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學(xué)思踐悟丨踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的浙江行動(dòng)

2018年05月03日 13:59:30 來源: 浙江在線 作者: 陳疇鏞

　　網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的浙江印記

　　浙江是全國最早作出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的省份之一。在2003年1月召開的浙江省十屆人大一次會(huì)議上，習(xí)近平同志指出：數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，“數(shù)字浙江”建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容加快推進(jìn)，出臺(tái)了《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2007年）》，實(shí)施“百億信息化建設(shè)工程”，信息化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升政府管理效能、提高人民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次到浙江考察指導(dǎo)。2015年5月，考察?？低暪?，察看產(chǎn)品展示和研發(fā)中心，要求不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。2015年12月，習(xí)近平總書記出席在浙江烏鎮(zhèn)召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講，在烏鎮(zhèn)視察“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)，觀看國內(nèi)外重點(diǎn)網(wǎng)信企業(yè)最新技術(shù)產(chǎn)品，同企業(yè)家親切交流。在其他三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)賀信或發(fā)表視頻講話，為我國和世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理指明方向。2016年9月，習(xí)近平總書記出席G20杭州峰會(huì)時(shí)說，“杭州是創(chuàng)新活力之城，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，在杭州點(diǎn)擊鼠標(biāo)，聯(lián)通的是整個(gè)世界”，形象生動(dòng)地介紹了杭州在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中取得的成效和優(yōu)勢。

　　習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的重要講話中，先后提到了“數(shù)字浙江”、“最多跑一次”改革、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等與浙江網(wǎng)信工作有關(guān)的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了對浙江的關(guān)心和厚望。

　　培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能引領(lǐng)新發(fā)展

　　黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為代表的新興信息技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的新動(dòng)能。浙江省積極利用世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變的歷史契機(jī)，審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)，把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）作為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的關(guān)鍵舉措，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，在全國各省區(qū)市中率先作出大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的決策部署，浙江成為首個(gè)建設(shè)的國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2017年12月，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省。

　　以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。針對我國經(jīng)濟(jì)的增長重心正在從投資和制造轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)激發(fā)了巨大需求的趨勢，浙江以信息化帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式方興未艾。新零售、新金融釋放了巨大的內(nèi)需消費(fèi)潛力，在線設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、移動(dòng)支付、網(wǎng)上銀行等新型服務(wù)模式全國領(lǐng)先。全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值2015年、2016年、2017年分別比上年增長15.1%、15.9%、16.7%，2017年比全省GDP增幅高7.1個(gè)百分點(diǎn)，已占全省GDP的9.4%，成為浙江動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的加速器。

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生以來，經(jīng)歷了信息互聯(lián)和消費(fèi)互聯(lián)階段，當(dāng)前中國正在大步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的階段。以創(chuàng)新為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”日益成為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。浙江以智能制造為核心推進(jìn)“兩化”深度融合，促進(jìn)了供給結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。作為全國首個(gè)建設(shè)的“兩化”深度融合國家示范區(qū)，浙江兩化融合指數(shù)連續(xù)兩年位居全國第二，其中工業(yè)應(yīng)用指數(shù)位列全國第一。通過大力實(shí)施《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“數(shù)字化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，全面推進(jìn)智能制造和“十萬企業(yè)上云”行動(dòng)，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，有效提升了實(shí)體企業(yè)市場需求響應(yīng)能力和國際競爭優(yōu)勢。

　　以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等作為創(chuàng)新最快的領(lǐng)域，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。浙江聚焦網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，大力推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西湖大學(xué)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體等一批創(chuàng)新大平臺(tái)建設(shè)。無論是叱咤風(fēng)云的老一代浙商企業(yè)家，還是由浙大系、阿里系、海歸系、浙商系構(gòu)成的“新四軍”創(chuàng)業(yè)新銳，都成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海中的“弄潮兒”。浙江培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既體現(xiàn)了政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和激勵(lì)作用，更突出了市場主體的決定性作用。在政府著力推動(dòng)下，企業(yè)強(qiáng)烈的內(nèi)在需求和內(nèi)生動(dòng)力、對市場信號(hào)和壓力的快速靈活反應(yīng)得到了充分釋放。

　　以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來，浙江在全國率先啟動(dòng)、大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，構(gòu)建以簡政放權(quán)為核心的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。特別是“最多跑一次”改革，著力推動(dòng)部門間政務(wù)服務(wù)信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，成為新時(shí)代浙江全面深化改革的一張“金字招牌”。

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)政府自身改革。浙江省率先運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為全國第一個(gè)省、市、縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集行政管理、便民服務(wù)、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、互動(dòng)交流等功能于一體，是政府自身改革轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性工作，目前實(shí)名注冊用戶已超1620萬，占浙江省網(wǎng)民總數(shù)的1/3。同時(shí)大力推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，最大限度實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息集中公開和網(wǎng)上服務(wù)集中提供?！白疃嗯芤淮巍备母锔菑姆?wù)、政策、制度、環(huán)境等多方面倒逼政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)“打破信息孤島”“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”，是浙江大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化。截至2018年3月，經(jīng)第三方評估，浙江“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%、滿意率達(dá)到94.7%。

　　運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立了覆蓋全省的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行體系，通過網(wǎng)上曬權(quán)、行權(quán)、制權(quán)，形成事前、事中、事后的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督方式的“機(jī)器換人”。通過全省一體化的行政權(quán)力事項(xiàng)庫建設(shè)，為權(quán)力配置編織制度的“籠子”，實(shí)現(xiàn)省市縣三級4000余個(gè)政府部門在用行政權(quán)力事項(xiàng)的規(guī)范比對和動(dòng)態(tài)管理。在網(wǎng)上全面公開行政審批和行政處罰結(jié)果信息，動(dòng)態(tài)公布56個(gè)省級專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行信息。信息化手段讓“四張清單”落地生根，切實(shí)將該管的、該服務(wù)的做到位。

　　讓互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)是了解民意信息的重要通道，也是加強(qiáng)政民互動(dòng)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)民主政治建設(shè)的有效途徑。浙江構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)博客等為載體，推動(dòng)協(xié)商民主不斷向網(wǎng)絡(luò)拓展。圍繞為民辦實(shí)事項(xiàng)目、交通治堵、污水治理等開展網(wǎng)上意見征集活動(dòng)，推進(jìn)決策公開、過程公開、結(jié)果公開。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提高政府管理行為和服務(wù)行為的可監(jiān)督性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公眾對政府工作有效監(jiān)督的制度與方法之一。通過深化全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對審批、執(zhí)法過程進(jìn)行全程監(jiān)督、網(wǎng)上公開，為權(quán)力行使裝上一面“鏡子”，在全國率先推出行政處罰結(jié)果信息公開平臺(tái)。

　　營造網(wǎng)絡(luò)治理新生態(tài)

　　“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書記這一重要講話，對于營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間，把各方面力量凝聚起來同心共筑中國夢提出了更為明確的要求。黨的十八大以來，浙江充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢，大力宣傳普及以務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀，使網(wǎng)上正能量廣泛匯聚。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，為廣大網(wǎng)民營造一個(gè)天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　打造網(wǎng)絡(luò)空間治理新模式。浙江圍繞提高網(wǎng)絡(luò)治理能力、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間這一主線，以“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”為著力點(diǎn)，以“三大體系、四個(gè)平臺(tái)、五項(xiàng)機(jī)制”為主要內(nèi)容，加快打造職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、管控有效的互聯(lián)網(wǎng)屬地治理模式。該模式被列入浙江省委全面深化改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目，在推動(dòng)建章立制、規(guī)范執(zhí)法工作、整合治網(wǎng)資源等方面取得了創(chuàng)新突破。浙江互聯(lián)網(wǎng)屬地治理工作在體制機(jī)制、平臺(tái)載體、基層基礎(chǔ)等方面形成組合拳，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，為全國互聯(lián)網(wǎng)屬地治理工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。培育積極健康、向上向善的互聯(lián)網(wǎng)+文化，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。浙江深化傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的融合，通過“最美浙江人”“最美浙江現(xiàn)象”等推薦、宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的傳播能力和水平，以優(yōu)質(zhì)的、健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。從2010年開始，已連續(xù)8年舉辦網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)季，通過在全省組織開展一系列積極健康、向上向善、豐富多彩、有序互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站和廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，生動(dòng)弘揚(yáng)主旋律。

　　著力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。浙江以“互聯(lián)網(wǎng)+”增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能，吸引廣大群眾積極參與和互動(dòng)，有效提高了網(wǎng)民凝聚力。由省網(wǎng)信辦主辦的浙江互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)站2016年12月上線開通，網(wǎng)民可通過網(wǎng)站、電話、手機(jī)、微信等多種方式隨時(shí)隨地舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)有害信息。加大力度培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，范圍涵蓋網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)公益、網(wǎng)絡(luò)作家、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼、網(wǎng)商經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)志愿者、新媒體與自媒體等30余種類型。通過持續(xù)形成監(jiān)管合力，積極推進(jìn)行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，社會(huì)反響積極良好。

　　在信息化發(fā)展中增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

　　“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，這是習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告明確提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，包括物質(zhì)需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等非物質(zhì)需要。社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是著力補(bǔ)齊民生短板、提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的加速器。浙江著力提供用得上、用得起、用得好的信息惠民服務(wù)，努力使人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”促進(jìn)保障和改善民生。浙江全面推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用，加快建設(shè)方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，滿足教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化需求。在就業(yè)、住房、交通出行等領(lǐng)域加速普及應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，培育公共服務(wù)供給的新模式、新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、智慧養(yǎng)老等，降低應(yīng)用成本，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康領(lǐng)先全國，基礎(chǔ)教育信息化綜合指數(shù)居全國之首。

　　以信息化促進(jìn)低收入百姓增收致富。浙江利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的幫扶工作模式，拓寬居民增收渠道，增強(qiáng)低收入百姓自我發(fā)展能力。把大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電子商務(wù)，作為助力鄉(xiāng)村振興和打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。浙江“電子商務(wù)進(jìn)萬村”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)的有序建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)比重迅速提升。

　　以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，既推動(dòng)著社會(huì)形態(tài)發(fā)生全面系統(tǒng)的演進(jìn)，不斷帶來社會(huì)治理的新情況、新問題，同時(shí)也為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新方法新手段。浙江深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，加快建設(shè)以綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)為內(nèi)容的基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，打造平安中國示范區(qū)。

　　【作者為杭州電子科技大學(xué)浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授】

責(zé)任編輯： 樓昕