民告官難見官？看杭州出臺新規(guī)如何改善這局面
民告官難見官？看杭州出臺新規(guī)如何改善這局面
2018年07月01日 13:45:55 來源: 浙江新聞客戶端 作者:
近年來，杭州市每年度行政訴訟案件達200件以上。以前，各類行政疑難案件中，“民告官不見官”時有發(fā)生，行政機關(guān)“一把手”不出庭，案件審理難度特別大。
日前，杭州市印發(fā)新的《杭州市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將著力改善“民告官難見官”的局面。《辦法》規(guī)定，全市行政機關(guān)負責人出庭率必須達到 60% 以上，各地各單位自行制訂的標準須高于全市標準。
《辦法》對行政機關(guān)負責人及行政機關(guān)工作人員的范圍予以明確，并著重突出包括涉及重大公共利益在內(nèi)的5類行政機關(guān)負責人必須出庭。
一、本辦法所稱的負責人出庭應(yīng)訴案件，是指以行政機關(guān)為被告，法院開庭審理的被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件和行政賠償案件（以下統(tǒng)稱案件）。
負責人出庭應(yīng)訴以法院開庭審理的案件案號為判斷標準，不同案號的案件屬于不同案件。
立案階段不予受理、未經(jīng)開庭審理徑行裁判和法院組織調(diào)查、詢問的案件不適用本辦法。
二、本辦法所稱行政機關(guān)負責人，是指行政機關(guān)正職負責人、副職負責人，以及參與領(lǐng)導(dǎo)班子分工的黨委（組）成員、秘書長、副秘書長、總經(jīng)濟師、總會計師、總規(guī)劃師、總工程師、總審計師等負責人。
三、行政機關(guān)負責人應(yīng)積極履行出庭應(yīng)訴職責。對法院開庭審理的案件，被訴行政機關(guān)負責人原則上均應(yīng)出庭。因故不能出庭的，應(yīng)向法院書面說明理由，并委托該機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員或其他依法履行公職的人員出庭。
下列人員可視為被訴行政機關(guān)的工作人員：
?。ㄒ唬┍辉V行政行為是市、區(qū)縣（市）政府作出的，其法制工作機構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)或機構(gòu)的工作人員；
（二）被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和簡政放權(quán)有關(guān)要求委托其他行政機關(guān)或組織作出的，受委托機關(guān)或組織的工作人員。
四、下列案件，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭，一般不得請假：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖?、社會高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件；
?。ǘ┓ㄔ簳娼ㄗh行政機關(guān)負責人出庭的案件；
?。ㄈ┒彿ㄔ洪_庭審理行政機關(guān)一審敗訴的案件；
?。ㄋ模┓ㄔ翰枚ㄔ賹彙z察機關(guān)抗訴和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的案件；
（五）上級行政機關(guān)認為被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭的其他案件。
被訴行政機關(guān)負責人出庭人選由該機關(guān)辦公廳（室）會同法制工作機構(gòu)確定；相關(guān)出庭案件材料等準備工作由業(yè)務(wù)部門負責，法制工作機構(gòu)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核。
《辦法》也將負責人出庭應(yīng)訴情況納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，并加大了考核的力度和權(quán)重，還進行每季度排名通報，倒逼落后。對于出庭應(yīng)訴不力的相關(guān)責任人員還將予以約談與問責。
六、政府部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織以及具有獨立主體資格的派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)等，下同）、區(qū)縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為被告的案件，具備本辦法第三條、第四條規(guī)定情形的，負責人出庭率應(yīng)達到 60% 以上。
前款規(guī)定的行政機關(guān)年度一審案件總量超過 10 件的，正職負責人至少出庭 1 件； 超過 30 件的，至少出庭 2 件。
七、政府法制工作機構(gòu)應(yīng)加強對行政機關(guān)行政應(yīng)訴、負責人出庭等工作的指導(dǎo)、培訓和協(xié)調(diào)，組織行政機關(guān)負責人參加法院行政案件審理的旁聽活動，并開展行政法律知識和應(yīng)訴實務(wù)等培訓。
政府法制工作機構(gòu)應(yīng)加強與法院的聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時研究解決行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)的問題，配合做好矛盾糾紛化解工作。
八、政府部門負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)應(yīng)在收到法院的行政裁判文書、司法建議書之日起15日內(nèi)，向同級政府法制工作機構(gòu)報送備案，并附備案報告；區(qū)縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)應(yīng)在收到法院的行政裁判文書、司法建議書之日起15日內(nèi)，向上一級政府法制工作機構(gòu)報送備案，并附備案報告。
九、區(qū)、縣（市）政府法制工作機構(gòu)應(yīng)在下一季度首月月底前對本地區(qū)上一季度的負責人出庭應(yīng)訴情況進行排名通報，排名通報情況應(yīng)在3日內(nèi)報送市政府法制工作機構(gòu)；市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)在下一季度次月月底前對上一季度的負責人出庭應(yīng)訴情況進行排名通報。
政府法制工作機構(gòu)應(yīng)在每年的8月底前對半年度、3月底前對上年度的負責人出庭應(yīng)訴情況開展統(tǒng)計分析，向同級政府和上一級政府法制工作機構(gòu)報告。
十、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、參加旁聽、學習培訓和按本辦法第八條、第九條規(guī)定通報、報備、分析、報告等工作情況，納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
十一、行政機關(guān)因執(zhí)法不規(guī)范、化解矛盾糾紛不力致產(chǎn)生大量行政訴訟案件或消極對待負責人出庭應(yīng)訴工作致產(chǎn)生惡劣影響，以及負責人不按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，要依紀依規(guī)予以通報、約談；情節(jié)嚴重的，還應(yīng)對單位負責人和相關(guān)責任人員按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定進行問責。
政府法制工作機構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)負責人出庭應(yīng)訴工作進行督查。
“該《辦法》的出臺，意味著我市各級行政機關(guān)負責人出庭工作進一步制度化、常態(tài)化，將徹底告別‘民告官難見官’的局面?！? 市法制辦負責人表示，提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率，不僅能提升行政與司法的良性互動，也能促使行政機關(guān)不斷改進工作、規(guī)范執(zhí)法行為，最終實現(xiàn)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴能力與執(zhí)法水平的 “雙提升”，為推進法治政府建設(shè)提供有力保障。
