120億！綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)滿一年 這筆錢怎么花的
120億！綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)滿一年 這筆錢怎么花的
2018年06月06日 13:26:38 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 金梁
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，既是群眾身邊的關(guān)鍵小事，也是政府要辦的民生實事，同時也是財政重點保障的領(lǐng)域。
本端記者從浙江省創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)財政政策及成效新聞發(fā)布會上獲悉，近年來，我省各級財政部門圍繞生態(tài)文明建設(shè)作了不少有益的探索和創(chuàng)新，積累了一些經(jīng)驗，取得了明顯成效。尤其在2017年，我省出臺了《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制的若干意見》，共兌現(xiàn)綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)資金120億元，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
今年是政策兌現(xiàn)的第一年，綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制各項政策到底實施得如何？
12.4億！全國首創(chuàng)“綠色指數(shù)”
在全國首創(chuàng)由林、水、氣組合而成的“綠色指數(shù)”，將生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤，哪個地方生態(tài)保護(hù)好、綠色指數(shù)高，得到的補(bǔ)助資金就多，真正體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，使資金分配更加科學(xué)、合理、公開、透明，資金使用更加精準(zhǔn)、高效，這也是綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制的最大亮點。2017年，省財政共兌現(xiàn)該項補(bǔ)助資金12.4億元，由相關(guān)市縣統(tǒng)籌用于生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。
34億！主要污染物排放財政收費(fèi)
完善主要污染物排放財政收費(fèi)制度，這項制度是我省強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加大治污減排工作力度的創(chuàng)新措施，旨在樹立“誰污染、誰交費(fèi)”“誰保護(hù)、誰受益”的工作導(dǎo)向，并將返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量掛鉤，體現(xiàn)“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一。2017年，我省主要污染物排放財政收費(fèi)34億元，根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量情況返還17.4億元，較好地促進(jìn)了治污減排工作，全省排放的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮比2015年分別下降15.2%、9.9%、9.1%、9.97%，均超額完成年初目標(biāo)。
降能耗！獎9300萬元，罰9160萬元
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平密切相關(guān)。設(shè)立這項制度的目的就是通過財政杠桿的引導(dǎo)，鼓勵并促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，從源頭上防治污染、改善環(huán)境。根據(jù)2017年各地單位生產(chǎn)總值能耗情況，省財政對47個市縣獎勵9300萬元，對17個市縣扣罰資金9160萬元。該項政策的實施，較好地支持了地方政府推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用率，2017年全省萬元GDP能耗比上年下降3.7%。
提高水質(zhì)！獎28.9億，罰2.5億
完善出境水水質(zhì)財政獎懲制度，在前期開展部分重點生態(tài)功能區(qū)試點的基礎(chǔ)上，2017年將這項制度擴(kuò)圍至衢州、麗水全域，共涉及18個市、縣（市）。出境水水質(zhì)按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比，給予獎勵；按Ⅳ類、Ⅴ類占比，實施扣罰。2017年，省財政共兌現(xiàn)獎勵資金28.9億元、扣罰資金2.5億元，獎罰分明的財政政策較好地促進(jìn)了全省水環(huán)境質(zhì)量的改善，當(dāng)年省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為82.4%，比2016年提高了5個百分點。
10.4億！全省森林覆蓋率提高至61%
同出境水水質(zhì)財政獎懲制度一樣，這項制度也是在前期試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍至衢州、麗水全域，涉及18個市、縣（市）。對提高森林覆蓋率、增加林木蓄積量的，按標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；反之，予以扣罰。2017年，省財政共兌現(xiàn)獎勵資金10.4億元，全省森林覆蓋率提高至61%，林木蓄積量3.5億立方米，比上年增加2000萬立方米。
30元/畝！提高省級公益林補(bǔ)償
按照“建立分類與分檔補(bǔ)助相結(jié)合，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制”的目標(biāo)，連續(xù)多次調(diào)整省級以上生態(tài)公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，省級以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝，其中主要干流和重要支流源頭縣及國家級和省級自然保護(hù)區(qū)省級以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝。2017年，省以上財政共安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金13.58億元，無論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是資金規(guī)模，均位居全國前列。
108億！支持各縣市綠色發(fā)展
2017年，省財政在統(tǒng)籌財力的基礎(chǔ)上，建立了“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，實施競爭性分配，2017-2019年，共安排108億元，擇優(yōu)支持30個縣（市、區(qū)）發(fā)展。期間，財政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)督查，期滿后進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果未達(dá)到預(yù)期的，相應(yīng)扣回激勵資金。這項政策堅持績效導(dǎo)向，創(chuàng)新了資金分配方式，緊緊抓住市縣主體責(zé)任這個“牛鼻子”，變“要我干”為“我要干”，最終實現(xiàn)上下聯(lián)動、集中財力辦大事的目標(biāo)。
500萬—1000萬！省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償
從2018年起，我省率先試點省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由上下游縣（市、區(qū)）在500萬元-1000萬元范圍內(nèi)自主協(xié)商確定。今年2月，開化縣和常山縣簽訂了全國首份縣級流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。目前，錢塘江流域衢州市域和浦陽江流域上下游地區(qū)已全部建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該項機(jī)制的建立，有利于落實流域上下游地區(qū)共同保護(hù)生態(tài)的主體責(zé)任，充分調(diào)動各方積極性，形成齊抓共管的合力。
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我省是“兩山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，先后提出了綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江等戰(zhàn)略。在這些戰(zhàn)略的指引下，我省一張藍(lán)圖繪到底，堅持“加大投入”與“完善制度”兩條腿走路，不斷探索踐行“兩山”理念的財政路徑和浙江樣本，為守護(hù)詩畫浙江、美好家園提供堅實的制度支撐和資金保障，多項創(chuàng)新舉措得到黨中央、國務(wù)院、財政部以及省委、省政府的充分肯定。
早在2004年，我省就探索實施生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，省級以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直引領(lǐng)全國。2005年，率先建立生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度；2008年，將該項政策推廣至八大水系源頭地區(qū)45個市縣，成為全國第一個實現(xiàn)省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荩?011年，又進(jìn)一步擴(kuò)大到全省所有市縣。2014年，建立重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)財政政策，實行工業(yè)稅收收入?；鶖?shù)、保增長，建立與污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機(jī)制。2015年，在全省全面推廣實施與污染物排放總量掛鉤的財政收費(fèi)制度。2017年，按照集中財力辦大事的原則，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保財政政策，建立健全綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制,通過“制度+政策”的集成創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展和“大花園”建設(shè)。
一系列政策實施的背后，是財政生態(tài)投入的快速增長。2013-2017年，省級財政生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出767.42億元，年均增長24.31%，遠(yuǎn)高于同期財政收入和支出的增幅。在財政政策和資金的大力支持下，我省水、氣、土、林等環(huán)境質(zhì)量不斷提升，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國前列，2017年劣V類水質(zhì)斷面全面消除，縣級以上城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%。
