)唐詩之路黃金旅游帶、5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、十大名山公園、百河綜治、萬里騎行綠道、靜脈產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村、幸福產(chǎn)業(yè)、大運(yùn)河（浙江段）文化帶、珍貴彩色森林等十大標(biāo)志性工程建設(shè)，力爭把標(biāo)志性工程打造成為我省大花園建設(shè)的亮點(diǎn)和看點(diǎn)。
要充分發(fā)揮標(biāo)志性工程的引領(lǐng)作用。十大標(biāo)志性工程中，有的著力筑實(shí)優(yōu)美生態(tài)底色，有的著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有的著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有的著力推進(jìn)大花園成果共享，從不同側(cè)面對(duì)完成大花園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效能。因此，要以標(biāo)志性工程為重要抓手，推進(jìn)大花園建設(shè)盡快見成效，盡早惠及人民群眾。
要明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)工程落地。每項(xiàng)標(biāo)志性工程都涉及不同的省級(jí)相關(guān)部門和相關(guān)地市、縣（區(qū)）。因此，標(biāo)志性工程的有效實(shí)施必須要有相關(guān)省級(jí)部門和11個(gè)地市的密切配合、協(xié)同推進(jìn)。要根據(jù)職能定位，明確職責(zé)分工，制定時(shí)間表和路線圖，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)志性工程的目標(biāo)任務(wù)。
【作者為省發(fā)展改革委黨組書記、主任】
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