奏響全面小康協奏曲——“八八戰(zhàn)略”實施15周年系列綜述·城鄉(xiāng)協調篇
奏響全面小康協奏曲——“八八戰(zhàn)略”實施15周年系列綜述·城鄉(xiāng)協調篇
2018年06月28日 09:52:17 來源: 浙江在線 作者: 記者 鄧國芳
余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村紅色旅游帶動發(fā)展。 董旭明 魏志陽 陳斌榮 攝
2018年2月4日，立春?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，這一宏大戰(zhàn)略，必將載入中國城鄉(xiāng)協調發(fā)展的史冊。
歷史總是由一個個瞬間組成，一路向前，又有跡可循。
15年前，時任浙江省委書記習近平在擘畫“八八戰(zhàn)略”時指出，進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協調發(fā)展優(yōu)勢，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。在習近平的設計主導下，浙江啟動了影響深遠的“千村示范、萬村整治”工程，出臺了《浙江省統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》……城鄉(xiāng)一體化的浙江探索，從此翻開了新的篇章。
一枝一葉總關情。習近平總書記始終關心著浙江城鄉(xiāng)協調發(fā)展，2015年5月來浙考察時，要求浙江在加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用。
歷屆省委不忘初心、接續(xù)奮斗，努力交出一份人民群眾滿意、經得起時代檢驗的答卷：2017年農村居民人均可支配收入達24956元，連續(xù)33年居全國各省區(qū)之首；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.054∶1，為全國各省區(qū)最低。
城市繁華、鄉(xiāng)村美麗，浙江大地鋪陳出一幅城鄉(xiāng)攜手前行、共創(chuàng)美好生活的動人畫卷。
“把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來謀劃”
我省有條件、有必要、有責任抓好城鄉(xiāng)統籌，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化，率先在全國走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。
——習近平2004年2月在省部級主要領導干部專題研究班上的發(fā)言
家住農村、工作在市區(qū)，一趟公交接駁，自由往返城鄉(xiāng)，嘉興市民張垚琴覺得，這就是理想生活；
秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的嘉興圖書館分館里坐滿了讀者，小鎮(zhèn)居民鄔榮君為能享受城市公共服務而舒心；
嘉善陶莊鎮(zhèn)汾南村，73歲老人李蘭珍不為養(yǎng)老擔憂，鎮(zhèn)里的居家養(yǎng)老服務中心為她提供送餐服務……
“村里的日子跟城里一樣好”，3個嘉興人的生活圖景，折射出城鄉(xiāng)協調發(fā)展的深度。2017年，嘉興城鄉(xiāng)收入比繼續(xù)保持全省最低，成為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。
在人類社會發(fā)展中，城與鄉(xiāng)，是一對極其重要、又極難處理的關系。
進入新世紀，工業(yè)化、市場化、城市化迅猛發(fā)展，一些地方城鄉(xiāng)差距不斷拉大，發(fā)展不平衡的問題更加顯露，成為實現全面小康和現代化的一大掣肘。
當時的浙江，生產總值年均增長13%，農民人均純收入連續(xù)18年領跑全國，但不斷縮小的城鄉(xiāng)居民收入比，卻在2002年前后又開始擴大。
城鄉(xiāng)關系，何去何從？
在浙江各地調研時，習近平反復強調，“把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來謀劃”“跳出‘三農’抓三農”“統籌城鄉(xiāng)興‘三農’”。
一念起，萬水千山?！鞍税藨?zhàn)略”把統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，揭開了浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新序幕。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，是這篇文章的序曲——
浙江始終把統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為加快城鄉(xiāng)一體化的首要任務來抓。
省、市、縣建立規(guī)劃綜合協調機構，編制出臺《浙江省統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》和經濟發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃；制定市、縣域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，調整村莊布局和規(guī)模，完善城鄉(xiāng)交通道路、農村教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃。
增加農村投入，是城對鄉(xiāng)的反哺——
浙江堅持公共財政向“三農”傾斜，實施“千村示范、萬村整治”“鄉(xiāng)村康莊”等十大工程，不斷改善農村生產生活條件；探索“村企結對”，1.57萬家企業(yè)參與新農村建設……
10余年來，浙江持續(xù)轉變思維和工作方式，始終把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農村居民的發(fā)展，作為一個整體來統籌，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
黨的十九大鋪開了鄉(xiāng)村振興的美好圖景，而在邁向“兩個高水平”之路上，浙江堅持城鄉(xiāng)并重，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實提高發(fā)展的協同性和整體性。
當前，按照省第十四次黨代會部署，浙江正不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面相互融合和共同發(fā)展，加快實現城鄉(xiāng)公共服務均等化、居民收入均衡化、產業(yè)發(fā)展融合化。
“新型城市化與新農村建設的雙輪驅動”
要繼續(xù)推進新農村建設，使之與新型城鎮(zhèn)化協調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動。
——習近平2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集體學習時的講話
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。
在浙江工作時，習近平常說：“如果我們不能盡快改變農村普遍存在的‘臟、亂、散、差’的狀況，城市發(fā)展得越快、搞得越漂亮，城鄉(xiāng)的反差就越大。”
2003年6月，“千村示范、萬村整治”啟動。這一歷史性的創(chuàng)舉，成為新農村建設的重要載體，從此改變了浙江鄉(xiāng)村的命運。
希望新村，是衢州衢江區(qū)雙橋鄉(xiāng)的一個移民村。曾經，這里“水渾渾路黃黃，進出全靠雨鞋蹚”；而今，村容整潔、環(huán)境舒適，村民感嘆：“住在這里真好！”
因為“千萬工程”，1萬多個浙江村莊，通過道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、農房改造等，告別“臟、亂、散、差”，1000個中心村成了全面小康示范村。
凡是為民造福的事，一定要千方百計辦好。
連續(xù)10多年，浙江每年選擇一個典型縣市，召開“千萬工程”現場會推進工作。2010年，浙江又制定實施“美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃”，把“千萬工程”推向新的高潮。
桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村風光迷人，游客絡繹不絕。村委會主任周忠蓮說，環(huán)溪村在開展“千萬工程”基礎上，不斷深化美麗鄉(xiāng)村建設，成為住建部評定的首批美麗宜居示范村。全村共有民宿55家。
省第十四次黨代會提出，推進萬村景區(qū)化建設。為此，桐廬又將環(huán)溪等5個村聯合起來，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、萬村景區(qū)化，浙江不斷推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務事業(yè)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。
2017年，全省農家樂經營農戶達2.05萬戶，當年接待游客3.4億人次，比上年增長21.6%，營業(yè)收入353.8億元，比上年增長20.5%。
又是一個值得定格的瞬間！
2017年10月，黨的十九大首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。
今年4月，省委、省政府出臺《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 高水平推進農業(yè)農村現代化行動計劃（2018—2022年）》，全面開啟萬家新型農業(yè)主體提升、萬個景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增等“五萬工程”。
以“五萬工程”為基礎，浙江全力實施“五大行動”，邁上了高水平推進農業(yè)農村現代化的新征程。鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動，全面加快農村產業(yè)融合發(fā)展；新時代美麗鄉(xiāng)村建設行動，全面打造人與自然和諧共生新格局；鄉(xiāng)村文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉(xiāng)風；自治法治德治“三治結合”提升行動，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化；富民惠民行動，全面促進全體農民共同富裕。它們指向的，是高質量的現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村生活，是特質發(fā)展的鄉(xiāng)村，更是融合發(fā)展的城鄉(xiāng)。
在城鄉(xiāng)一體化實踐中，新農村建設與新型城鎮(zhèn)化要形成雙輪驅動。
確立“八八戰(zhàn)略”時，習近平就強調，大力推進城市化戰(zhàn)略，進一步增強城市的集聚、輻射和帶動功能。2006年的全省城市工作會議上，習近平提出堅定不移地走新型城市化道路。
圍繞這一目標，10余年來，浙江始終在踐行——率先實施差別化落戶政策，率先推進城鄉(xiāng)居民戶籍登記制度改革，深入實施“千萬農民素質培訓工程”……不斷突破城鄉(xiāng)二元結構藩籬，讓城市帶著鄉(xiāng)村一起奔向“兩個高水平”。
2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上再次強調，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。
遵循這一指示，浙江加快推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的建設，到2022年四大都市區(qū)的經濟總量將占全省的70%以上。
同時，浙江以培育中小城市和中心鎮(zhèn)為依托，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，帶動和促進農村的工業(yè)化和現代化。
2015年，浙江又創(chuàng)造性提出建設特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，以產業(yè)為依托，成為城鄉(xiāng)融合新平臺，彰顯著“新型城市化與新農村建設雙輪驅動”的戰(zhàn)略路徑。
如今，特色小鎮(zhèn)已走向全國，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路上的靚麗風景。
“全面小康，一個也不能少”
浙江經濟社會發(fā)展到現階段，按照全面建設小康社會的要求，我們應該把幫助群眾解決實際困難，特別是幫扶城鄉(xiāng)困難群眾放到更為突出的位置。
——摘自“之江新語”《把幫扶困難群眾放到更突出位置》
巍巍四明，群山歡騰。
今年3月初，寧波余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員收到了習近平總書記的回信?？倳浽谛胖忻銊钏麄儌鞒泻眉t色基因，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，同鄉(xiāng)親們一道，再接再厲、苦干實干，努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。
喜訊傳來，浙江兒女備感振奮。
“全面小康，一個也不能少。”這是習近平總書記的鏗鏘承諾，也是浙江干部群眾熟悉的叮嚀。
2003年1月，在全省農村工作會議上，省委、省政府承諾：“現代化建設不能留盲區(qū)死角，實現全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊?！?/p>
此后不久，省兩會召開，習近平在參加溫州代表團審議時說：“現在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點點的點狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’?！?/p>
為此，我省先后制定推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策文件，部署實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協作、百億幫扶致富建設等扶貧工程，還創(chuàng)立結對幫扶制度，從各個層次、角度推進扶貧，確保扶貧無死角、全覆蓋。
這是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、路徑、方式的重大變革，是對欠發(fā)達地區(qū)和低收入農戶的深切關懷。
2015年，全省家庭年人均收入4600元以下絕對貧困現象全面消除，26個欠發(fā)達縣一次性摘帽；2016年，全省低收入農戶人均可支配收入首次突破萬元，達到10169元。
武義縣，曾因下山脫貧創(chuàng)下奇跡，如今又通過發(fā)展農村電商，實現農村經濟的二次騰飛。
桐琴鎮(zhèn)上夫山村，從海拔800多米的高山搬來，只有348名村民。新的家園，就在鳳凰山工業(yè)園旁，村民紛紛進廠務工，生活條件大大改善。隨著電子商務崛起，上夫山村民又做起電商，為園區(qū)企業(yè)銷售保溫杯、沙灘椅等產品，去年人均收入超過兩萬元。
看到電商發(fā)展的蓬勃態(tài)勢，上夫山村騰出綜合樓，出租給電商企業(yè)和經營戶，年租金可達16萬元，成功實現“摘帽”。眼下，籌資新蓋的電子商務大樓又將投入使用，成為村集體經濟的新增長點。
數據顯示，2017年底，全省建成農村電商服務點1.64萬個、建制村覆蓋率60%，農產品網絡零售506.2億元，增長27.8%。越來越多的鄉(xiāng)村，因為一根網線，打破了城鄉(xiāng)空間限制，分享著全球經濟一體化的機遇。
今年4月19日，我省又啟動“千企結千村 消滅薄弱村”專項行動，繼續(xù)向集體經濟薄弱村宣戰(zhàn)。
這些年，浙江始終把全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，加快社會保險制度城鄉(xiāng)統籌，基本實現社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。
“兩個高水平”建設路上，浙江始終牢記囑托，踐行“全面小康，一個也不能少”的諾言。
“使城鄉(xiāng)居民共享現代文明”
統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，統籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別。
——習近平2004年3月在嘉興調研時的講話
促進人的全面發(fā)展，讓人人享有人生出彩的機會，這是習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的集中體現。
在浙江工作時，習近平曾反復強調，要堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，使城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享現代文明。
一場力度空前的城鄉(xiāng)綜合配套改革，在城鄉(xiāng)之間的鴻溝上，架設起一座座橋梁，讓農民群體大步跨越、追趕時代。
義烏人，以善于抓機遇著稱。
2003年，義烏與全省同步，作出推進城鄉(xiāng)一體化決策，把全市800個行政村統籌規(guī)劃為290個社區(qū)。
緊接著，通過“強縣擴權”改革，全面啟動城市化進程：引導工商業(yè)主投資農業(yè)領域，設立農業(yè)產業(yè)化扶持資金，實施農業(yè)“強龍”工程；擴展中心城區(qū)面積，加快農村向社區(qū)、農民向市民、農業(yè)向企業(yè)轉變。
如今，義烏中心城區(qū)已擴大到100多平方公里，要素集聚和輻射帶動功能不斷升級，實現了農業(yè)更強、農村更美、農民更富的目標。
2008年4月，省委、省政府部署，設立三大省級綜合配套改革試點，并將嘉興、義烏兩地作為全省統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。
嘉興市以優(yōu)化土地使用制度改革為核心，以“兩分兩換”試點為突破口，全面統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全國引起關注。
義烏市重點推進“土地承包權換保障、宅基地換住房”等改革項目，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，極大轉變農民生產生活方式。
一系列改革之舉，促進城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，經濟增長方式的加快轉變，讓財富源泉充分涌流。
牢記習總書記的囑托，我省更進一步、更快一步推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，持續(xù)發(fā)揮體制機制新優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新動能。
改革的根本目的最終指向：讓農民過上更美好的生活。
姚根土，德清的一位老農民。他的人生軌跡，刻畫出這場巨大的時代變革，也印證著城鄉(xiāng)協調發(fā)展的浙江探索。
在燈塔村，姚根土過著日出而作、日落而息的日子。2013年初，縣里的工作人員找到他，調查所有“農家資產”：林地、田地、宅基地和農房，包括村集體資產份額，并頒發(fā)了資產證明。
這年9月，他被告知，全縣開展戶籍制度改革，已取消農業(yè)和非農業(yè)戶口之分。從此，他可享受與城里人同等的教育、就業(yè)、社保等權益，且依然有“農家資產”。
幾乎同時，在當地實施的農房集聚改造中，他從燈塔村搬到上柏鴻豐新村——一個現代化的新農村社區(qū)，出門就是菜場，百米外有醫(yī)院。每月，他和妻子還能領到3000多元養(yǎng)老保險金。
過上老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助的生活，這是中國農民的千年夢想。如今，在德清，通過城鄉(xiāng)一體化的不懈探索，30萬農民已開始圓夢。
縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵在于縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距。
近年來，浙江大力推進城鄉(xiāng)公共服務標準化均等化，使改革發(fā)展成果更多更切實地惠及全省人民——
高標準推進義務教育均衡化，全省所有縣（市、區(qū)）通過國家義務教育基本均衡縣評估；
推進醫(yī)學人才和城市醫(yī)院“雙下沉”，全省縣域皆有名院、縣級醫(yī)院皆有專家；
建立統一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，社會保障基本實現由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變……
種種改變，正如“之江新語”《從“兩種人”看“三農”問題》所描述的：“實現‘生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’，讓農民共享發(fā)展成果，共享現代文明。”
后記
我見青山多嫵媚，料青山見我應如是。在加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展征程中，東海之濱的浙江，正以更大的決心、更高的目標、更強的力度，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，奮力走在鄉(xiāng)村振興前列，高水平譜寫新時代“三農”工作的新篇章。
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