建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍 全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍 全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
2018年06月05日 18:10:40 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 來(lái)穎杰
著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，立足當(dāng)前宣傳思想文化工作實(shí)際,須強(qiáng)化定向培養(yǎng)，解決基層專業(yè)文化人才“哪里來(lái)”的問(wèn)題；構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村文化志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化；加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展新動(dòng)能；創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極作用；注重培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升基層宣傳文化隊(duì)伍能力和素質(zhì)?！?/p>
基層宣傳文化隊(duì)伍是提升新時(shí)代基層宣傳思想文化工作成效和水平的根本所在，也是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。根據(jù)中宣部大調(diào)研和省委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”的部署要求，3月中旬，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組赴杭州市余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)，圍繞加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)這一課題，開展了為期三天的蹲點(diǎn)調(diào)研。期間，調(diào)研組走訪了鸕鳥鎮(zhèn)及所屬全部6個(gè)行政村，走村入戶近距離對(duì)話農(nóng)村干部群眾，以解剖麻雀的方式進(jìn)行深入調(diào)研分析，認(rèn)真思考基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥、舉一反三地提出對(duì)策建議。
一、鸕鳥鎮(zhèn)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)基本情況
地處余杭區(qū)西北部的鸕鳥鎮(zhèn)，總面積72平方公里，總?cè)丝诩s1.3萬(wàn)人。該鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)88%，是全區(qū)僅有的無(wú)工業(yè)功能區(qū)塊鎮(zhèn)，區(qū)政府對(duì)其實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品以毛竹、蜜梨聞名，每年接待游客約85萬(wàn)人次。2017年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入41.98億元，財(cái)政總收入2320萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3.22萬(wàn)元。調(diào)研中的一個(gè)強(qiáng)烈感受就是，當(dāng)?shù)貜V大群眾對(duì)我們黨富民政策有著高度認(rèn)同，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的巨大變化表示由衷的贊嘆，對(duì)目前自己的生活感到滿意和幸福，對(duì)鄉(xiāng)村振興的美好未來(lái)更是充滿期待。
加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，是這次蹲點(diǎn)調(diào)研的主題和重點(diǎn)。座談走訪過(guò)程中，許多受訪者表示，近年來(lái)，余杭區(qū)無(wú)論在基層宣傳文化隊(duì)伍的建設(shè)、培育，還是作用發(fā)揮、機(jī)制保障上，都出臺(tái)了不少舉措，進(jìn)行了積極有益的探索。正是在區(qū)委、區(qū)委宣傳部的高度重視下，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的宣傳文化隊(duì)伍普遍得到了加強(qiáng)。就鸕鳥鎮(zhèn)來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.配備好鎮(zhèn)級(jí)宣傳文化隊(duì)伍基本力量。貫徹執(zhí)行中央和省級(jí)相關(guān)部門文件精神，以鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，配備宣傳文化工作人員。目前，有專職宣傳委員1名，確保專人專職；從實(shí)際出發(fā)配備宣傳文化干事（兼綜合文化站站長(zhǎng)）1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職待遇；綜合文化站配有專職工作人員4名。
2.實(shí)現(xiàn)村級(jí)宣傳文化員配備全覆蓋。落實(shí)杭州市和余杭區(qū)政策，各行政村均配備1名宣傳文化員，主要負(fù)責(zé)宣傳教育、組建基層文體團(tuán)隊(duì)、組織文體活動(dòng)、管理農(nóng)村文化禮堂等工作。宣傳文化員采取聘用制，或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員中返聘，或從熱心宣傳文化活動(dòng)和樂意為群眾服務(wù)的文化志愿者中挑選，也有部分為村干部兼任。每?jī)赡暌黄?，由村里簽訂聘用協(xié)議，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。
3.吸引城市能人助力鄉(xiāng)村文化發(fā)展。發(fā)揮本鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢(shì)，搭建村企合作平臺(tái)，吸引一批有創(chuàng)新精神和市場(chǎng)意識(shí)的城市能人為農(nóng)村文化發(fā)展出力。如經(jīng)營(yíng)戶李映10多年前到鸕鳥鎮(zhèn)山溝溝村創(chuàng)業(yè)，主要從事山村旅游產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，他看到全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)如火如荼，便與山溝溝村進(jìn)行村企合作，先后投入100多萬(wàn)元，共建文化禮堂，既建設(shè)施又培訓(xùn)鄉(xiāng)土文化人才。在李映的帶動(dòng)下，一批城市文化人紛紛來(lái)山村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。如在國(guó)外從事過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)的楊諍老師，每年定期來(lái)村里工作生活一段時(shí)間，發(fā)揮所長(zhǎng)帶動(dòng)村民參與舞蹈彩排等，培養(yǎng)本土文藝隊(duì)伍。
4.組建宣講團(tuán)隊(duì)開展接地氣的宣講。取當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)蜜梨甜蜜之意組建“小甜心”宣講團(tuán)，共有成員50多名，其中核心成員14名，主要由教師、村務(wù)工作者、農(nóng)家樂業(yè)主、鄉(xiāng)村醫(yī)生等組成。如雅城村宣講員鄭金金將自家“美麗庭院戶”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)作為案例，宣傳生態(tài)環(huán)保理念，讓村民跟著學(xué)；山溝溝村農(nóng)家樂業(yè)主施愛琴以自身創(chuàng)業(yè)體會(huì)為例，號(hào)召業(yè)主抱團(tuán)發(fā)展，提高服務(wù)水準(zhǔn)。特別是結(jié)合當(dāng)?shù)囟焱砩限r(nóng)戶圍爐拉家常的風(fēng)俗，創(chuàng)新推出“圍鸕夜話”宣講模式，鼓勵(lì)宣講員走村入戶，在聊家常過(guò)程中宣講黨的政策。
5.因地制宜培育一批特色文化隊(duì)伍。鸕鳥鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有省級(jí)和市級(jí)非遺傳承人各1名，各村共有文藝隊(duì)伍31支，文化志愿者300余人。如仙佰坑村依托該鎮(zhèn)唯一的省級(jí)非遺項(xiàng)目鰲魚燈，組建了女子鰲魚燈隊(duì)；太平山村將滾燈傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代健身元素巧妙結(jié)合，組建了滾燈操隊(duì)。各村文化隊(duì)伍發(fā)揮所長(zhǎng)，在家門口自編自導(dǎo)自演，舉辦“新風(fēng)匯鸕鳥”“我們的村晚”等文化活動(dòng)，每年約200場(chǎng)次。
6.以常態(tài)化培訓(xùn)輔導(dǎo)提升隊(duì)伍能力。加強(qiáng)與區(qū)文化館的對(duì)接，發(fā)揮鎮(zhèn)文化站作用，派送一批文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員到各村開展文藝輔導(dǎo)、創(chuàng)作指導(dǎo)等，促進(jìn)基層文化隊(duì)伍成長(zhǎng)。邀請(qǐng)文藝工作者、文化愛好者和文化志愿者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行文藝創(chuàng)作采風(fēng)，吸收他們的先進(jìn)理念，提升基層文化隊(duì)伍的思想層次和專業(yè)水平。組織村級(jí)宣傳文化員定期參加培訓(xùn)，舉辦“我有我特長(zhǎng)”“我有我主張”等系列才藝展演和活動(dòng)方案策劃大賽，通過(guò)以賽代訓(xùn)，提高基層隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
二、鸕鳥鎮(zhèn)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)面臨的幾個(gè)問(wèn)題
1.基層宣傳文化人才總量不足，文藝骨干比較缺乏。各村1名宣傳文化員，相對(duì)于2000人左右的村民數(shù)量，人員明顯不夠，特別是一些宣傳文化員還兼任村干部，兼管計(jì)生、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等工作，真正從事宣傳文化活動(dòng)的時(shí)間和精力十分有限。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各村普遍缺乏文藝骨干，有一技之長(zhǎng)又熱心文化事業(yè)的文化帶頭人更是一人難求，導(dǎo)致文化活動(dòng)組織比較困難，群眾參與度不高、參與面過(guò)窄，存在著女多男少和中老年人多、青少年人少的現(xiàn)象。以太平山村為例，全村人口2690人，雖然有龍燈、健身等9支文體隊(duì)伍，但經(jīng)常性參加文化活動(dòng)的不過(guò)百把人。
2.基層文化人才專業(yè)水平不高，文化活動(dòng)層次較低。有的文化管理員沒有文藝特長(zhǎng)，對(duì)文化專業(yè)基本知識(shí)缺乏了解，在文化活動(dòng)的組織和管理上難有作為。有些地方農(nóng)村的“鄉(xiāng)土人才”正在老化，而新人培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，文化項(xiàng)目傳承后繼乏人。如山溝溝村被列入全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的鰲魚燈，目前僅剩一位年過(guò)半百的傳承人在苦苦支撐。從文化活動(dòng)內(nèi)容和形式來(lái)看，不少文化活動(dòng)只是打打腰鼓、扭扭秧歌、跳跳排舞，文化層次明顯偏低。有些文化活動(dòng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民群眾的需求，缺乏吸引力，如送電影下鄉(xiāng)，放映的影片過(guò)老，群眾觀影熱情不高，觀看人員寥寥。
3.基層宣傳文化工作者做群眾工作的能力跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，普遍缺少“幾把刷子”。一些年紀(jì)較大的基層干部在傳統(tǒng)活動(dòng)方式上有經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)如何利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體開展宣傳思想工作不熟悉。而年輕干部普遍有學(xué)歷但沒實(shí)踐經(jīng)歷，不熟悉群眾工作，缺少方法手段。基層宣講員的能力素質(zhì)也有所欠缺，存在宣講手段單一、效果不佳的問(wèn)題，有的宣講員只能對(duì)著文件讀、拿著稿子念，有的則把布置工作當(dāng)成了宣講內(nèi)容，難以做到把宣講黨的政策與解決群眾關(guān)心的問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作缺乏針對(duì)性、有效性。
4.農(nóng)村青年人口流出嚴(yán)重，文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才比較缺乏。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要大量為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和滿足農(nóng)民群眾追求美好生活、美麗環(huán)境提供整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)的文化創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才。鸕鳥鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平還相對(duì)較低，對(duì)城市文化人才來(lái)此集聚創(chuàng)業(yè)缺乏足夠吸引力，而本地年輕人大量外出創(chuàng)業(yè)也引發(fā)了空心化現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)在發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，懂創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)運(yùn)作的人才很少，幾乎還是一個(gè)空白；一些村莊環(huán)境、農(nóng)家樂集聚點(diǎn)和農(nóng)戶庭院建設(shè)，由于缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)，存在著布局凌亂、品位不高等情況。
5.地方財(cái)政對(duì)宣傳文化工作支持力度有限，基層宣傳文化隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力。鸕鳥鎮(zhèn)各行政村集體收入普遍只有30~40萬(wàn)元/年，而維持村務(wù)運(yùn)行起碼要100萬(wàn)元/年以上。村級(jí)宣傳文化員作為各村組織宣傳文化活動(dòng)的主力軍，待遇普遍偏低。他們往往是兼職干，導(dǎo)致主業(yè)變成了“第二職業(yè)”甚至是附帶業(yè)務(wù)，精力投入不足。據(jù)了解，由于財(cái)力不足，該鎮(zhèn)宣傳文化員的工作經(jīng)費(fèi)和宣傳文化隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要靠市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障，鎮(zhèn)、村兩級(jí)缺乏資金配套。
三、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，是宣傳思想文化戰(zhàn)線一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。鸕鳥鎮(zhèn)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中所面臨的問(wèn)題，更多帶有普遍性，必須深入分析、精準(zhǔn)施策。著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，立足當(dāng)前宣傳思想文化工作實(shí)際，我們的對(duì)策建議是：
1.強(qiáng)化定向培養(yǎng)，解決基層專業(yè)文化人才“哪里來(lái)”的問(wèn)題。聯(lián)合文化、教育等部門，發(fā)揮藝術(shù)類院校的優(yōu)勢(shì)，建立面向基層的文化人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展注入新鮮血液。改革招聘機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村文化管理人才特點(diǎn)，改進(jìn)招錄辦法，強(qiáng)化專業(yè)條件，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，真正做到把專業(yè)對(duì)口、有文藝特長(zhǎng)的人選聘到宣傳文化員隊(duì)伍中來(lái)。
2.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村文化志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化。以縣域?yàn)閱挝?，探索建立縣—鎮(zhèn)—村三級(jí)文化志愿服務(wù)體系，整合各級(jí)各方力量，開展以宣講理論政策、組織文化活動(dòng)、培育文明風(fēng)尚、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、提供人文關(guān)懷為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)活動(dòng)，把各種優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務(wù)配送到農(nóng)村。明確志愿服務(wù)組織架構(gòu)，縣級(jí)設(shè)總隊(duì)，負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，指導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)開展，同時(shí)以組織化方式到村開展文化志愿服務(wù)；鎮(zhèn)級(jí)設(shè)分隊(duì)，承接總隊(duì)安排的活動(dòng)任務(wù)，做好村級(jí)志愿者培訓(xùn)輔導(dǎo)，定期進(jìn)村入戶開展志愿服務(wù)；村級(jí)設(shè)小隊(duì)，組織各類常態(tài)化文化志愿服務(wù)。
3.加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展新動(dòng)能。引入市場(chǎng)機(jī)制，利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、歷史文化和土地資源等優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策和良好服務(wù)吸引外來(lái)企業(yè)落地創(chuàng)業(yè)，積極開展村企合作，搭建起鄉(xiāng)村與城市的橋梁，帶動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城市文化人才到鄉(xiāng)村舞臺(tái)一展身手，形成文化設(shè)施共建、文化活動(dòng)聯(lián)辦、文化生活共享的良好局面。激活內(nèi)生機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村民間力量作用，探索設(shè)立民辦非企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村文化禮堂獨(dú)立法人理事會(huì)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作，為文化禮堂提供多樣化的公共服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化活動(dòng)由村民自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
4.創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極作用。鄉(xiāng)賢文化是農(nóng)村文化的重要特征，要培育發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，引導(dǎo)一批威望高，有學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熱心農(nóng)村發(fā)展的“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理和文化建設(shè)。為“新鄉(xiāng)賢”發(fā)揮作用營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)他們的歸屬感。建立“新鄉(xiāng)賢”榮譽(yù)關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出積極貢獻(xiàn)的“新鄉(xiāng)賢”團(tuán)體和個(gè)人給予褒獎(jiǎng)。
5.注重培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升基層宣傳文化隊(duì)伍能力和素質(zhì)。建立分層分類培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制，對(duì)宣傳委員、宣傳干事、信息員、宣傳文化員和文化骨干進(jìn)行分類、分主題培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)黨委宣傳部門組織的培訓(xùn)班。瞄準(zhǔn)農(nóng)村文化活動(dòng)帶頭人、文化志愿者、大學(xué)生村官等群體，制定專門化培養(yǎng)措施和個(gè)性化培養(yǎng)方案，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，定期邀請(qǐng)宣傳系統(tǒng)各級(jí)專家和優(yōu)秀師資進(jìn)行授課指導(dǎo)，開展師徒結(jié)對(duì)。建立上掛下派鍛煉機(jī)制，有重點(diǎn)地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)年輕宣傳文化員到上級(jí)機(jī)關(guān)上掛學(xué)習(xí)，在重點(diǎn)工作、中心工作中加強(qiáng)歷練。
【作者為省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)】
