習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐——全面深化改革篇
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐——全面深化改革篇
2018年07月27日 09:32:08 來源: 浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心 作者:
浙江是改革開放的先行地。習(xí)近平同志在浙江工作期間，制定了“八八戰(zhàn)略”這一引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，提出了許多具有前瞻性、科學(xué)性的改革思想觀點(diǎn)和戰(zhàn)略決策，擘畫了新世紀(jì)浙江改革路線圖，形成了一系列影響深遠(yuǎn)的改革理論和實踐成果，為黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想的形成提供了重要的理論和實踐基礎(chǔ)。歷屆省委堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，高舉改革大旗，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。新一屆省委全面貫徹落實黨的十九大精神和中央全面深化改革決策部署，堅持改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向，深化“最多跑一次”改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，自覺爭當(dāng)新時代全面深化改革的排頭兵，推動浙江干在實處、走在前列、勇立潮頭。
“發(fā)展出題目，改革做文章”，改革是習(xí)近平同志在浙江工作期間一系列重大戰(zhàn)略決策的主線。習(xí)近平同志針對浙江發(fā)展的時代特點(diǎn)和宏觀背景，對新世紀(jì)浙江深化改革進(jìn)行了深邃思考，將改革的理念、方法、要求貫穿于實施“八八戰(zhàn)略”全領(lǐng)域、全方位、全過程，提出了許多具有深遠(yuǎn)意義的重要改革思想觀點(diǎn)，開展了重大改革理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為今天浙江全面深化改革的“四梁八柱”提供了基本架構(gòu)和發(fā)展邏輯，激發(fā)了浙江不斷改革創(chuàng)新的不竭動力。
1.在改革的戰(zhàn)略地位上，把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢”擺在“八八戰(zhàn)略”首要位置。習(xí)近平同志總結(jié)了浙江改革開放的巨大成就，高度肯定了改革對浙江發(fā)展的重大歷史意義和現(xiàn)實意義，堅定了矢志不渝推進(jìn)改革的決心。他把改革納入了指引浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)之中?！鞍税藨?zhàn)略”第一條就明確“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢”。他強(qiáng)調(diào)，“浙江這方面的優(yōu)勢，我們一定要繼續(xù)保持并不斷發(fā)展”“深入實施‘八八戰(zhàn)略’，必須深化改革、促進(jìn)發(fā)展”。2006年1月，他在中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道“中國經(jīng)濟(jì)大講堂”演講時指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機(jī)制。”習(xí)近平同志這些論斷確立了改革在實施“八八戰(zhàn)略”中的首要地位，指出了改革在引領(lǐng)浙江發(fā)展中的優(yōu)先作用，反映了改革在習(xí)近平同志心中的重要地位，為新時期浙江持續(xù)推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)、明確了方位。
2.在改革的路徑設(shè)計上，既重視從省級層面進(jìn)行頂層設(shè)計，又強(qiáng)調(diào)“以成熟的經(jīng)驗引路”。習(xí)近平同志高度重視在省級層面謀劃設(shè)計改革方案，切實加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，主持制定了省委關(guān)于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，出臺了一系列重大改革方案。習(xí)近平同志還善于從豐富實踐中汲取營養(yǎng)，十分重視基層試點(diǎn)的先行示范作用。2003年9月,習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄《搞試點(diǎn)要“大膽設(shè)想小心求證”》一文中強(qiáng)調(diào)，“我們在各項改革中，經(jīng)常通過試點(diǎn)的方法，取得若干經(jīng)驗后再推廣”。他特別指出，“在先行的試點(diǎn)中要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情；在全面推進(jìn)時則要以成熟的經(jīng)驗引路，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險和代價降到最低限度”。同時，注重處理好改革與規(guī)范的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“要堅持改革與規(guī)范相結(jié)合”“要通過法律法規(guī)等形式，及時把成功的做法和經(jīng)驗規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢”。這些重要論述，科學(xué)回答了改革路徑問題，體現(xiàn)了習(xí)近平同志注重把改革“自上而下”頂層設(shè)計與“自下而上”基層探索相結(jié)合、推進(jìn)改革與法治保障相統(tǒng)一的改革思維，妥善處理上與下、破與立關(guān)系的改革藝術(shù)，為新時期浙江科學(xué)推進(jìn)改革提供了理論指引和實踐遵循。
3.在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)“處理好‘兩只手’之間的關(guān)系”。習(xí)近平同志善于抓重點(diǎn)帶全局，堅持深化市場取向改革，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革的重點(diǎn)。2003年5月，他在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報會上強(qiáng)調(diào)，“我們必須適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革新突破，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新優(yōu)勢”。這一重要論述，表明了習(xí)近平同志推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，指出了經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志緊緊抓住改革的核心命題，始終把正確處理政府和市場的關(guān)系作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2006年1月，他在中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道“中國經(jīng)濟(jì)大講堂”演講時指出：“市場化這個概念，關(guān)鍵的是‘兩只手’，一是政府這只‘有形的手’，一是市場這只‘無形的手’。完善市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，還是離不開這‘兩只手’，即處理好‘兩只手’之間的關(guān)系?！?006年3月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《從“兩只手”看深化改革》一文中強(qiáng)調(diào)：“改革逐步推進(jìn)到一定的時候，‘兩只手’應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府這只手則強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能。當(dāng)然，這是需要一個過程的，但必須沿著這個方向，不斷深化改革。”習(xí)近平同志關(guān)于“兩只手”的重要論述十分精辟，既把準(zhǔn)改革脈搏，遵循改革的內(nèi)在規(guī)律，又抓住社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心命題，切合市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)判斷與準(zhǔn)確把握，深化了廣大干部群眾對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，為新時期浙江深化經(jīng)濟(jì)體制改革明確了重點(diǎn)、指明了方向。
浙江江南要素交易中心大廳。
4.在改革的價值立場上，強(qiáng)調(diào)“尊重群眾的首創(chuàng)精神”和“讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”。習(xí)近平同志始終堅持依靠群眾、造福人民的改革立場。在改革“依靠誰”上，始終把尊重群眾首創(chuàng)精神作為改革的基礎(chǔ)，善于從人民群眾的豐富實踐中汲取營養(yǎng)。2003年7月，他在省委十一屆四次全會結(jié)束時的講話中強(qiáng)調(diào)，“要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，并及時對群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，真正做到從群眾中來，到群眾中去”。2004年6月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《辦法就在群眾中》一文中指出，“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來”。這些重要論述，進(jìn)一步突出了人民的改革主體地位，體現(xiàn)了堅持走群眾路線的馬克思主義唯物史觀，為浙江改革指明了力量所在。在改革“為了誰”上，習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革成果。2005年12月，他在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“我們堅持強(qiáng)省與富民相結(jié)合，千方百計促民富，支持和鼓勵群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”。這些重要論述，反映了習(xí)近平同志深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的宗旨意識、鮮明的以人民為中心的改革價值取向，為浙江改革進(jìn)一步明確了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
5.在改革的深入推進(jìn)上，強(qiáng)調(diào)“改革進(jìn)入了一個新的攻堅階段”，要用系統(tǒng)的思維全面推進(jìn)。改革開放以來到新世紀(jì)初，浙江發(fā)展的宏觀背景和體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。習(xí)近平同志敏銳洞察時代變化對改革的影響，對拓展改革領(lǐng)域、深化改革層次、全面系統(tǒng)推進(jìn)改革作出了深刻的闡述。在2003年5月召開的全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報會上，習(xí)近平同志科學(xué)概括了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其宏觀背景的這些變化，對深化改革提出了新的要求”，并進(jìn)一步分析說，“面對新的目標(biāo)和任務(wù)，深化改革的任務(wù)更重了，涉及的領(lǐng)域更寬了，觸及的層次更深了，改革進(jìn)入了一個新的攻堅階段”。為此，他對當(dāng)時浙江改革提出了“四個推進(jìn)”的要求：一是從微觀層面向政府管理體制、社會保障體系等宏觀層面推進(jìn)；二是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域聯(lián)動推進(jìn)；三是從內(nèi)部自主性改革向建立符合世貿(mào)規(guī)則和國際慣例的管理體制推進(jìn)；四是從城鄉(xiāng)各自推進(jìn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體推進(jìn)。這些重要論述，反映了浙江改革向更寬領(lǐng)域拓展、向更深層次推進(jìn)的時代要求，表明習(xí)近平同志對改革內(nèi)涵和外延已經(jīng)有了較為全面、系統(tǒng)、深入的認(rèn)識和思考，為浙江改革“改什么”“改到什么程度”提供了答案。
6.在改革的工作導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)“問題就是時代的口號”和“用改革開放的思路和辦法解決前進(jìn)中的矛盾問題”。習(xí)近平同志具有強(qiáng)烈的問題意識，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《問題就是時代的口號》一文中，引用馬克思的名言指出，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”，強(qiáng)調(diào)“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)”。這一重要論述不僅適用于日常工作實踐，而且適用于體制機(jī)制改革。改革正是解決問題、推動社會進(jìn)步的有力武器。他十分注重“通過深化改革、開拓創(chuàng)新來解決發(fā)展中遇到的問題”，強(qiáng)調(diào)“浙江改革開放二十多年走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段‘發(fā)展出題目，改革做文章’的歷程”。他親自推動強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在對義烏等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行專項調(diào)研時，還生動形象地打了個比方：小孩子成長太快，而衣服太小，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。2005年4月，他在省委專題學(xué)習(xí)會上指出，“要充分認(rèn)識到，先發(fā)地區(qū)必然遭遇先發(fā)問題，某些方面走在前列并不意味著所有問題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問題，不使‘癬疥之憂’變成‘心腹之患’，不因局部問題影響發(fā)展全局，不讓絆腳之石阻擋前進(jìn)步伐”。這些重要論述，讓改革指向更加明確，更有針對性，更能產(chǎn)生實際效果，是習(xí)近平同志堅持問題導(dǎo)向抓改革的體現(xiàn)，也是習(xí)近平同志務(wù)實工作作風(fēng)的反映，為浙江改革不斷取得新成效提供了重要指引。
7.在改革的落地見效上，強(qiáng)調(diào)要有“‘真抓’的工作作風(fēng)和‘會抓’的本領(lǐng)方法”，要以釘釘子的精神一抓到底。改革要落地見效，關(guān)鍵要在實踐中創(chuàng)新謀劃、狠抓落實。習(xí)近平同志十分重視改革的謀劃，始終把進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，作為研究、思考、確定改革思路和重大舉措的基礎(chǔ)。2004年4月，他在富陽市調(diào)研時指出，“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程”“人的正確思想不是從天上掉下來的，不是頭腦里固有的，而是從實踐中來的?！詣e人嚼過的饃沒味’”“無論是制定決策、還是實施決策，都離不開調(diào)查研究”。改革也是一種決策，同樣離不開調(diào)查研究。沒有經(jīng)過廣泛深入調(diào)研、閉門造車的改革方案、改革政策，必將脫離實際、難以落地。習(xí)近平同志還十分重視抓改革的落實。2004年2月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《抓而不實，等于白抓》一文中指出，“必須把抓落實擺上重要位置，做到落實、落實、再落實。實踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”“對‘八八戰(zhàn)略’作出的總體規(guī)劃和提出的各項任務(wù)，要一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實，一年一年地見效”。2004年8月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》一文中再次強(qiáng)調(diào)，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中”。2006年12月，他在《浙江日報》“之江新語”專欄《抓落實如敲釘子》一文中強(qiáng)調(diào)，“抓落實就好比在墻上敲釘子”“要有‘咬定青山不放松’的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，真正把各項工作落到實處、抓出實效”。改革就是為了打破舊制度、確立新制度，同樣離不開抓落實，否則改革部署、改革方案、改革政策同樣也會成為“稻草人”。習(xí)近平同志的重要論述，科學(xué)回答了“為什么要重調(diào)研、重落實”以及“怎么抓落實”等問題，反映了習(xí)近平同志一貫的重改革調(diào)研、重改革落地的思想，為浙江不斷提高改革實效提供了遵循。
8.在改革與開放的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展”。習(xí)近平同志先后多次在不同場合強(qiáng)調(diào)開放對改革形成的倒逼促進(jìn)作用。2003年5月，他在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報會上強(qiáng)調(diào)，要“積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織的新挑戰(zhàn)，堅持深化改革與對外開放相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展”。2004年3月，他在全省對外開放工作會議上明確提出，將“堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展”，作為在新的形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放必須注意把握的重要原則之一。他強(qiáng)調(diào)，“改革開放是強(qiáng)國之路，不改革開放，就不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，以開放促改革促發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求”，要“以擴(kuò)大開放推動改革深化，以大開放促進(jìn)大發(fā)展”。這些重要論述，科學(xué)回答了“如何正確處理改革與開放”的關(guān)系，彰顯了習(xí)近平同志對改革與開放、外因與內(nèi)因關(guān)系的辯證把握，表明了對走改革開放這條中國特色社會主義必由之路的堅定執(zhí)著，為浙江深化改革注入了強(qiáng)大的動力。
習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于改革的這些重要論述，深刻回答了新時期浙江改革的認(rèn)識論和方法論問題，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志鮮明的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，為浙江改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
沿著習(xí)近平同志指引的改革路子，浙江一任接著一任干，持之以恒深化各領(lǐng)域改革，取得了顯著成效。再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、深化資源要素配置市場化改革、新型城市化建設(shè)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)以及“最多跑一次”改革、國家監(jiān)察體制改革、河長制、特色小鎮(zhèn)、“四張清單一張網(wǎng)”等一大批做法和經(jīng)驗向全國推廣，為全國相關(guān)領(lǐng)域改革作出了示范、提供了經(jīng)驗。改革使浙江經(jīng)濟(jì)社會活力不斷增強(qiáng)、體制機(jī)制優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，在浙江“兩個高水平”建設(shè)中的強(qiáng)大制度紅利不斷釋放。
1.完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。在浙江工作期間，習(xí)近平同志始終堅持“兩個毫不動搖”，推動國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，推動民營經(jīng)濟(jì)不斷上規(guī)模、上水平。十多年來，浙江不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，以改革推動國有企業(yè)大發(fā)展。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實施小微企業(yè)提質(zhì)行動和鳳凰行動、小巨人培育行動，以上市和跨國并購企業(yè)推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，加大民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，弘揚(yáng)新時代浙商精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在國企改革方面，大手筆組建海港集團(tuán)、交投集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)等，推進(jìn)混合所有制改革，推動國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展。2017年，浙江民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省55.6%的稅收、65.2%的生產(chǎn)總值、76.9%的外貿(mào)出口以及80.4%的就業(yè)崗位。國有經(jīng)濟(jì)增加值超過1萬億元，占GDP比重穩(wěn)定在20%左右。省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.1萬億元、凈資產(chǎn)4452億元，實現(xiàn)營業(yè)收入7730億元、利潤總額322億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)下歷史新高。
2.推進(jìn)資源要素配置市場化改革，提升資源配置效率。浙江陸域資源并不充裕，如何有效緩解資源要素瓶頸制約，是浙江推進(jìn)改革必須瞄準(zhǔn)的重要“靶點(diǎn)”。在2004年全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志指出，“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制是當(dāng)前深化改革的一項緊迫任務(wù)”。為提高資源配置、利用效率，在他的直接指導(dǎo)和推動下，浙江加快推進(jìn)資源要素配置的市場化，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格機(jī)制逐步形成。沿著習(xí)近平同志的這一改革部署，十多年來，浙江持續(xù)深化資源要素市場化配置改革。推出“畝均論英雄”改革，建立健全科技型企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，全面推進(jìn)投融資體制改革，推行主要污染物排放財政收費(fèi)、綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制等，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，既提高了資源要素利用效率，又倒逼推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。2017年，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的24.1%，浙江萬元生產(chǎn)總值能耗下降至0.42噸標(biāo)煤，萬元生產(chǎn)總值用水量下降為35.6立方米，均低于全國平均水平，全面完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物減排目標(biāo)。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。習(xí)近平同志十分注重用改革創(chuàng)新的思路和辦法破解城鄉(xiāng)二元分割問題，以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城市這一端，浙江推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等改革，浙江新型城市化建設(shè)取得了明顯成效，城市化率由2002年的51.9%提高到2007年的57.2%。這些年來，浙江不斷完善四大都市區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)新型城市化改革，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，2017年末達(dá)到了68%，高于全國9.5個百分點(diǎn)。農(nóng)村這一端，在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，浙江部署實施了農(nóng)村綜合改革，探索實踐了發(fā)展生產(chǎn)供銷信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。十多年來，按照習(xí)近平同志“從‘兩種人’看‘三農(nóng)’問題”的理念，浙江把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力，設(shè)立農(nóng)村改革試驗區(qū),開展“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城鄉(xiāng)改革的整體推行、相向而行，有力促進(jìn)了浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2017年浙江農(nóng)村居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年居全國各省（區(qū)）第一位。目前，浙江是全國城鄉(xiāng)差距水平最低的省份之一，2017年浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.05:1，遠(yuǎn)低于全國2.71:1的平均水平。
4.不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，2003年浙江開展了第三輪行政審批制度改革，2004年全省6053個省、市、縣機(jī)關(guān)部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。沿著習(xí)近平同志指引的改革方向，浙江不斷深化審批制度改革，提高政府辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。2013年，浙江在全國率先推出了“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。2014年，省級非行政許可審批事項全面取消，明確不再保留這一權(quán)力類別。到2016年，省級部門權(quán)力事項由12333項減少到4174項；市級平均權(quán)力數(shù)量3900項；縣級平均權(quán)力數(shù)量4100項。在此基礎(chǔ)上，2016年底，浙江創(chuàng)新性地開展“最多跑一次”改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)換和效能提升，打通部門之間信息壁壘，以群眾獲得感為改革的評價標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著成效。2017年底，浙江“最多跑一次”改革實現(xiàn)率達(dá)到87.9%，群眾滿意率達(dá)到94.7%。
舟山礦砂中轉(zhuǎn)碼頭。
5.深化開放體制改革，提高對外開放水平。習(xí)近平同志到浙江工作時，我國加入世貿(mào)組織時間不久。如何按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，提高浙江對外開放水平，是作為外貿(mào)大省的浙江面臨的重要命題。對此，習(xí)近平同志以寬廣的視野分析問題、推動工作，注重應(yīng)用改革的辦法做好開放工作。其間，他相繼提出了從“外貿(mào)大省”向“開放大省”跨越，“跳出浙江發(fā)展浙江”等觀點(diǎn)，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。改革促進(jìn)了浙江外貿(mào)事業(yè)的大發(fā)展。2007年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到1769億美元，比2000年增長5.4倍；當(dāng)年全省實際利用外商直接投資首次突破100億美元，相當(dāng)于2000年之前20多年之和。沿著習(xí)近平同志指引的這一改革方向，十多年來，浙江持續(xù)深入推進(jìn)開放體制改革，特別是省第十四次黨代會以來，浙江堅持以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，不斷提升對內(nèi)對外開放水平，取得了良好成效。2017年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到3779億美元，合同利用外資347億美元，實際利用外資179億美元。今年5月，省委又召開了全省對外開放大會，推出十大新的重大開放舉措，全面推進(jìn)開放強(qiáng)省。同時，習(xí)近平同志把推進(jìn)海洋港口體制改革作為擴(kuò)大開放的重要舉措，力主推進(jìn)寧波、舟山港一體化的戰(zhàn)略布局，加快浙江省港口資源整合。2005年12月寧波—舟山港管理委員會掛牌成立，2006年1月“寧波—舟山港”名稱正式啟用。2015年9月，省海港委設(shè)立，省海港集團(tuán)成立，寧波舟山港集團(tuán)揭牌。2017年，寧波舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的大港，連續(xù)9年位居世界第一；完成集裝箱吞吐量2460.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，居全球第四。
6.統(tǒng)籌推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，提高改革的整體效果。在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，習(xí)近平同志注重統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，在推進(jìn)法治浙江、文化大省、平安浙江、生態(tài)省建設(shè)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，不斷深化民主法制、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機(jī)制改革，開辟了浙江改革的全新境界。十多年來，浙江改革的廣度和深度進(jìn)一步拓展，改革的整體效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度不斷提高。2017年，浙江人民群眾安全感滿意率達(dá)到96.58%，連續(xù)14年位居全國前列；全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度平均得分為78.54，較2011年提升幅度達(dá)39.8%。
習(xí)近平同志親自擘畫改革路線圖，推進(jìn)各領(lǐng)域改革取得顯著成效，特別是為黨的十八大以來浙江改革全面發(fā)力、多點(diǎn)開花、縱深推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為浙江全面建成小康社會注入了強(qiáng)大動力。堅持不懈深化改革，是浙江經(jīng)濟(jì)社會得以持續(xù)健康快速發(fā)展的動力源泉，也是浙江始終葆有活力、走在前列的關(guān)鍵所在。
黨的十八屆三中全會后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，既掛帥又出征，對改革整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要論述和部署，在實踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論，逐步形成了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想。浙江是改革開放的先行地，我國改革開放中遇到的很多問題都在浙江早發(fā)、先發(fā)。針對這些問題，在浙江工作期間，習(xí)近平同志率領(lǐng)省委“一班人”進(jìn)行先行探索、先行實踐，積累了豐富的改革經(jīng)驗，提出了一系列重要改革思想、觀點(diǎn)、論斷，初步探索并回答了改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰改”“怎么改”“如何改到位”等重大理論和實踐問題，為黨的十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革、形成習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想提供了重要的理論啟發(fā)和實踐啟示。
1.堅持改革引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)改革是活力之源，與全面深化改革思想關(guān)于改革地位和意義的論述內(nèi)在契合。習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后的第一次國內(nèi)調(diào)研去了我國改革開放前沿地區(qū)的廣東，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅定決心，凸顯了改革在習(xí)近平總書記治國理政中的重要地位。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”“是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會和全面從嚴(yán)治黨作出了部署，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中第一個部署的就是全面深化改革。這與他在浙江工作期間對改革重要地位和重大意義的論述是完全一致的?！鞍税藨?zhàn)略”將深化改革擺在首要位置，作為加快發(fā)展的根本動力，引領(lǐng)浙江以改革促發(fā)展的生動實踐，為黨的十八大后把全面深化改革優(yōu)先納入“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了重要的地方經(jīng)驗。從“浙江活力之源”到“當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源”“必由之路”“關(guān)鍵一招”，兩者雖層面不同，但內(nèi)涵一致、邏輯相通，前者是后者在省域?qū)用娴捏w現(xiàn)，為后者提供了重要的地方實踐啟示。
2.堅持以人民為中心，站在群眾立場抓改革，與全面深化改革思想關(guān)于改革的價值取向內(nèi)在契合。在改革的價值取向上，習(xí)近平總書記始終以堅定的群眾立場推進(jìn)改革，將“堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”納入新時代全面深化改革必須始終堅持的“三個不能變”原則之中，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”“切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”。這與他在浙江工作期間提出的改革立場在根本價值取向上是一以貫之的。在浙江工作期間，他堅持群眾立場抓改革，強(qiáng)調(diào)要“尊重群眾的首創(chuàng)精神”“讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”，探索建立為民辦實事長效機(jī)制等。這些觀點(diǎn)和做法，體現(xiàn)了鮮明的以人民為中心的改革價值取向，是習(xí)近平同志強(qiáng)烈的群眾意識、真摯的為民情懷在改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，與黨的十八大后習(xí)近平總書記堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想推進(jìn)全面深化改革是一以貫之的。
“世界超市”義烏城景。
3.堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面系統(tǒng)、整體推進(jìn)各領(lǐng)域改革，與全面深化改革思想關(guān)于改革的布局和路徑內(nèi)在契合。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，同時要提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三中全會關(guān)于全面深化改革的部署覆蓋各領(lǐng)域各方面，提出了清晰的改革路線圖和時間表，制定了全面詳細(xì)的改革項目方案。在浙江工作期間，習(xí)近平同志基于對浙江改革發(fā)展宏觀背景、時代條件和歷史階段的準(zhǔn)確判斷，對新時期浙江改革提出“四個推進(jìn)”的要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)對政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域改革都作出了相關(guān)部署，全面系統(tǒng)、整體推進(jìn)的改革思路已經(jīng)形成。從省域?qū)用娴摹叭嫦到y(tǒng)、整體推進(jìn)改革”到全國層面的“全面深化改革”，雖然改革的領(lǐng)域范圍、具體內(nèi)容和復(fù)雜程度不同，但對改革的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性要求是一以貫之的。
4.堅持問題意識、實效導(dǎo)向，穩(wěn)妥處理改革中的重大關(guān)系，與全面深化改革思想關(guān)于改革的方法論內(nèi)在契合。黨的十八大后，習(xí)近平總書記針對“怎么推進(jìn)改革”，強(qiáng)調(diào)要樹立問題導(dǎo)向，指出“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。他還指出，要注重“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合”的改革方法，強(qiáng)調(diào)“打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’”的效果導(dǎo)向，提出全面深化改革要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破等“五大關(guān)系”，提出要在法治軌道上推進(jìn)改革。這些關(guān)于改革的方法論理念，在習(xí)近平同志在浙江工作期間推進(jìn)改革的實踐中得到了充分的體現(xiàn)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出并應(yīng)用了許多科學(xué)的改革方法。他強(qiáng)化問題意識，注重倒逼機(jī)制，重視改革試點(diǎn)，狠抓督查落實；注重經(jīng)濟(jì)體制改革的率先突破，始終把正確處理政府和市場“兩只手”的關(guān)系作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定、改革與開放、改革與規(guī)范的關(guān)系；辯證認(rèn)識、妥善處理影響改革推進(jìn)的破與立、動與靜、內(nèi)與外等重大復(fù)雜關(guān)系。這些改革方法理念，為黨的十八大后形成系統(tǒng)科學(xué)的全面深化改革的方法論提供了重要的理論與實踐基礎(chǔ)。比如，從改革與規(guī)范關(guān)系，到改革與立法關(guān)系；從正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，到蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革等，兩者內(nèi)涵是基本貫通的、邏輯是完全契合的。
5.堅持黨在改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，為改革提供根本政治保證，與全面深化改革思想關(guān)于加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)的要求內(nèi)在契合。黨的十八大后，習(xí)近平總書記圍繞堅持和加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供根本政治保證，提出“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”“全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)”等一系列重要觀點(diǎn)。這與他在浙江工作期間的相關(guān)觀點(diǎn)是完全一致的。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分重視加強(qiáng)黨對包括改革在內(nèi)的各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，對如何更好地堅持黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮省委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出應(yīng)研究和解決“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和各項工作制度三個方面的問題，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)工青婦工作的有效機(jī)制，堅持和完善黨委常委會經(jīng)濟(jì)形勢分析會等制度。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革作為省委全局工作的重要組成部分，也必然要求加強(qiáng)黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。長期以來，浙江的重大改革方案、改革舉措都是經(jīng)省委研究審議通過的。這與黨的十八大以來關(guān)于加強(qiáng)黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想是完全一致的。
浙江是改革開放先行地，也是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想的重要萌發(fā)地，要爭當(dāng)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革思想的排頭兵。在改革開放40周年之際，省委牢固樹立改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想為指引，相繼召開全省全面深化改革大會、全省對外開放大會，以“最多跑一次”改革為突破口，以完善改革工作機(jī)制為保障，推動浙江改革再出發(fā)。
1.始終堅持“三個不能變”的改革方向，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢。對新時代改革“往哪去”，習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出了“堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”的要求。只有沿著習(xí)近平總書記指引的這“三個不能變”方向堅定前行，才能推動浙江改革再出發(fā)。
首先，樹立堅定的政治立場。黨的十八大以來，全面深化改革之所以能夠取得重大突破，根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)浙江改革再出發(fā)，必須始終堅持和加強(qiáng)黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。對黨中央作出的改革部署、通過的改革方案，對浙江的中央改革試點(diǎn)，要堅定不移抓好落實。
其次，瞄準(zhǔn)科學(xué)的總目標(biāo)。改革既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，必須走中國特色社會主義道路，朝著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。推動浙江改革再出發(fā)，必須始終瞄準(zhǔn)科學(xué)的改革總目標(biāo)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，為全國面上改革提供浙江素材、作出浙江貢獻(xiàn)。
第三，堅持正確的價值取向。人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群眾說了算。推動浙江改革再出發(fā)，必須始終堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，把黨的群眾路線貫徹到全部改革之中，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，就改什么。
2.以“最多跑一次”改革為突破口，撬動各領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展?！白疃嗯芤淮巍备母锸菍α?xí)近平同志在浙江工作期間倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的再推進(jìn)再深化，是浙江深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要思想的重大實際行動，是新征程上浙江深入實施“八八戰(zhàn)略”的重大實踐載體，是新時代浙江爭當(dāng)全面深化改革排頭兵的重大戰(zhàn)略抓手。目前，“最多跑一次”改革已經(jīng)從理念化為實踐、從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實，既有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，又顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應(yīng)，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定，并被寫入今年的政府工作報告，開始在全國推廣實施。以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革，已成為新時代浙江踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想的生動實踐。
泰順縣地稅局辦事窗口。
一方面，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。進(jìn)一步豐富內(nèi)容，做到群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果，全過程只需一次上門或零上門；建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，實行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機(jī)制，一個號碼響應(yīng)群眾訴求；減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位機(jī)制”。進(jìn)一步拓展外延，在事項上全面覆蓋所有行政權(quán)力事項，在層級上實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級“最多跑一次”改革全覆蓋，在機(jī)構(gòu)上向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，在深化“一窗受理、集成服務(wù)”，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”，商事制度改革等方面持續(xù)加力。深化機(jī)構(gòu)改革，特別是按照“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)職能優(yōu)化和流程再造。進(jìn)一步提升質(zhì)量，減少群眾上門辦事事項、次數(shù)、材料、時間，能整合歸并的整合歸并、能聯(lián)動辦理的聯(lián)動辦理，讓不需要跑腿的事項全部不用跑，變“跑多次”為“跑一次”、變“跑一次”為“不跑腿”，只要是政府部門出具的材料，只要是企業(yè)和群眾已經(jīng)提供過的材料，原則上都通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享獲取，讓企業(yè)和群眾用最短時間辦成事。
另一方面，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革。“最多跑一次”改革是新時代浙江全面深化改革的重要突破口，以此為支點(diǎn)，可以撬動各方面各領(lǐng)域改革，推動浙江改革再出發(fā)。以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟(jì)體制改革?！白疃嗯芤淮巍备母镆詣?chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力。要把“最多跑一次”改革的市場取向理念，應(yīng)用到以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革中去。深化國有企業(yè)混合所有制改革，不斷把國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍；深入推進(jìn)要素市場化配置改革，全面提升資源要素配置效率；深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動、優(yōu)化配置；堅持以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和世界電子貿(mào)易平臺建設(shè)，加快構(gòu)建全面開放新格局。以“最多跑一次”改革撬動公共服務(wù)體制改革。“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不斷滿足人民對美好生活的需要，讓改革成果更多更公平惠及全省人民。要把“最多跑一次”改革的為民服務(wù)理念和機(jī)制運(yùn)用到文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革中去，從人民群眾最急需的民生實事改起，從人民群眾最期盼的“關(guān)鍵小事”改起，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域改革，并從人民群眾的角度評價改革成效，讓改革成效真正落在人民群眾身上，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以“最多跑一次”改革撬動權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革?！白疃嗯芤淮巍备母锸菣?quán)力運(yùn)行方式的革命，在減權(quán)限權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對權(quán)力的有效規(guī)范、制約和監(jiān)督。要把“最多跑一次”改革所體現(xiàn)的自我革命精神和做法貫穿到民主法治和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革中去，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。用制度體系保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民代表大會制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，完善科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的體制機(jī)制，建設(shè)更高水平的法治浙江。堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，提高黨員干部的思想覺悟、增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)、錘煉黨員干部的工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，建立健全監(jiān)督體系，繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，真正用制度管住權(quán)力任性。
3.完善改革工作機(jī)制，為全面深化改革提供有力保障。面對艱巨繁重的改革攻堅任務(wù)，面對量大面廣的改革落實要求，必須進(jìn)一步健全改革工作機(jī)制，以可靠的制度保障，推動浙江改革再出發(fā)。
一是完善試點(diǎn)推廣機(jī)制。目前，浙江有省級及以上重大改革試點(diǎn)共164項，其中黨中央和國務(wù)院批復(fù)的有21項。建立健全改革試點(diǎn)的分層分類統(tǒng)籌管理機(jī)制，扎實做好復(fù)制推廣工作，每年推出一批“國字號”改革試點(diǎn)落地見效的實踐樣本，每年提出一批可復(fù)制可推廣的重大改革試點(diǎn)清單，每年總結(jié)一批富有浙江特色的改革試點(diǎn)示范案例。牢牢把握“試驗探索、復(fù)制推廣、深化運(yùn)用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決誰來許可、誰來推進(jìn)、誰來評估、誰來推廣的問題，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)由“盆景”變“風(fēng)景”。
二是健全督察落實機(jī)制。進(jìn)一步健全督察機(jī)制、加大督察力度，推動改革任務(wù)的落實。完善改革臺賬，提高督察落實的針對性。設(shè)定每項改革的時間表、路線圖、責(zé)任書，逐一對照督察、對表驗收、對賬銷號，切實做到事事有回音、件件有著落。完善改革責(zé)任機(jī)制，提高督察落實的實效性。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、屢推不動的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保改革方案不“空轉(zhuǎn)”。完善改革考評機(jī)制，提高督察落實的精準(zhǔn)性。充分運(yùn)用年度改革考核、第三方評估等手段，把督察與考評有機(jī)結(jié)合起來，切實打通改革落地“最后一公里”。
三是完善容錯糾錯機(jī)制。突出實干擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，推進(jìn)容錯糾錯要求具體化制度化，將容錯糾錯機(jī)制嵌入改革工作部署，對符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展、按程序進(jìn)行決策、沒有謀取私利的改革失誤者予以免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者鼓勁，充分激發(fā)改革工作的積極性。
改革只有進(jìn)行時沒有完成時，改革永遠(yuǎn)在路上。站在改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年這一新的歷史起點(diǎn)上，浙江將堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，堅決扛起作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的使命擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，以更大的決心、更強(qiáng)的勇氣、更實的舉措奮力推進(jìn)改革，不斷激發(fā)浙江的體制機(jī)制新優(yōu)勢，以改革的實際成效推動“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，為“兩個高水平”建設(shè)注入源源不斷的動力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗、作出浙江貢獻(xiàn)。
（課題負(fù)責(zé)人：楊守衛(wèi)）
