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新中國第一個村務監(jiān)督委員會治村14年——后陳有后勁

2018年07月22日 10:20:11 來源: 浙江在線網(wǎng)站作者: 記者呂玥縣委報道組李增煒

　　武義縣白洋街道后陳村正在“農(nóng)忙”。

　　最近，村里例行召開每月的村黨支部、村委會、村監(jiān)委聯(lián)席會議。在多名黨員和村民代表的聯(lián)合提議下，大家商議修改村規(guī)民約,時隔14年后再次討論在其中新增村務監(jiān)督委員會履職相關內(nèi)容。

　　作為我國基層民主法治建設進程中的一項標桿，“后陳經(jīng)驗”廣為人知：2004年6月18日，正是在武義城郊的這個小村，誕生了新中國第一個村務監(jiān)督委員會；此后這一制度從“治村之計”逐步上升為“治國之策”：2010年，村務監(jiān)督相關內(nèi)容被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》；2017年底，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，將這一做法向全國推廣。

　　14年過去了，后陳是否還在堅持自己的實踐和探索？這一制度的確立和堅持，給后陳帶來什么樣的變化？后陳接下來又謀劃往何處去？近日，記者前往實地探訪。

武義縣農(nóng)村法律顧問在后陳村宣講憲法修正案。（視覺中國供圖）

　　堅持

　　方向肯定是對的

　　踏進后陳村村委會辦公樓，任何人都會被迎面而來的一張巨幅合影照片吸引。

　　那是2005年6月，習近平同志專程來后陳村考察調(diào)研村務監(jiān)督委員會制度后，在老的村辦公樓前與村干部們一起合影。

　　“你看第一排左起第二個，當時是村婦女主任，現(xiàn)在是我們村第一位女村監(jiān)委主任啦?！贝妩h支部書記陳忠武笑著介紹身邊的村監(jiān)委主任陳玉球。

　　14年后，比對照片和眼前，個人和村莊都發(fā)生了巨大變化，村務監(jiān)督這個概念卻牢牢刻在了后陳人的心上。

　　村民們把村監(jiān)委主任這個位子真當回事。5次村民選舉，對誰來擔任這一職務總是能引起反復討論，選上的村監(jiān)委主任也把監(jiān)督真當回事。

　　去年6月，有村民反映一位村干部值班時讓家人頂班，還照領誤工補貼，剛上任不久的陳玉球核實后就糾正過來。對方掛不住面子,但陳玉球很較真：這是老早就定好的村監(jiān)委職責，我只是做好自己的分內(nèi)事。

　　2004年6月18日，后陳村建立第一個村務監(jiān)督委員會，就是為了建立有效的村級權(quán)力監(jiān)督機制。

　　“這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。”習近平同志在浙江工作期間對后陳村推進基層民主法治建設的肯定，激勵后陳人不斷深化村監(jiān)委制度。

　　成立村務監(jiān)督委員會后，后陳村任何支出不僅需要村兩委主要負責人簽字，還要村監(jiān)委主任審核簽字后才能入賬，還會把賬單張貼在村務公開欄上，讓所有村民進行監(jiān)督。

　　村監(jiān)委成立14年后的今天，后陳村把村干部“零違紀”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”成績，自信地印在了村辦公樓大廳的墻上。

　　創(chuàng)新

　　圍繞群眾的關心

　　多年來，對這項把村莊帶出信任泥沼的制度創(chuàng)新，后陳從來沒有停止過自我完善和創(chuàng)新。

　　陳忠武算了算, 對已制定的《村務管理制度》和《村務監(jiān)督制度》，后陳村已經(jīng)根據(jù)實際修訂了4次，不過村里還在不斷研究更加有效的方式。

　　其中一個方向，便是如何讓村民更廣泛參與基層自治。

　　相關實踐已在破題。3月15日，在當月的后陳村黨員、村民代表會議上，陳玉球第4次例行匯報上個月的財務收支情況。臺下，黨員陳忠龍對陳玉球提及的村干部誤工工資分配提出了疑問：“具體到每名村干部是怎么分配的？下次能不能分開列？”村支部委員和村監(jiān)委委員一一作了回應。

　　這樣的場景，幾乎每月上演。

　　去年以來，后陳村探索推行村監(jiān)委向黨員、村民代表“雙述職”，黨員向聯(lián)系戶反饋黨務、村務、財務工作，向黨員大會反饋村民意見建議的“兩反饋”機制，讓村民參與基層自治的活躍度更高。

　　沖著大家關心的問題去，向來是后陳人樸素的辦事邏輯。

　　去年9月，后陳村開辦了自己的“村報”——“后陳月報”，每期4個版面，不僅詳細刊登上月財務收支情況，還公開村里各種大小事務，甚至對一些問題情況進行曝光。

　　這些年來，后陳村村務監(jiān)督的手段、范疇、方式一直在調(diào)整跟進，傳統(tǒng)的公示變成雙向交流，單一管錢擴大為管事、管人，全程監(jiān)督已經(jīng)成為尋常。

　　村監(jiān)委委員朱岳祥是一名泥水工,陳玉球常安排他去給村里的工程進行質(zhì)量把關,提出建議,例如石塊多少錢、運了多少車、村干部幾點上下班,都要記錄下來。

　　村委會主任陳躍富坦言，有了村監(jiān)委后,村民們對村干部越來越信任，村干部越來越好當了。

　　深化

　　推動治理現(xiàn)代化

　　“后陳經(jīng)驗”的名聲愈響，壓力也愈大。后陳人不時被問、更經(jīng)常自問：接下來該往何處發(fā)力？

　　十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓后陳人認清了努力的方向?！跋乱徊竭€是要在實現(xiàn)‘治理有效’，推動鄉(xiāng)村振興上做文章?！标愔椅渲\劃。

　　為保證監(jiān)督不錯位、不缺位、不越位，武義縣建立完善了村務監(jiān)督委員會履職細則等配套制度，從組織機構(gòu)和職責、監(jiān)督的內(nèi)容和方式等4方面進一步細化規(guī)范村監(jiān)委履職行為。

　　“管理村莊的辦法都應當寫進村規(guī)民約，這樣才能把要我監(jiān)督轉(zhuǎn)變成我要監(jiān)督?！痹未灞O(jiān)委主任的徐岳祥提議。由此，后陳村決定先行先試，在村規(guī)民約中新增村兩委深化鄉(xiāng)村治理機制的責任義務，以及村務監(jiān)督委員會的具體履職方式，讓民主監(jiān)督通過這樣一種形式成為全體村民的行動自覺，在潛移默化中引領社會風尚。

　　以深化完善村監(jiān)委制度撬動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興的未來更加可期。在后陳村的規(guī)劃沙盤前，小村的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)初具模樣，據(jù)介紹，村里已經(jīng)規(guī)劃了農(nóng)事體驗區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)等，接下來準備走農(nóng)旅結(jié)合的新路子，進一步壯大村集體經(jīng)濟。而聳立于后陳村村民廣場的一座雕塑，到時也會成為景點之一。

　　陳忠武告訴記者，這座建成于4年前的雕塑叫“力量之源”，主體由三根石柱組成，意為在村黨支部的領導下，村委會、村監(jiān)委與黨支部一起，構(gòu)成鄉(xiāng)村基層治理體系中不可或缺的部分。

責任編輯：陳戈

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