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跳出狹隘“美” 建設(shè)新臺州——關(guān)于美麗臺州建設(shè)的調(diào)研報告

2018年07月10日 10:47:03 來源: 浙江在線作者: 陳奕君

　　按照省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動的要求，近期我圍繞美麗臺州建設(shè)這一主題深入到城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生事業(yè)發(fā)展、精神文明創(chuàng)建等多個領(lǐng)域進行調(diào)查研究，摸底子、找短板、理思路，形成了一系列調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上，市委召開弘揚大陳島墾荒精神建設(shè)新時代美麗臺州大會，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為市委決策部署，動員全市上下把美麗臺州建設(shè)作為新時代的墾荒，耕耘美麗事業(yè)，共建美麗家園。

　　一、基礎(chǔ)和優(yōu)勢

　　從臺州自身看，建設(shè)新時代美麗臺州既是應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，也有著良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。臺州自然稟賦優(yōu)越，美麗元素富集，有著獨特優(yōu)勢和有利條件：

　　一是天生麗質(zhì)，山海水城稟賦突出。臺州兼得山海之利，群山懷抱，依海而興，城在水中，有“海上名山”的風(fēng)采，有“東海之門”的美譽，有“江南水鄉(xiāng)”的神韻，空氣質(zhì)量居全國設(shè)區(qū)城市前列。臺州的山美，天臺山、神仙居聞名全國；臺州的海美，瀕臨臺州灣、三門灣、樂清灣等3個海灣，大陸海岸線長達(dá)651公里，占全省的28%，擁有海島691個，占全省的21%，海洋資源條件得天獨厚；臺州的水美，境內(nèi)有大小河流8000多條，市區(qū)水域面積超過46平方公里，是一座水上之城。

　　二是格局大氣，城市形態(tài)疏朗有致。撤地建市20多年來，臺州中心城市逐漸豐滿，城鄉(xiāng)功能逐步完善，城市宜居水平不斷提升，初步形成龍頭引領(lǐng)、梯度發(fā)展、市域一體化的城市發(fā)展形態(tài)。臺州中心城市環(huán)抱綠心，椒江、黃巖、路橋三區(qū)相對獨立，形成了大疏大密、舒朗而有活力的組團式城市形態(tài)。

　　三是和合傳承，歷史人文底蘊深厚。臺州歷史悠久、底蘊深厚，有著獨特的人文美和歷史美。距今1萬年的下湯文化在此發(fā)祥。臺州的和合文化是中華和合文化的典型形態(tài)和鮮活樣本，佛教天臺宗、道教南宗享有盛譽，儒釋道三教合一、共生共榮；“和合二仙”寒山、拾得隱居天臺山，國清寺更是和合文化的重要淵源地。進入當(dāng)代，臺州孕育了大陳島墾荒精神，其內(nèi)涵與紅船精神一致，也是浙江精神的重要組成。

　　二、問題和短板

　　具體體現(xiàn)在“四個不夠到位”：

　　一是規(guī)劃管控還不夠到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計相對滯后，對人口、生態(tài)、環(huán)境、交通、地下空間等的研究思考和統(tǒng)籌謀劃不夠深。重點區(qū)塊規(guī)劃缺乏整體感、協(xié)調(diào)性，城市天際線、主次干道兩側(cè)立面、建筑色彩風(fēng)格缺乏個性設(shè)計，自然和人文還沒有融入城市和鄉(xiāng)村。

　　二是環(huán)境整治還不夠到位。治水成效還需要鞏固，尤其是離治水成景的要求還有較大差距。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治本措施落實不夠有力，老舊街區(qū)、城中村改造還要花很大力氣。

　　三是民生供給還不夠到位。教育基礎(chǔ)較為薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，難以滿足群眾在家門口“上好學(xué)?！钡男枨?；醫(yī)療衛(wèi)生“三千指標(biāo)”排在全省后三位，醫(yī)療資源配置不均，“看病難”問題仍較突出。

　　四是城市管理還不夠到位。城市管理精細(xì)化、精準(zhǔn)度有待提高，依托社區(qū)的網(wǎng)格化共治體系不夠健全。市民文明素養(yǎng)有待提升，停車入位、垃圾入箱、排隊乘車等文明習(xí)慣還沒有自覺養(yǎng)成。

　　三、目標(biāo)和內(nèi)涵

　　我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，對照高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，深入思考美麗臺州建設(shè)的內(nèi)涵。我們跳出狹隘的“美”，探索了生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、城鄉(xiāng)環(huán)境景區(qū)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社會文明風(fēng)尚化的實踐路徑，提出了“山海水城魅力彰顯、城市品質(zhì)全面提升、百姓生活更加美好”的目標(biāo)追求。美麗臺州建設(shè)的核心要義，就是三生融合的綠色化理念。切實把生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合起來，促進人與自然、生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與精神的良性互動、和諧共生。美麗臺州建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，就是匠心獨運的品質(zhì)化建設(shè)。要以對城市的歷史、現(xiàn)實和未來負(fù)責(zé)，對臺州老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，去精雕細(xì)琢、用心經(jīng)營，做到不留敗筆、少留遺憾，多留經(jīng)典、永留情懷。美麗臺州建設(shè)的本質(zhì)特征，就是以人為本的現(xiàn)代化治理。美麗臺州建設(shè)的動力源泉，就是墾荒精神的新時代傳承。美麗臺州建設(shè)具體圍繞“五美”展開：

　　一是城市格局空間美。城市空間是美麗臺州的骨架。臺州的地理空間和自然肌理賦予了城市獨有的格局，也賦予城市獨特的魅力，要在市區(qū)組團發(fā)展、市域一體化發(fā)展中進一步打通山海協(xié)同、三灣聯(lián)動的格局美，充分彰顯坐山向海、臨港擁灣、港產(chǎn)城灣一體的城市特質(zhì)，形成疏密有度、錯落有致的美好形態(tài)。

　　二是生態(tài)秀麗環(huán)境美。生態(tài)秀麗是美麗臺州的底色。要把臺州作為一個“大花園”來打造，使臺州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈、空氣更清新，把“山海水城”之美充分呈現(xiàn)，打造人人向往的宜居美城。

　　三是精致風(fēng)貌品質(zhì)美。精致品質(zhì)是美麗臺州的氣質(zhì)。城市之美，既靠天生麗質(zhì)，也需精心修飾打扮。要以工匠精神高品質(zhì)規(guī)劃、建設(shè)、管理，繡花般地織造城市形態(tài)風(fēng)貌，讓城市在精致中展現(xiàn)建筑之美、文化氣韻、現(xiàn)代風(fēng)尚、鄉(xiāng)愁記憶。

　　四是人居和樂生活美。人居和樂是美麗臺州的根本。美麗臺州建設(shè)的著眼點和落腳點是創(chuàng)造美好生活。我們要著眼于人的需求，完善城市功能，加強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，讓群眾擁有實實在在的獲得感、幸福感。

　　五是文明風(fēng)尚心靈美。文明風(fēng)尚是美麗臺州的精髓。要以社會主義核心價值觀浸潤人心，以現(xiàn)代城市文明引領(lǐng)風(fēng)尚，讓臺州成為一座有“品德”、有“涵養(yǎng)”、有“溫度”的城市。

　　四、路徑和措施

　　一是堅持規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)。著眼于“山、海、水、城”和諧共生，進一步優(yōu)化城市空間形態(tài)和整體布局。把規(guī)劃設(shè)計作為“美麗臺州”建設(shè)的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性工程，抓住城市總規(guī)編制和城市設(shè)計兩個國家級試點的機遇，高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪城市總規(guī)，對海灣型城市的總體格局作頂層設(shè)計，對三區(qū)融合、三區(qū)兩市協(xié)同、市域一體化發(fā)展作系統(tǒng)架構(gòu)。加快統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。

　　二是美化城市景觀形象。重點推進“一江兩岸”、高鐵新區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以及各縣（市、區(qū)）核心區(qū)塊建設(shè)，打造城市核心景觀。推進城市主要出入口改造與沿線道路景觀提升，扮靚城市門戶廊道。以城中村改造加快城市有機更新，以大拆大整解決“半城市化”問題。推進城市公園、廣場、綠道等建設(shè)，讓城市親近自然。推進高品質(zhì)“水上臺州”建設(shè)，塑造江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。

　　三是打響基礎(chǔ)設(shè)施會戰(zhàn)。下決心徹底解決“垃圾圍城”問題，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；下決心徹底解決臺州南片用水短缺問題，大力推進供水工程建設(shè)；下決心創(chuàng)建“零直排區(qū)”，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)；下決心全面打造全市域互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市域1小時交通圈。

　　四是強化生態(tài)環(huán)境治理。打好治水、治氣、治土“組合拳”，深化“五水共治”、“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“清新空氣示范區(qū)”創(chuàng)建等工作，讓“臺州藍(lán)”“臺州美”成為金名片。加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面落實最嚴(yán)格的環(huán)保制度，牢牢管控生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。深入實施河長制、灣（灘）長制、湖長制，全面強化巡、管、護的職責(zé)。

　　五是推動民生事業(yè)發(fā)展。以教育、醫(yī)療衛(wèi)生為重點，拿出超常規(guī)的舉措，推動城市公共服務(wù)跨越式發(fā)展。教育方面，瞄準(zhǔn)全省第一方陣，著力打造教育高地，培育一流名校，全力引進國內(nèi)省內(nèi)頂尖中小學(xué)和學(xué)前教育資源，提升整體質(zhì)量。衛(wèi)生方面，堅持量質(zhì)并舉，全力引進國內(nèi)排名靠前的知名醫(yī)院和一流專科醫(yī)院，啟動市級醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作，探索以縣（市、區(qū)）為單位建設(shè)醫(yī)聯(lián)體、推動醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”。

　　六是提升城市管理效能。推進城市管理精細(xì)化，加強對城鄉(xiāng)垃圾分類、清運、處置以及城市店面房、廣告招牌、停車、小區(qū)物業(yè)等有效治理。推進城市管理智慧化，推廣智慧水務(wù)、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧管網(wǎng)、智慧安全、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)。推進城市管理長效化，健全城市網(wǎng)格化管理、街（路）長制、城管工作站等制度。推動管理重心下沉，加強社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理，培養(yǎng)社工隊伍，打通城市管理“最后一公里”。

　　七是推進美麗鄉(xiāng)村升級。啟動實施“新百千工程”，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全域推進美麗鄉(xiāng)村擴面提質(zhì)，促進“點上美”和“全域美”統(tǒng)一，變“盆景”為“風(fēng)景”。推進生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理，加快生態(tài)公廁普及，高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境提升。深入推進“田園革命”，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)。保護傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史建筑和傳統(tǒng)民居的修繕、保護、開發(fā)，留住鄉(xiāng)愁。

　　八是促進社會文明提質(zhì)。不斷把文明城市建設(shè)推向更深層次、更廣范圍、更高水平，構(gòu)筑臺州社會文明新高地。充分發(fā)揮大陳島墾荒精神的價值引領(lǐng)作用，使其進一步融入城市精神，更好地感召人、鼓舞人。拓展深化提升文明創(chuàng)建長效機制，深入開展“做文明有禮的臺州人”主題教育實踐，培樹更多的道德模范、臺州好人、最美人物，讓文明之花開遍臺州大地。

　　【作者為中共臺州市委書記】

責(zé)任編輯：樓昕

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