解讀臺州力度：全省率先“受辦”分離改革 投資項(xiàng)目開工前審批最多30天
解讀臺州力度：全省率先“受辦”分離改革 投資項(xiàng)目開工前審批最多30天
2018年05月06日 09:41:36 來源: 浙江新聞客戶端 作者:
臺州是全省“受辦”分離改革、“無差別受理”的先行試點(diǎn)地區(qū)。今年 1 月 22 日開始, 臺州進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的1124 個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“無差別受理”，全面升級“一窗受理、集成服務(wù)”。窗口數(shù)縮減 42.4%，前臺受理人員精減50%，辦事效率再提升36%，一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前全流程審批“最多 30 天”取得突破。
臺州“受辦”分離改革的模式探索
“受辦”分離改革的核心，即探索構(gòu)建“無差別受理+媽媽式服務(wù)”模式。
事項(xiàng)“無差別”
——打造國家級標(biāo)準(zhǔn)
以全國行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)，對照“八統(tǒng)一”，開展事項(xiàng)清單“原子化”梳理，將事項(xiàng)、情形、材料分解到“最小顆粒度”。目前，市本級已完成409 項(xiàng)高頻及常用事項(xiàng)的“原子化”情形項(xiàng)梳理，一般事項(xiàng)平均可細(xì)化為 6 種情形。以住房公積金貸款為例，把原來辦事指南中的一個(gè)條目精細(xì)到 21 種情形，讓受理員“一看就明白、一學(xué)就上手”，讓群眾“一來就會辦、一次就辦成”。
窗口“無差別”
——由“專窗”轉(zhuǎn)為“大綜窗”
按照定崗定量、忙閑有度、功能區(qū)塊清晰的原則，對行政服務(wù)中心結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置“兩窗”（收件窗和出件窗）、“四區(qū)”（導(dǎo)辦區(qū)、自助區(qū)、網(wǎng)辦區(qū)、咨詢區(qū)）。改革前，市行政服務(wù)中心 39 個(gè)進(jìn)駐部門以九大業(yè)務(wù)板塊設(shè)窗；改革后，統(tǒng)一納入“大綜窗”實(shí)行“無差別受理”，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)實(shí)行咨詢輔導(dǎo)，咨詢后“轉(zhuǎn)號”到“大綜窗”進(jìn)行收件受理，真正實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“進(jìn)一門、找一窗”。1 月 22 日改革試運(yùn)行以來，市行政服務(wù)中心大廳窗口數(shù)從 130 個(gè)減少到76 個(gè)，壓縮 42.4%，共辦理各類事項(xiàng) 16050 件，群眾滿意率達(dá) 100%。
人員“無差別”
——由“?？啤毕颉叭啤鄙?/p>
打破部門、專業(yè)限制，前臺受理人員從部門人員轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由行政服務(wù)中心工作人員擔(dān)任。實(shí)行崗前培訓(xùn)，采用理論培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)人從受理單個(gè)部門事項(xiàng)轉(zhuǎn)為受理所有部門的事項(xiàng)，完成由“專科”受理員向“全科”受理員的升級蛻變。探索“全科”受理員技能考級制度，以受理的覆蓋面和受理的效率、質(zhì)量等綜合評分來分類、分級。目前，該市行政服務(wù)中心前臺受理人員精減 50%左右，共開展投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易、社會事務(wù)、醫(yī)保社保等領(lǐng)域各類培訓(xùn)、實(shí)操性訓(xùn)練 74 批次。
區(qū)域“無差別”
——市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化
堅(jiān)持市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)“無差別受理”的橫向拓展和縱向延伸。下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)市縣 90%審批同權(quán)，構(gòu)建市縣一體化、扁平化的審批體制，市本級實(shí)現(xiàn)“就近辦”事項(xiàng) 307項(xiàng)、“全城辦”事項(xiàng) 180 項(xiàng)。推進(jìn)“無差別受理”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)延伸。試點(diǎn)由縣（市、區(qū)）下派“全科”受理員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）受理員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，目前鎮(zhèn)級最多可承接 226 個(gè)下放事項(xiàng)。全市將于今年6 月底前實(shí)現(xiàn)市、縣“無差別全科受理”全覆蓋，在市內(nèi)任何一個(gè)行政服務(wù)中心、任何一個(gè)辦事窗口都可以受理跨層級的高頻辦事事項(xiàng)。
線上線下“無差別”
——建立全市統(tǒng)一“一窗受理”云平臺
依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立全市統(tǒng)一的“一窗受理”云平臺、權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)和事項(xiàng)引導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)通過“一窗受理”云平臺統(tǒng)一受理，逐步實(shí)現(xiàn)“一號、一窗、一證”通辦“一件事”。充分利用省、市公共數(shù)據(jù)交換平臺，讓部門數(shù)據(jù)多點(diǎn)應(yīng)用、下沉基層，支撐政務(wù)流程再造、信息互認(rèn)共享、辦事材料復(fù)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。目前，市本級實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)辦”事項(xiàng) 373項(xiàng)，人力社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記等 37 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)手機(jī)端移動(dòng)辦事。
推行“媽媽式”服務(wù)
——建立六大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
建立“無差別”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、“智慧式”互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、“體驗(yàn)式”大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等“媽媽式”服務(wù)六大標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)對待企業(yè)群眾辦事“像家人一樣看、像家事一樣辦”。通過重塑辦事流程，優(yōu)化全流程辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從進(jìn)門開始導(dǎo)辦有“專人引導(dǎo)”，咨詢有“專家問診”，自助、網(wǎng)辦有“定制服務(wù)”，受理結(jié)果有“跟蹤評價(jià)”，打造最有情感、最有溫度的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推行“無休日辦公”制度，建立 24 小時(shí)不打烊自助服務(wù)區(qū)，為企業(yè)和特殊群體提供全生命周期“媽媽式”代辦服務(wù)，全域打造“受辦”分離+“媽媽式”服務(wù)的臺州品牌。目前，全市共有市、縣兩級專（兼）職代辦員395人，代辦投資項(xiàng)目 539 個(gè)，其中政府性項(xiàng)目 69 個(gè)、企業(yè)新建項(xiàng)目416 個(gè)、三產(chǎn)項(xiàng)目 44 個(gè)，涉及投資總金額 595.13 億元。
“受辦”分離改革的初步成效
提高辦事效率
—— 力爭企業(yè)投資項(xiàng)目開工前全流程審批“最多 30 天”
以“企業(yè) 3 天開辦、30天開工”倒逼流程再造，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地出讓+承諾制推進(jìn)+后監(jiān)管服務(wù)”模式，全市符合條件的新增工業(yè)用地全部采用“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)行“先設(shè)后立、設(shè)審?fù)?、企業(yè)承諾、多證同發(fā)、聯(lián)合驗(yàn)收、測驗(yàn)合一”。開工前審批全流程優(yōu)化為5個(gè)環(huán)節(jié)，全程由專職代辦員提供“媽媽式”服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從備案到開工“最多跑一次”、“最多 30 天”。三門縣元?jiǎng)?chuàng)橡膠履帶有限公司項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證僅 20天就完成。3 月 9 日開始，臺州常態(tài)化企業(yè)開辦，從受理到領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票最多只需 3 個(gè)工作日完成。深化重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批改革，17類產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”，審批時(shí)間從60天變?yōu)榧崔k件。
優(yōu)化行政資源配置
——窗口數(shù)壓縮 42.4%
市行政服務(wù)中心統(tǒng)一采用“大綜窗”模式，實(shí)行自動(dòng)分流，實(shí)現(xiàn)辦件均勻分配，人均辦件量由原來的 5.88 件上升至 11 件，工作效率從 40.75%提升至 76.23%。改革后，行政服務(wù)中心前臺窗口和人員數(shù)大量壓縮，窗口從 132 個(gè)壓縮至 76 個(gè)，壓縮率42.4% ，前臺受理人員壓縮近 50%。
實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
——“七個(gè)一”閉環(huán)管理運(yùn)行模式
通過“受辦”分離改革，初步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一導(dǎo)辦、一號通辦、一區(qū)咨詢、一窗受理、一網(wǎng)審批、一碼評價(jià)、一體監(jiān)管”的“七個(gè)一”運(yùn)行模式，形成全流程實(shí)時(shí)可控的管理閉環(huán)，有效破解審批監(jiān)管難問題。建立可視化監(jiān)管系統(tǒng)，沉淀排隊(duì)叫號、辦事人員信息、受理事項(xiàng)信息、辦結(jié)評價(jià)信息等數(shù)據(jù)，多維度比對分析大廳窗口利用率、群眾等待時(shí)間、工作人員辦理效率，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)有效監(jiān)管，倒逼審批提質(zhì)提效。
破解基層事項(xiàng)承接難題
——最多可承接 226 個(gè)下放事項(xiàng)
“無差別受理”向基層延伸，為建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前臺受理、縣級后臺辦理，縣級前臺受理、省市后臺辦理”的業(yè)務(wù)流程打下基礎(chǔ)，有效解決長期困擾簡政放權(quán)的“放權(quán)基層承不了、不放權(quán)基層辦事不方便”的矛盾。如溫嶺市在澤國、城東、箬橫三個(gè)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)“無差別受理”延伸服務(wù)，鎮(zhèn)級最多可受理 226 個(gè)事項(xiàng)。同時(shí)，建立村級代辦清單制度，試點(diǎn)將民生服務(wù)延伸到各村級便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），由村代辦員、網(wǎng)格員代辦，實(shí)現(xiàn)部分便民事項(xiàng)“零上門”“移動(dòng)辦”，讓群眾“小事不出村”。
“受辦”分離改革的價(jià)值分析
促進(jìn)政府職能調(diào)整轉(zhuǎn)變
“受辦”分離改革是實(shí)現(xiàn)政府職能由“碎片化”逐步向“整體化”轉(zhuǎn)變的有益探索，有效打破了部門之間的聯(lián)動(dòng)壁壘,突破了部門單打獨(dú)斗局面，實(shí)現(xiàn)高效溝通的行政資源有效整合。
促進(jìn)效能革命
“受辦”分離改革實(shí)行“受理”與“辦理”分離，通過業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，形成管理閉環(huán)，倒逼部門效能革命。
促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
“受辦”分離改革改變了部門自己受理、自己辦理、自我評價(jià)辦理結(jié)果、缺乏第三方監(jiān)督的狀況，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”,變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督為整體監(jiān)督，有效促進(jìn)廉政源頭防腐。
促進(jìn)公平公正
“受辦”分離改革是“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn)和深入實(shí)踐，通過“受理”和“審批”環(huán)節(jié)相分離，真正實(shí)現(xiàn)“不見面辦成事”，保證了事項(xiàng)辦理的公平公正，提升了政府公信力和良好形象。
短評：創(chuàng)造更多可推廣的臺州經(jīng)驗(yàn)
“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、讓老百姓整體受益的普惠式改革，是浙江全面深化改革的“牛鼻子”工程，這也是政府的一場自我革命。
當(dāng)前，“最多跑一次”改革仍然在路上。這項(xiàng)改革我們臺州在全省率先啟動(dòng)，“受辦”分離等多項(xiàng)工作領(lǐng)跑全省，去年專項(xiàng)考核名列全省第3，已經(jīng)打下很好的基礎(chǔ)，我們完全有信心、有條件繼續(xù)領(lǐng)跑。
再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌，關(guān)鍵要打破各種阻礙民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)“政府有為”“市場有效”“企業(yè)有力”的統(tǒng)一，激發(fā)新活力，再創(chuàng)新優(yōu)勢。推動(dòng)“最多跑一次”改革，聯(lián)動(dòng)抓好投資項(xiàng)目承諾制、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、“畝均論英雄”改革、公共資源交易領(lǐng)域改革等，就是著眼于民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)供給側(cè)改革，將為民營經(jīng)濟(jì)提供政策洼地、服務(wù)高地，并注入體制機(jī)制的創(chuàng)新動(dòng)力。
目前，省內(nèi)各地都在你追我趕，力度都很大。我們要把這項(xiàng)改革不斷深化下去，并以此為突破口，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革不斷深化，譜寫好臺州改革開放新篇章，努力為全省乃至全國改革提供更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
