山海相連天地廣——“八八戰(zhàn)略”實施15周年系列綜述·山海協(xié)作篇
山海相連天地廣——“八八戰(zhàn)略”實施15周年系列綜述·山海協(xié)作篇
2018年06月30日 11:22:12 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 劉剛 陳文文 翁杰
位于柯城的余杭山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。
看山不是“山”，看海不是“?！薄?/p>
不久前，一場在衢州舉行的推進會，讓“山海協(xié)作工程”再次成為關注焦點。會議提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打造山海協(xié)作工程升級版，實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
拉長時間軸，站在2018年回望過去15年，浙江發(fā)展的一個格局性變化已然清晰：海洋經(jīng)濟和曾經(jīng)的欠發(fā)達地區(qū)，正在成為浙江經(jīng)濟的新動能、新看點。
2017年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值約7540億元，比2003年的710億元增長了10.6倍；占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過15%，是2003年7.7%的2倍多。
近年來，隨著交通建設的大發(fā)展大跨越，麗水衢州等地以新理念指引新發(fā)展，綠水青山的資源優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展速度和發(fā)展層次不斷加快、提升。2015年，浙江26個欠發(fā)達縣摘帽。
“物之所在，道則在焉”。今日浙江經(jīng)濟的陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，肇始于15年前的重大戰(zhàn)略——“八八戰(zhàn)略”。
“七山一水兩分田”的浙江，究竟應該如何辯證認識自身的資源稟賦？“八八戰(zhàn)略”提出了一種全新的認知視角和發(fā)展思維——“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點?！?/p>
這讓浙江人第一次意識到，浙江雖然是傳統(tǒng)意義上的資源小省，卻同時也是山海資源大省，豐富的山水資源、廣袤的海洋資源，是浙江經(jīng)濟有待開發(fā)的廣闊新空間。這極大拓展了人們對浙江發(fā)展內(nèi)涵和外延的認識，也為浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開了新思路。
15年來，歷屆省委不斷深化對“八八戰(zhàn)略”的理解，積極探索海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的新辦法新路子，有效提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量水平，浙江經(jīng)濟的廣度、深度煥然一新。
資源再認識
重新定位山海資源，讓浙江經(jīng)濟的資源厚度得到空前拓展
對資源問題，我們要客觀辯證地看。過去受生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史條件所限，我們主要著眼于陸地礦產(chǎn)資源，因此浙江歷來被稱作“資源小省”?，F(xiàn)在我們眼界更開闊了，發(fā)展理念轉變了，尤其是科技實力增強了，生產(chǎn)力發(fā)展了，更具備了開發(fā)各種資源的能力。我們應該看到豐富的山海資源優(yōu)勢，念好“山海經(jīng)”，把欠發(fā)達地區(qū)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為我省新的經(jīng)濟增長點。
——習近平2003年7月10日在省委十一屆四次全會上作報告時的講話
5年后，一個經(jīng)濟總量超6萬億元的新高地將在東海之濱崛起——浙江大灣區(qū)。
在省第十四次黨代會報告中，浙江首提大灣區(qū)建設構想，重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)。而這枚“灣區(qū)種子”，早在15年前就已種下。
“不謀全局者，不足謀一域?！碑斎藗冞€習慣地認為浙江陸域面積小、是個資源小省時，時任浙江省委書記習近平提出，“浙江是海洋資源大省，擁有海域面積26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍”。
今天，海洋經(jīng)濟已成為浙江的增長新引擎。依托國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略，2017年，浙江海洋生產(chǎn)總值比上年增長11.8%，超過全省GDP增幅4個百分點。
當年一到浙江，習近平就把目光投向藍色海域。他指出，“新世紀新階段浙江經(jīng)濟進一步發(fā)展的天地在哪里？在海上！”
理念一變天地寬。新視野新思路，打開了浙江經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的新空間。
以舟山為起點，習近平用4個多月的時間先后跑了18個沿?？h（市、區(qū)），并在2003年8月18日召開的第三次全省海洋經(jīng)濟工作會議上，提出了建設“海洋經(jīng)濟強省”的奮斗目標。同年，浙江省委出臺了《關于建設海洋經(jīng)濟強省的若干意見》。
海洋經(jīng)濟強省建設大幕拉開，浙江成為“海洋強國戰(zhàn)略”的先行先試者?！昂Ｑ笊a(chǎn)力”的深度挖掘，為浙江經(jīng)濟新一輪發(fā)展啟動了新引擎。
此后，全省海洋經(jīng)濟以年均19.3%的增長率快速發(fā)展；杭州灣跨海大橋、寧波舟山港集團這樣的世界級工程和港口橫空出世；港口物流、戰(zhàn)略物資儲運和臨港工業(yè)，依托浙江豐富的海洋資源崛起在東海之濱；在舟山，江海聯(lián)運服務中心、綠色石化基地、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等一大批涉海國家戰(zhàn)略落地。
“海上浙江”掀起的藍色旋風，讓陸海聯(lián)動的需求和力度也變得前所未有。
陸海必須攜手共行。山，是浙江腹地，是廣闊空間。
看山不是“山”，轉變的關鍵在于發(fā)展思路。早在15年前，習近平就指出：“合理利用山區(qū)資源，把欠發(fā)達地區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點，是我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是發(fā)展思路的轉變，也是我們的重大責任?！?/p>
習近平還把淳安下姜村作為基層聯(lián)系點，為山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展探新路、作示范。15年來，下姜這個“連一條水泥路都沒有”的窮山村，實現(xiàn)了向“綠富美”的逆襲：家家都是小樓房，多半人家有了私家車。2017年，下姜村農(nóng)民人均純收入達到27045元，首次超過全省平均水平。
“海上浙江”和“山上浙江”，當浙江經(jīng)濟增長的這“兩極”攜手同行，浙江發(fā)展也猶如裝上了加速器，迸發(fā)出山呼海應的大能量。
增長新引擎
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，為浙江經(jīng)濟裝上了強勁新引擎
海洋是浙江未來的希望，我省要在新一輪競爭中繼續(xù)保持領先地位，必須進一步拓寬思路，開闊視野，在海陸聯(lián)動中發(fā)展海洋經(jīng)濟，使海洋經(jīng)濟成為我省新的經(jīng)濟增長點，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的路子。
——習近平2003年8月18日在全省海洋經(jīng)濟工作會議上的講話
平均每3秒就有一輛汽車駛入；通車10年，超過1.2億輛次汽車從此橫跨海面……這就是長三角“黃金通道”——杭州灣跨海大橋。
一橋飛架南北，天塹變通途。跨海大橋，不僅是聯(lián)通杭州灣南北兩岸的“黃金通道”，更是浙江海洋經(jīng)濟加速騰飛的“翅膀”。
經(jīng)略海洋十余載，今天的浙江港通天下，海洋經(jīng)濟的新動能勃發(fā)。眼下，全面實施“大灣區(qū)”“大通道”建設的浙江，正沿著“八八戰(zhàn)略”繪就的藍圖，進一步釋放海洋經(jīng)濟的大動能。
卻顧所來徑。早在2003年1月，習近平第一次到舟山調(diào)研時就深刻指出，海洋是浙江的一大優(yōu)勢，要求“做好海洋經(jīng)濟大文章”。習近平提出：加快寧波—舟山港一體化進程，加快開發(fā)大港口、建設大通道、發(fā)展大物流，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口為基礎的沿海港口體系和現(xiàn)代物流系統(tǒng)。
牢記囑托，積極作為。浙江歷屆省委、省政府不斷探索打破港口管理的體制藩籬——組建省海港委和省海港投資集團，完成寧波港集團和舟山港集團的實質(zhì)性重組。如今，浙江已形成了以寧波舟山港為主體、樞紐，嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港以及內(nèi)河港口聯(lián)動發(fā)展的新格局。
2017年12月29日，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港。截至去年，寧波舟山港已開通236條國際航線，連接100多個國家和地區(qū)的600多個港口，每天有百余艘巨輪進出。從寧波舟山港通向內(nèi)陸城市的定期貨運班列已有11條，從浙江省內(nèi)輻射江西、湖南、湖北、甘肅、重慶、西藏、新疆，并向中亞、東歐延伸，融入“一帶一路”。
重大海洋項目，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎。2009年12月26日，舟山大陸連島工程歷經(jīng)10年終于全線通車，舟山發(fā)展由此掀開了全新一頁——浙江舟山群島新區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)先后掛牌，舟山港綜合保稅區(qū)、中國（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海聯(lián)運服務中心獲批，波音737完工和交付中心、綠色石化基地、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園落戶舟山……
不止是舟山。杭州灣跨海大橋通車后，10年間，滬杭甬三地間物流、信息流、資金流快速匯聚和擴散，杭州灣兩岸發(fā)展面貌煥然一新——
在寧波杭州灣新區(qū)，一座先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)巍然成型，大眾、吉利、方太等一批先進制造業(yè)領軍企業(yè)在這里集聚、壯大。
在慈溪，中科院慈溪應用技術研究與產(chǎn)業(yè)化中心運行僅2年，就已從上海等地引入8個項目團隊，涉及醫(yī)療器械、新材料、智能制造等領域。過去10年間，慈溪地區(qū)生產(chǎn)總值從531億元增至1487億元。
發(fā)展海洋經(jīng)濟，改革是關鍵。按照中央的試點要求，浙江積極探索海洋經(jīng)濟發(fā)展新思路、新模式、新方法和新舉措。去年中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，舟山以開放倒逼改革，通過“最多跑一次”改革，自貿(mào)試驗區(qū)形成了21項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)的占62%。
區(qū)域“補短板”
曾經(jīng)的欠發(fā)達地區(qū)推進跨越式發(fā)展，浙江經(jīng)濟的區(qū)域均衡度不斷向好
欠發(fā)達地區(qū)雖然經(jīng)濟總量小，占全省比重低，但發(fā)展的潛力大。推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，可以形成新的經(jīng)濟增長點，從而為全省經(jīng)濟加快發(fā)展做出貢獻。
——習近平在省委十一屆九次全會第二次大會上的講話
花園東大道258號，2002年就已停產(chǎn)的衢州市棉紡織廠，如今有了一個新身份——“花園258”。作為浙西高端時尚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這片舊廠房經(jīng)過改造，搖身一變成了按照國家4A級景區(qū)標準打造的創(chuàng)新辦公中心，阿里巴巴、網(wǎng)易等企業(yè)都已入駐。
在浙江經(jīng)濟版圖中，麗水、衢州等地正成為綠色發(fā)展的排頭兵。
2015年，浙江26個欠發(fā)達縣摘帽。
2017年，衢州和麗水的人均可支配收入水平增速位居全省前兩位。同年，麗水市低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入為11124元，增幅16.5%，增幅連續(xù)兩年居全省第一。
2017年，衢州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長44.3%、利潤增長56.8%，兩項增幅均居全省第一。2017年，麗水市GDP達1298億元，是2011年的1.6倍。
跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是龍頭。衢州通過成功引進阿里巴巴大數(shù)據(jù)、中興克拉物聯(lián)網(wǎng)、安恒信息科技、北訊電信、網(wǎng)易電子商務、中鐵五院浙江分院等高端項目和創(chuàng)新團隊，開辟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新路徑。衢州還在北京、上海、杭州、深圳等地，打出“飛地”經(jīng)濟牌，成功集聚一批高層次人才。
麗水“綠谷”信息產(chǎn)業(yè)園，游戲開發(fā)及服務、工業(yè)行業(yè)軟件、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，已成為浙西南地區(qū)最大的生態(tài)信息產(chǎn)業(yè)CBD。麗水文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，2012年至2015年期間連續(xù)4年增速位居全省首位，成為區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
大交通帶來大發(fā)展。近年來，浙江對相對欠發(fā)達地區(qū)的交通投入不斷加碼，補齊交通短板，打開了發(fā)展空間。
2017年12月28日，衢九鐵路正式通車，常山火車站和開化火車站投入使用后，衢州6個縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部通高速公路和高速鐵路；2015年12月26日，上海開往溫州的G9331次動車馳抵麗水站，麗水從此邁入“高鐵時代”，進入“長三角兩小時經(jīng)濟圈”。
今年“五一”小長假，杭州加開旅客列車17列，麗水是主要方向之一?！氨憷慕煌ㄒ齺碓絹碓蕉嗟挠慰?，農(nóng)產(chǎn)品在家門口就能賣出好價錢?！?麗水市農(nóng)投公司董事長徐炳東介紹，如今麗水的許多農(nóng)產(chǎn)品都成了旅游地商品，變成了游客的“伴手禮”。截至2017年12月，“麗水山耕”品牌累計銷售額已達61.1億元，產(chǎn)品溢價率33%。
不僅是高速、高鐵，我省還著力打通山區(qū)交通“最后一公里”。2016年以來，麗水新增客車通達建制村343個，比省定目標提前2個月實現(xiàn)客運“村村通”，惠及山區(qū)群眾40多萬人。
麗水松陽縣平田村，以其優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和古村落資源吸引了眾多建筑設計師云集于此，將28棟閑置房或危房改造成公共文化區(qū)域、農(nóng)耕館、藝術家工作室、青年旅社等。通村公路改造升級后，游客進村更加方便，該村農(nóng)民年人均收入每年增長10%以上。
把生態(tài)資源轉化為生態(tài)經(jīng)濟新動能，是近年來浙江推進衢州、麗水實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個著力點。浙江明確提出全面實施大花園建設，為欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展提供了新的強大支撐。2017年11月6日，省交通運輸廳和麗水市在杭州簽訂《關于共同推進綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設“大花園”的合作協(xié)議》，加快麗水完善交通基礎設施網(wǎng)絡建設步伐，助力麗水率先打造“大花園”。到2020年，麗水全市將建成省級美麗經(jīng)濟交通走廊3200公里。
山海新空間
打造山海協(xié)作升級版，浙江經(jīng)濟陸海聯(lián)動發(fā)展的廣度和寬度大大拓展
著眼于全省經(jīng)濟布局優(yōu)化推進“山海協(xié)作工程”。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個重要方面是推進區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化布局。
——習近平2004年11月25日在“山海協(xié)作工程”情況匯報會上的講話
最近，省委、省政府正式下發(fā)《關于深入實施山海協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，此舉標志著浙江進一步發(fā)揮山海協(xié)作工程的機制優(yōu)勢、加快推進全省區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段。
山有所呼，海有所應?？v觀今天的浙江，一個陸海聯(lián)動的大格局已然成型。
向東，寧波舟山港，貨物吞吐量全球首位；向西，義烏，中歐班列從此出發(fā)。這東西兩大戰(zhàn)略支點，一條大動脈將兩段相連——義甬舟開放大通道，在這條通道上，人才、科技、金融、商務等高端要素正迅速集聚。
一子落而滿盤活。發(fā)軔于15年前的山海協(xié)作，正是以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉移和要素合理配置為主線，推進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移，最終實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)互動式“造血型”雙贏發(fā)展的新路子。
2003年,浙江省政府專題成立了山海協(xié)作工程領導小組，明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達地區(qū)與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達地區(qū)的65個縣（市、區(qū)）結成對口協(xié)作關系。衢州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)把山海協(xié)作工程視為加快發(fā)展的重大機遇，紛紛成立由黨政主要負責人負總責的領導機制，出臺“山海協(xié)作工程”規(guī)劃綱要和實施意見，熱情迎接“海的擁抱”。
15年間，“山”開始脫貧發(fā)展，“海”借機優(yōu)化升級。
發(fā)達地區(qū)也在山海協(xié)作中受益匪淺。嘉興市政府的一位負責人告訴記者：“山海協(xié)作不僅為我們拓展了產(chǎn)業(yè)轉型升級的空間，欠發(fā)達地區(qū)很多發(fā)展理念也值得我們學習和借鑒。比如，麗水人善于講產(chǎn)業(yè)的文化故事，使得產(chǎn)業(yè)更具文化力。”
山海大聯(lián)動，至今已走到第16年，首批9個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)取得了階段性成果。省委書記車俊指出，打造山海協(xié)作工程升級版是省委在新時代深化“八八戰(zhàn)略”、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是各地各部門必須完成的政治任務，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，關乎我省“兩個高水平”建設的發(fā)展大局。
而今，以山海協(xié)作工程作為統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道建設的重要抓手，浙江正奮力續(xù)寫區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
——大灣區(qū)突出接軌上海，聚焦杭州寧波一體化發(fā)展。杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣，沿杭衢高鐵、衢麗溫鐵路有序拓展，全面對接“一帶一路”；
——大花園按照全域景區(qū)化的目標要求，美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市……俯拾皆是；
——大通道按照主體功能突出、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的要求，杭嘉滬創(chuàng)新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經(jīng)濟大通道、浙西南生態(tài)旅游大通道，基本建成1小時交通圈……
是山就要崛起，是海就要浩蕩。大灣區(qū)大花園大通道，以之為空間、為筋骨、為支撐、為風帆，山海協(xié)作不斷升級！
后記
山風陣陣，海濤滾滾。
陸海聯(lián)動，山海交響，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟樂章中的一個獨特旋律。這旋律，雄渾如大海，秀美如青山。她傳遞出的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學之美；她傳遞出的，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)展之美。我們堅信，在浙江的發(fā)展新實踐中，她必將孕育出更加秀美、更加燦爛的發(fā)展之花。
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